淺析江蘇沿海開發中的勞動力因素

陳 磊

根據經濟增長理論，經濟發展的主要推動力包括資本、技術和勞動力，用生產函數來表示就是Y=A*F（K，N），其中K表示資本，A表示技術，N表示勞動力；三者都是推動生產發展和經濟增長的主要動力。而勞動力這一因素，對于江蘇沿海地區而言，是三者中最豐富，卻也是最難改善的一個。

一、勞動力因素對欠發達地區的推動作用

如果一個國家、地區擁有高素質的勞動者隊伍，那么就有可能實現經濟的高增長。二戰后從廢墟上重建并復興的德國和日本就是證明。江蘇沿海地區具有得天獨厚的優勢，再加上中央和地方政策的扶持，若能充分發揮勞動力因素對經濟的推動作用，經濟發展將取得驚人的成就。從理論上講，勞動力因素對相對欠發達地區有以下推動作用：

（一）優質勞動力的回流促進不發達地區的經濟發展向發達地區趨近

國外的研究者提出，勞動力在不同地區間的流動會導致發展程度不同的國家或地區在經濟增長上出現趨同，特別是地區之間，這種跡象更加明顯。江蘇沿海地區的勞動力流動，特別是與經濟發達地區之間的勞動力流動，可為本地區縮小發展差距發揮作用。

（二）專業勞動力的流動導致相關產業專業人員的集聚

產品和勞務在地區之間流動會產生運輸成本，因此相近的產業，特別是同一產業內部或者同一產業鏈條上的廠商就愿意集聚到一起進行生產，從而形成產業集群。這種產業集群又會帶來產業工人的集聚，使得有相關技術專長者集中到一起，這又促使產品質量提高、市場規模擴大和生產成本的降低，使得效益提高，可以增加專業人員的收入，同時又會進一步吸引新的人才進入，形成良性循環。

二、江蘇沿海勞動力市場供需的現狀

（一）本地區內部勞動力流動和就業狀況

1. 本地企業用工需求好轉，勞動力市場基本平衡。此前幾年，由于金融危機等國內外形勢的影響，本地的勞動力就業也受到一定的沖擊。隨著金融危機對全市經濟影響的逐步弱化，企業用工需求日漸趨旺，雖然總體而言，勞動力市場供略大于需，但供求還是基本平衡的。

2. 企業用工需求所占比重較高。據統計，2009 年三季度沿海某市企業用工需求為29048人，占需求總量的96.58%，較上季度增長2.35%。如果按企業性質劃分，有限責任公司居首位，私營企業居次位，股份有限公司需求數量再次之。如果按產業部門來劃分，第二產業與第三產業大致相當，第一產業比重相對較小。

（二）本地區與外部地區之間的勞動力流動狀況

1. 本地外出務工人數呈上升態勢，但增長規模有限。江蘇沿海地區原本是勞動力對外輸出為主，隨著沿海開發戰略的推進，勞動力的大規模輸出狀況出現了變化，但從總體上看并未根本改變。

2. 勞動力對外輸出的區域及行業相對集中。首先，從勞動力外部就業的具體分布區域來看，江蘇沿海地區的勞動力外流主要集中在蘇南和上海等長三角地區，廣東、珠三角地區以及京津、環渤海地區等也有少量人員。其次，從外出務工所從事的具體行業來看，主要集中于紡織服裝、建筑及機電行業。這主要是因為上述行業均為勞動密集型企業。

三、勞動力市場供需存在的問題

（一）企業在吸納使用勞動力方面存在的問題

1. 勞動密集型企業有缺工現象。隨著我國改革開放的推進，內地許多省份的經濟發展取得了良好的成果，吸引了勞動力回流，另一方面，隨著社會的進步和人們生活水平的提高，勞動力對工資待遇、就業環境等方面的要求也在提高，這使得許多地方出現了缺工、招工難、民工荒現象。這在江蘇沿海地區也存在，一些勞動密集型企業特別是制造業企業要招到足夠數量的工人已經顯得吃力，而要招到足夠的、有相當技術水平和經驗的熟練工人員則更困難。

2. 行業之間的用工需求不均衡，就業存在結構性矛盾。一方面，目前各個不同行業用工需求不均衡，紡織、化工等行業的需求人數較多，部分制造業以及高科技行業的用工需求則相對較少。另一方面，企業需要熟練的技術工人，而自我培養方面卻不愿多投資，在勞動力市場不能滿足需求的情況下，矛盾就更為突出。

（二）勞動力本身存在的問題

1. 城市和農村的富余勞動力數量仍然較多，促進勞動力就業數量和就業水平的提高仍然任務繁重。例如江蘇沿海地區的農村勞動力向其他產業轉移的比率能達到百分之五六十但，與蘇南發達地區相比，還有一定差距。

2. 部分農村勞動力存在素質較低、文化層次偏低、年齡偏大等不足，因此，他們的就業選擇范圍相對狹小。在選擇就業的地區、從事的具體職業等方面都帶有較大的隨意性，選擇范圍狹小，主要集中于工業、建筑業、裝修業、餐飲業和服務業等行業，大部分從事低層次的簡單勞動。

四、未來江蘇沿海地區勞動力市場可能的發展變化

（一）從勞動力供給方面來看，江蘇沿海地區的人口出生率下降，勞動力自然增長放緩，短期來看，這可能會使勞動力的供應出現緊張的趨勢；但從長期來看，這可成為提高人口素質，增強勞動力知識技能的一個契機。因此，急需政府采取措施提高勞動力的知識技能和全面素質。

（二）從勞動力需求角度來看，隨著沿海開發戰略的推進，在本地區一些高科技、高附加值的產業將會不斷發展，因此對高素質人才的需求也將大幅增加，但江蘇沿海地區的產業部門在這方面的底子較薄，科技、教育水平比之發達地區也有不小的差距，這將使得高素質的技術、管理、研發等方面的人才出現缺口。繼而可以看到隨著國家戰略的推進和地區經濟的發展，企業對有知識、懂技術的工人的需求日趨強烈，對從業人員的綜合素質會提出更高的要求。所以，只有讓廣大普通勞動者真正掌握一技之長，才能既讓勞動者實現工作穩定、收入提高、保障利益的目標，同時也讓整個地區的經濟發展水平從總體上得到提高。

五、優化江蘇沿海地區勞動力因素的政策建議

（一）促進與勞動就業有關的產業發展

1. 針對勞動力流動導致相關產業集聚和專業人員的匯集，應該加大力度推進江蘇沿海地區中心城市的特色產業集群的建設。推進特色產業如汽車、紡織、造船、新能源等的集聚發展，這時是優化產業布局和資源配置，創造規模優勢，提升勞動力素質和地區競爭力的必要途徑。我們要以市場為導向，由政府積極推動，通過引導規劃、政策扶持、制度創新和配套服務等手段，加強包括現代服務業在內的各種特色產業集聚區建設。

2. 農業是本地區的重要經濟基礎，農村是勞動力的重要來源，大力發展現代農業，使用先進科學技術和現代生產裝備，運用現代經營理念和科學管理方法開展農業生產經營活動，實現專業化、社會化、規?；⒓s化，拓展農業的深度和廣度，幫助農民從事觀光生態農業、休閑農業等現代農業生產經營活動，這樣，一方面增加本地農業的產值，另一方面，也可以使農村勞動力得到更多的就業機會。

（二）促進勞動力市場的發展

1. 我們需要制度創新，推進欠發達地區農村勞動力轉移就業，突破城鄉二元社會經濟結構。為此，必須進一步深化改革，按照城鄉統籌發展的要求，建立平等、公平的勞動力供求機制，逐步建立城鄉統一的勞動就業體系，使城鄉居民享受同等的政策待遇，形成城鄉勞動者公平、開放、有序的一體化勞動力市場。

2. 我們必須改進勞動者的基本權益保障和社會保障。一方面，要健全勞動合同和勞動保護方面的法律法規和政策。人力資源和社會保障部門要推廣規范的勞動合同示范文本，明確規定勞動合同期限、報酬、工作內容、勞動條件以及雙方違約時的權利義務等內容。另一方面，要強化勞動者的工資保障，特別是對對建筑業等，建立民工工資保障的制度安排，從制度上保證勞動者的收入增長。

總之，所有政策的出發點都要能讓全體勞動者共享地區經濟發展的成果，從而使勞動者有更多的機會提升自我，進而提高本地區的生產水平和消費水平，推動經濟發展走向良性循環。