麒麟區種子市場存在的問題及對策

□麒麟區農業行政綜合執法大隊 655000 賈葉華

在農業部門積極努力下和工商、質監等部門的密切配合下，麒麟區種子市場經營秩序得到了明顯好轉，但由于受利益的驅動以及市場放開后監管難度增大，種子市場依然存在一些不容忽視的問題。

1 當前種子市場存在的主要問題

1.1 種子經營主體混亂，經營人員素質偏低

2010年全區現有種子經營戶89個，有種子經營許可證的僅占7.8%，大部分是委托代銷戶，還有少部分無證經營。目前只有7戶取得《種子經營許可證》，其余經營戶由于不具備經營種子的條件，他們向一些種子生產單位繳納一定的費用，憑有種子經營權單位出具的書面委托書到工商部門辦理個體營業執照后開始經營種子，這就為無資金、無種子技術和不能承擔民事責任能力的個人提供了種子經營權，造成整個種子市場無序經營。從業人員中具備相關專業知識的人員較少，僅占20%左右，大部分文化程度比較低，重經營輕指導、重利潤輕服務的思想較為普遍。

1.2 經營品種多亂雜，種子質量參差不齊

據市場調查，2010年雜交玉米種多達52個，水稻品種數量也達22個。由于經營主體的多元化，商家各自為政，亂調、亂引、亂推廣，是目前形成銷售品種數量繁雜的原因之一。除農業局明確的主推品種以外，大多數沒有在本地試驗、示范種植過，品種的適應性較差。異地調入的種子，由于市場監管難，種子質量難以保證；今年由于水稻種子價格高，拆散銷售種子的現象突出，品種容易混雜。

1.3 種子標簽不規范

一是標簽印刷不全、缺項、偽造或涂改標簽；二是標簽不符合規定，標簽規格小于12cm×8cm，標簽非印刷或字體小于1.8mm；三是種子標簽標注的品種名稱與種子生產許可證核準的品種不符；四是種子生產（經營）許可證過期，偽造、變造、套用他人種子生產許可證號；五是標簽宣傳內容隨意擴大品種的產量指標、抗性等，與品種審定公告不符，并隨意承諾服務，誤導消費者。

1.4 經營檔案制作不健全，種子質量糾紛處理難

我區種子經銷商大多沒有建立經營檔案，已建立的也是記錄不全，一旦出現種子質量糾紛，對經營狀況無處可查。種子出了問題，農民找到代銷商，代銷商拒不認賬，既影響了社會穩定，又使農民權益得不到保護。

1.5 種子價格漲幅較大，增加農民負擔

由于種子企業自主定價，為追求效益的最大化，個別企業把零售價定得較高。因此，同一個品種只是商品名不同，其價格每相差10元左右，不同品種每價差16元左右。2010年水稻種子平均價格漲幅260%；玉米種子平均價格漲幅20%。種子市場放開后，農民購買種子的費用增加了。

1.6 缺乏信息平臺，信息核對困難

種子市場檢查的主要方法包括質量抽檢和查看種子標簽，大多以查看種子標簽發現問題為主，但查看種子標簽除明顯的問題外，須核對生產經營許可證、審定公告等信息。目前存在兩個問題：一是種子生產經營許可證網上查詢系統不健全，特別是市、縣級核發的生產經營許可證，基本上無法實現網上查詢；二是部分老品種審定公告內容既無法實現網上查詢又缺少品種審定的原始資料，信息核對難。

1.7 經營行為不規范，違法行為時有發生

一是無證照經營，營業執照經營范圍核定代銷種子，但無委托代銷協議；有種子經營委托協議，但委托方超出《種子經營許可證》核定經營范圍、經營方式及有效期限、有效區域等項目；已辦理營業執照，但與《種子經營許可證》核定的種子經營范圍、經營方式及有效期限、有效區域等不一致；同一個營業執照，在臨近的周邊鄉鎮擺攤設點或在同一鄉鎮設多個攤點，流動商販走村串戶銷售。二是未審先推現象屢禁不止，未審先推品種在偏遠地方仍然可見。三是經營假冒偽劣種子行為難以根除。

2 對策建議

2.1 加強證照管理，提高種子生產經營許可條件

認真做好種子生產經營許可證的核發工作，對生產經營場所、加工倉儲、檢驗設備等設施必須實地考察，對人員資格證明必須查驗原件，嚴禁越權或不按規定發證；對專門經營不再分裝種子或受具有種子經營許可證的經營者書面委托代銷種子的經營者，應當具有基本的種子知識和必要的資金、經營場所、倉儲設施，工商部門核定經營范圍應分別按“銷售包裝種子”、“代銷包裝種子”核定；對已停止種子生產經營活動一年以上的，或者已不具備生產經營條件的企業，要依法注銷種子經營許可證，變更營業執照。另一方面，建議對種子零售人員作資格規定，或具有一定文化和專業知識，或經農業部門考試合格。其次，要通過各種形式對廣大基層干部和農民進行《種子法》的宣傳，使之懂法，以法保護自已的合法權利；對種子經營者要加大《種子法》及相關法規、規章和有關專業知識的培訓，使之知法守法。

2.2 強化技術指導，提高種子質量合格率

正確指導農民選擇適合當地種植的優良品種，編制麒麟區主要農作物品種使用指導意見，具體確定當地的主推品種和搭配品種；加大新品種的引進和試驗、示范力度，適時發布適宜當地種植的品種和栽培技術信息，規避品種風險；加強種子經營備案登記管理，對種子經營戶要嚴格按照程序和要求進行備案登記，及時掌握在我區銷售的品種、數量；加大種子質量市場監督抽查力度，在種子銷售季節，對重點市場、重點品種要重點抽查，所抽檢的樣品除純度指標外，種子的水分、凈度、發芽率三大指標均應進行檢測，凡抽檢不合格的種子要及時召回，一律查處，并向社會曝光。

2.3 狠抓種子標簽管理

種子的加工包裝要嚴格按照國家規定進行，包裝的規格、材質和包裝物表面標注的內容必須符合國家標準和行業標準。種子標簽標注的內容必須規范齊全，不得缺項。標簽標識對農作物品種特征特性的描述要同品種審定公告的內容相符，真實描述，不得夸大或作虛假宣傳，誤導消費者。標注的品種名稱必須是國家或本省審（認）定公告的品種名稱，不得使用商品名稱或品種保護名稱。種子經營者要嚴把進貨關口，進貨時要仔細查看種子的包裝、標簽，標簽標注的內容是否與種子的審定公告相符；執法部門對農作物種子標簽不符合規定的，要嚴格按照《種子法》、《標簽管理辦法》進行查處。

2.4 規范種子經營檔案

種子經營戶必須建立完整的種子經營檔案，進貨渠道要清楚，手續要完備，不準銷售來源不清的種子。批量進種或省外調入的種子，一定要留存備查樣品。各代理經銷商對每一批次種子的植物檢疫證書、種子質量報告必須妥善保存，便于執法人員檢查。售種時應向農民開具購種子憑證，在憑證上加蓋公章，而且字跡清楚，種子經營者不得以任何借口不給種子使用者出具售種憑證。執法部門要經常性地檢查各代銷點的經營檔案是否按《種子法》的規定制作，對未建立種子經營檔案者，按照《種子法》第六十二條給予行政處罰。

2.5 加強種子價格監管力度

嚴密監控種子價格和供貨情況，物價、工商、農業等部門應進一步加大對種子市場價格的監管力度，采取強有力的措施，嚴厲打擊哄抬物價、欺行霸市、非法提價行為，督促經營戶按規定明碼標價，開具銷售發票，切實維護農民利益不受損害。政府應對種子價格進行調控，限定在某個范圍內，違者將給予嚴厲懲罰，切實降低種子價格，減輕農民的購種負擔。

2.6 加強信息網絡建設力度

各級農業部門要建立種子審定及生產經營信息平臺，實現資源共享。種子審定部門要盡快建立種子基因庫，對種子的真實性鑒定，應做到科學、便捷。要將種子信息貯備作為種子管理工作的重要內容，在人力、物力和財力上予以保障，不斷拓展信息貯備內容，完善采集方式，健全貯備機制，落實工作職責，分作物、分品種、分季節開展種子供求數量、質量及價格信息的貯備，確保種子信息的時效性、準確性和實用性。

2.7 加大種子市場管理力度

各級農業部門應切實履行法律、法規賦予的職責，進一步加大執法力度，對違反農業法律、法規的行為，嚴格依法進行查處。在春耕和秋播前集中開展種子市場專項整治，嚴查種子質量，嚴格品種審定，清理種子市場品種多、亂、雜的現象，堅決查處生產經營假冒偽劣種子、未審先推品種、超范圍經營、無證生產經營、未按規定建立生產經營檔案、包裝標簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。建立企業違法經營記錄和“黑名單”制度，對市場檢查中發現的和企業、農民舉報、投訴的大要案和典型案件，要追根溯源，一查到底；建立種子企業誠信經營評價體系，實施信用等級分類監管并實行動態管理，每年評選一批誠信經營戶，定期向社會進行公布。

[1]卜加武.種子市場管理中的難點及對策淺析[J].種子世界，2009（7）：8.

[2]郭景艷，郭愛民，王虹.目前種子市場存在的問題及對策[J].種子世界，2010（5）：10～11.