淺談新農村建設背景下的水土保持工作

■吳明龍

建設社會主義新農村是黨和國家從戰略高度作出的正確決策，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，是對農村現有問題的系統解決途徑之一。然而水土保持工作也是新農村建設的重要內容，做好水土保持工作對新農村建設有著重要的作用。那么如何新農村建設背景下的水土保持工作呢？

一、水土保持工作在新農村建設中的作用

建設社會主義新農村，必須以科學發展觀為指導，堅持"多予、少取、放活"和"工業反哺農業、城市支持農村"的方針，積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀。在社會主義新農村建設中，作為生態環境建設主體的水土保持應發揮其優勢作用，強力助推新農村建設各項工作快速發展。我縣水保辦在開展水土流失治理工作中，總結出在社會主義新農村建設中，水土保持工作應處于主導和基礎地位的結論，主要體現在：一是水土保持改善了生態環境，為社會主義新農村建設奠定了人文發展空間；二是水土保持綜合治理為社會主義新農村建設提供物質幫助和積累資金；三是水土保持綜合科普教育培育了一批新型的農民；四是加強基礎設施建設，改善鄉村人居環境；五是水土保持監督執法規范了社會主義新農村建設對生態環境的行為，強化水土保持服務，為新農村建設保駕護航。

二、新農村建設對水土保持工作的要求

一是培育新型農民，提高農民整體素質，努力解決社會主義新農村建設的核心問題。農民是建設社會主義新農村的主體，農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決"三農"問題最為迫切的要求和關鍵所在。

二是統籌城鄉發展，促進生產發展、生活富裕，奠定社會主義新農村建設的物質基礎。建設社會主義新農村，就必須滿足農民衣食住行的需要、農村社會再生產的需要、農村擴大生產的需要。而就目前農村物質生產方面的現實來看，我國大多數農村處在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎上，其剩余剛好夠再生產需要。

三是建設生態文明，其核心是確立人與自然和諧、平等、共存共榮的關系，其實質是要建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。我國1/3的國土面積存在水土流失問題，因此水土保持是可持續發展的重要內容，是生態建設的重要組成部分，因而也就理所當然地應該擔負起建設生態文明的歷史重任。

四是建設社會主義新農村，增強農村自身的"造血"功能尤為重要。就目前來看，首先要穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉的機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。其次要允許和鼓勵農民組織起來，加大農村有組織化生產的力度，為農民提供產前、產中、產后服務，有效克服一家一戶分散經營的局限性，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補，使農民享受到生產全過程中各個環節的平均利潤。

三、具體措施

一是大力發展循環經濟，加大環境保護力度。轉變經濟增長方式和經營模式，切實保護好農村自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，在農村形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式；加大對農村道路建設、環境美化建設的投資力度，在鄉風文明的前提下形成村容整潔的自律機制，建設資源節約型、環境友好型的社會主義新農村。

二是以尊重和維護自然為前提。只有率先實現山川秀美，才能逐步達到人與自然和諧共生，也才能最終保障工業文明等人類一切文明成果的不斷擴大。

三是保護水土資源，加強建設，促進生態修復。具體方略則應因地制宜，與時俱進，注意把水土保持生態環境建設與當地經濟建設結合起來，尤其是與中央倡導的農村城鎮化、農業產業化以及貧困山區的扶貧搬遷等相關政策結合起來，力所能及地減少人類在水土流失地區的生活、生產活動，從而保障和促進生態修復的實現。同時，對人工治理的地區，有條件的可采取大戶承包、專業承包、集團承包進行連片治理，不具備連片專業治理的則要制訂幫扶措施，進行戶包戶治戶管戶受益的治理模式。總之，政策要切合實際、注重實效，要有利于水土保持生態環境規劃的如期推進。

四是“治水先治塬”。治理水土流失，開展水土保持，建設生態文明，不能拘泥于傳統方式上的工程、生物、耕作三大治理措施，而是要從克服工業文明的弊端入手，從認識上、思想上、策略上、措施上等全方位、多層面地進行系統研究，采取切實有效的措施，才能真正實現既治標又治本的目的，從而達到新農村建設的順利進行，水土保持工作切實有效的宏偉目標。