略談發展公共文化服務事業存在問題和對策

洪樹湘 （平遠縣文化館 廣東平遠 514600）

近年來，在黨的十七大關于“推動文化大發展大繁榮”的精神指導下，各級政府對發展公共文化服務越來越重視，文化設施建設得到不斷完善，文化投入逐年增加，人才培養機制轉入正常軌道，文化事業的發展進入了一個快車道。但是，由于各級政府對發展公共文化事業重視的程度不一，一些欠發達地區受經濟制約，投入少，加上歷史上舊欠多，公共文化服務事業的發展仍然存在著一些問題，直接影響了整個文化事業的發展仍至已經到來的免費開放公共文化服務的工作。

一、發展公共文化服務事業存在的一些問題

1.公共文化服務設施建設發展不平衡。由于歷史原因和認識上的差距，在文化設施建設中，偏重于對城市文化設施的投入，政策上也對中心城區傾斜，對基層文化設施建設投入相對少，造成了城文化設施基礎完善、基層特別是農村文化設施陳舊老化的畸形局面。實際存在的狀況是，在廣大農村，大部分村一級沒有建立圖書室、文化室，農民無法得到最起碼的公共文化服務。就是建立了文化站室的村，但缺少文化設施，功能不齊，難以開展活動。公共文化服務沒有在人民群眾面前實現一碗水端平，這將不利于發展社會主義文化事業、建設和諧社會。

2.文化人才缺乏。由于受體制制約以及經濟待遇影響，文化人才在引進、培養、重任方面得不到有效解決。文化館、站，群眾文化輔導、文藝創作、藝術表演、文物考古等專業人才嚴重缺少，現有的文化從業人員文化素質偏低，文化結構不合理，業技術人才和復合型人才嚴重短缺。在鄉鎮農村，由于沒有配備職素及經費來源，文化人才更是缺乏，文化設施無人專管，文化服務無法滿足農村基層的需求，大大影響和制約了公共文化事業的發展。

3.公共文化服務建設有待加強。當前，存在著對公共文化服務體系建設的重要性認識不夠，公共文化服務體系建設流于形式，公共文化服務體系建設缺乏必要的指導和考核。大公共文化服務體系的觀念尚未形成，片面看待公共文化服務體系工作地位與作用，社區公共文化服務體系活動資源未能得到有效整合，主要體現在部門分割、條塊分割的現象相當突出。

二、完善公共文化服務事業的幾點對策

1.提高認識，加強規劃。公共文化服務事業建設是衡量經濟社會跨越式發展的一個重要目標。要通過艱苦不懈的努力，推進公共文化事業快速發展，使文化設施建設得到改觀，服務手段得到提高，服務內容得到充實和完善，服務形式明顯改善，確保公共文化服務事業符合新形勢要求，基本形成滿足人民群眾要求的大文化發展格局，讓人民群眾的文化權益得到有效保障。首先，各級黨委、政府，特別是文化主管單位，要高度重視建設公共文化服務，做到在政策上給予傾斜，在經濟上給予扶持，在人才上給予重視，在發展上加強規劃。其次，文化單位的工作人員，要不斷提高自己的政治素質和業務能力，盡快適應公共文化服務的要求，使自己成為合格的文化工作者。再次，社會各界要密切支持配合，大力扶持公共文化服務事業的發展，形成百花齊放的局面。

2.加強培養，重視人才。人才是事業發展的核心競爭力，要加強培養一批公共文化服務事業的急需專業人才，特別要注重培養文化復合型人才，加大人才引進力度，吸引更多的優秀文化人才來基層服務，創造讓優秀人才脫穎而出的良好社會環境，建立和完善人才激勵機制，研究制定對有突出貢獻的文化服務人才的獎勵辦法，可改中層干部的任命制為聘任制，推行文化骨干競聘制、職工合同制，使之“人盡其才，能上能下，激發活力”。要建立和完善與市場經濟相適應的文化服務機制和分配激勵機制，充分調動文化服務人才的積極性，增強公共文化服務事業發展的活力。

3.加大投入，多方籌資。推行公共文化服務，要加大對文化事業的投入。一是發揮公共財政的主導作用，逐年興建一批高標準的圖書館、文化館、博物館和鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室，并重點保障文化事業正常費用，逐步加大公益文化事業經費返還力度，逐年提高返還額度。二是發揮民營經濟發展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優勢，制定優惠政策，拓寬融資渠道，降低域外資金準入門檻，吸引企業、個人、社會團體等民間力量，共同發展文化事業，以彌補政府財政文化經費投入的不足。三要形成政府投入與社會投入相結合的多元投入機制，積極探索以市場運作方式發展公共文化事業的新途徑。

4.加快改革，增強活力。推行體制改革，逐步增強公共文化事業發展的競爭力。一是加快管理體制改革。對部分文化事業單位采取剝離方式，明確公益性文化服務單位，從而在政策上、獎金上更加明確地加強扶持，集中資源優勢，更好地開展公共文化服務。結合政府職能的轉變，改革文化管理體制、運行機制和領導方式，加快國有文化企事業的改革步伐。博物館、圖書館、文化館（站）等公益性機構，作為非營利性機構，財政予以重點支持；劇院、藝術表演團體、新華書店等經營性文化事業單位，采取租賃制、承包制、股份制和拍賣出售等方式，逐步實行企業化改造，成為自主經營、自負盈虧的獨立經濟核算單位。通過文化體制改革，增強文化單位的活力，找準位置，更好地發揮職能作用，從而充分地為公共文化提供全方位的服務，有力推進公共文化服務事業的發展。