政府與社會、市場關系視野下的“強政府”模式研究

王宏偉 （牡丹江師范學院 黑龍江牡丹江 157012）

經濟全球化背景下，中國政府職能轉變應選擇何種目標模式，這是一個戰略抉擇。“強政府”模式是我國政府在經濟全球化背景下，特別是在WTO體制條件下的必然選擇。經濟全球化的發展，釋放了社會、市場的力量，“強政府”模式的構建要求我們必須以正確分析政府與市場、社會三者之間的關系為基礎。

一、政府與市場的關系

政府與市場的關系主要是社會公平與經濟效率之間的關系，但從根本上說，“政府與市場其實都是人類為解決資源稀缺問題而設置的特定制度安排”[1]。因此，經濟全球化的背景下，如何處理政府與市場關系是進行政府職能目標模式戰略決擇必須要考慮的問題之一。

（1）政府與國內市場。政府在發展本國市場經濟中的職能主要限定在以下幾個方面：一是政府必須有效的推進國內市場的統一，培育和完善市場體系，引導國內市場經濟更加適合全球經濟發展的需要，提高我國市場參與全球市場經濟的競爭能力；二是政府應該在市場經濟的運行中，依照各種法律和法規對各種經濟活動進行有效的監督，規范市場主體行為，維護正常的經濟秩序；三是政府應該向社會提供全面的服務，按照市場經濟的要求建立完善的社會保障和救助制度，保護弱勢群體的利益，培養并提高他們的市場競爭能力，以及提供優質的社會公共產品和服務，保護市場經濟正常運行的外在環境。

（2）政府與全球市場。政府與全球市場的關系不同于與國內市場的關系，應主要注意以下幾點：一是全球化的推進，使一國的國內市場逐漸延伸至全球，中國政府能否處理好與國內市場的關系，也將大大影響我國參與全球市場的能力；二是全球治理理論的興起，為一國政府與其它國家政府之間的關系處理提供了一種新的視野；三是全球化的推進，各國經濟相互依賴程度的提高，使各國政府之間基于市場基礎的經濟協調進一步加強，顯現國內問題國際化，國際問題國內化的現象；四是在處理與全球市場關系中，必須加強各國國家政府在全球經濟中步調的一致性，一國政府成為參與國際分工體系的政策的倡議者而不是制定者，這需要一系列的協調機制保障。

二、政府與社會的關系

從政府與社會關系的歷史考察來看，社會先于政府而存在，政府是基于社會公共事務管理的需要而派生出來的，其目標就是作為社會權力的被委托者進行社會公共事務管理。這里，我們主要把握四種“政府—社會”關系模式。

一是強位政府-弱位社會模式。這種類型的國家一般政治統治功能強大，社會管理職能相對萎縮，社會自治程度不高；二是弱位政府-強位社會模式。在這種政體中，缺乏有效的政府機構，其政治制度化程度低而社會參與程度高，社會自治混亂；三是強位政府-強位社會模式。在這種類型模式中，一方面，其政府機構具有很強的自主性，另一方面，社會力量及其組織化程度也相當高，能夠以強有力的地位與政府在制度框架內進行對話；四是弱位政府-弱位社會模式。這種類型模式的特點主要是既缺乏強有力的政府，又缺乏強有力的社會整合機制，市民社會發育程度較低，強有力的社會力量難以形成。[2]

我國政府與社會的關系基本上屬于強位政府一弱位社會模式，但經濟全球化的發展，使社會、市場的力量充分釋放出來，社會利益的訴求主體日益多元化，客觀上需要一個強位社會，以彌補經濟全球化所帶來的權威真空；同時，社會力量的釋放，社會利益主體的多元化，使社會利益整合的困難加劇，另外，由于經濟全球化所帶來的政府駕馭經濟、社會問題風險的加大，客觀上也要求建立強位政府。

三、政府職能目標：“強政府”模式的特點

通過以上對經濟全球化政府管理理念轉變的思考，和對政府與市場、社會關系的分析，以及對于中國現實國情的思考：中國是個正在崛起的大國，一個發展中國家，我們應把選擇強位政府作為全球化背景下中國政府職能目標模式的首要選擇。因此，在把握政府與市場、社會關系的基礎上，“強政府”的特點主要表現在：

（1）強政府是經濟全球化下對“大社會、小政府”模式要求的理想政府目標模式，應是一個“小而強”的政府。在政府權力運作方式上，強政府的權力運行已不再是傳統的權力單向度的運行，而是層層選擇，逐級授予的雙向度運行。

（2）強政府是一個有責任的政府。強政府更強調對社會成員的服務，服務于社會成員本身就是一種責任。同時，強政府應是一個合法性基礎牢固的政府。

（3）強政府是一個法治的政府。必須以法律的形式限制政府權力過度運用，以法律的權威來鏟除政府中權力惡性膨脹的毒瘤。在經濟全球化條件下，我們應該以法律作為政府與社會的界碑，通過法律來讓政府知道政府應該作什么，不應該作什么。

（4）強政府是一個有效的政府。強政府的構建，必須基于政府管理理念轉變。服務為核心的行政文化理念是構建有效政府的主題和靈魂。服務是政府的責任，勇于承擔起這種責任才算得上是有效的政府。

四、結語

綜上所述，經濟全球化，特別是中國加入WTO以后，這種外部環境的變化呼喚的是“強位政府-強位社會”類型的國家。兩強模式的出現必然寄希望于強強聯合，特別是治理理論的要求，使我們開始從“善治”這個角度進行把握，要求政府與社會的強勢合作，以共同應對與化解全球化帶來的挑戰，同時抓住機遇。所以，中國政府職能轉變的過程，是一個政府加強自身建設、提升政府能力，構建強位政府的過程，也是一個政府還權于社會的過程。

1.國際貨幣基金組織：世界經濟展望[M].中國經濟出版社，1997.

2.李雙良等編著，中國政府職能轉變問題報告[M].中國發展出版社 北京，2003.136，170-171，115.

3.吳愛明等編著，當代中國政府與政治[M].中國人民大學出版社，北京，2004.6.

4.世界銀行：1997年世界發展報告：變革世界中的政府[J].中國財政經濟出版社，1997.

5.彭向剛，中國“入世”后政府的職能轉變及行為調整[J].吉林大學社會科學學報，2003(7).

6.崔運武，服務行政：理念及基本內涵[J].公共行政（人大復印資料），2004.11.