加強農業綜合執法的幾點措施

□臨翔區農業局 677000 周宗明 白開蕊

1 現狀

臨翔區目前設有農業行政執法機構6個，有執法人員103人，其中：農機監理站36人，畜牧獸醫站45人，水產站4人，植保站3人，種子站7人，土肥站8人。主要承擔全區農機交通安全監理，漁業執法，動植物檢疫，化肥、農藥、種子、獸藥（漁藥）、飼料及飼料添加劑等農資市場的監管。同時承擔著《農業法》等26部有關農業法律法規的貫徹執行工作。

2 存在的問題

1）農業執法存在著一法一機構，多頭分散執法，形不成合力，不能充分履行法律法規賦予的職責。多頭執法，各自為政，重復、交叉執法現象嚴重。

2）執法隊伍素質不高，執法水平偏低。我局現有的農業行政執法人員屬“半路出家”農技人員，法律專業培訓不夠，再教育的機會少，素質不高，執法水平低，致使執法過程中有時出現不按法定程序執法，適用法律法規條文不準確，處罰不適當，法律文書填寫不規范等錯誤現象，嚴重影響了農業行政執法效率。

3）執法隊伍不穩定，兼職現象較普遍。

4）執法經費投入不足，執法手段落后。

5）沒有統一執法服裝，執法權威難以保證。

3 應對措施

3.1 政府必須為農業綜合執法提供保障

一是把農業行政執法作為轉變職能、優化服務、確保“三農”利益的重要內容；二是明確編制，農業綜合執法的人員定編人數按市、區編委有關規定核定給編。三是農業行政主管部門要提高對依法行政重要性的認識，增強依法行政的自覺性，切實解決農業執法的裝備、交通、通訊、辦公場地、現場勘驗及案件查處必須的工作條件，為農業綜合執法提供必須的工作保障。。

3.2 培養造就一支“素質高、能力強、作風硬、形象好”的農業綜合執法隊伍

首先要抓好農業執法的體系建設，一把手親自抓，總負責。要把執法工作作為農業行政主管部門的一項重要工作列入議事日程，要認真貫徹落實黨中央“努力建設一支高素質的農業行政執法隊伍，建立健全執法體系”的要求，組建好執法大隊。二是嚴格執法人選。挑選政治素質過硬、農業專業技術強、法律素質高、綜合能力強的人員進入執法大隊。三是加強對執法人員的素質培養和執法技能培訓，使其能精通農業相關的26部法律法規以及相應的地方法規，把握其精神，深知其內涵，準確應用法律條款，熟知執法操作要求，精通執法技巧，使執法人員講究方法，文明執法、公正執法，從而起到事半功倍的效果。

3.3 積極創造條件，為依法行政提供經費保障

各級領導和有關部門應在安排現有經費時適當向農業執法經費傾斜，以確保農業綜合執法“有錢打仗”，解決農業綜合執法必要的交通、通訊、取證等辦案所需經費，為農業綜合執法提供必要的物質保障，從而杜絕“亂罰款、亂收費”的不良現象。同時，還要妥善解決執法人員的待遇和職稱等問題，為執法人員創造必須的學習和工作條件，排解其后顧之憂，使執法人員能一心一意為農業執法盡職盡責。

3.4 抓好法制教育，提高法制素質

一是采取多種形式學習法律。充分利用各種教育陣地，按照“五五”普法規劃、計劃的要求，對所有領導干部和執法人員進行系統的法制教育，以提高全社會的整體素質，促進其徹底摒棄重人治輕法治、重經濟建設輕法制建設的陳舊觀念，不斷增強法律意識和法制觀念，嚴格遵守法律，善于運用法律手段進行管理，特別是領導干部要切實督促、支持本地區、本部門的執法隊伍嚴格依法行政；二是建立法律法規培訓制度。要以法規或規章的形式，把行政執法人員納入日常管理的范圍，加強對所有行政執法人員的培訓。通過法律基本知識的培訓，促使其學法、知法、守法、用法、護法，為嚴格依法行使農業執法職權奠定良好的基礎。三是形成學習法律法規的良好氛圍。扎實開展普法教育，注重普法效果，除執法人員外，其對象應包括相關部門、鄉鎮有關領導、管理相對人以及廣大人民群眾，在全社會養成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務的良好習慣，為農業行政執法創造良好的外部環境。

3.5 建立健全制度，規范執法行為

農業部門的法制機構，既是農業行政執法機構，又是農業行政執法內部監督機構。在抓好農業法制歸口管理的同時，要建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度、評議考核等制度。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為，嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。對于越權執法、濫用職權以及玩忽職守、失職、瀆職的執法人員，要調離執法機構，因重大過失造成國家賠償的，應按有關規定予以追究。

3.6 加大執法力度，實施綜合執法

各級農業執法部門要嚴格履行法律賦予的職權，切實加強農業行政執法工作，實施綜合執法，把人員、經費集中管理，形成執法合力，嚴把農資源頭、規范流通渠道、封堵假冒偽劣、重擊坑農害農者、端窩點、打慣犯，做到有法必依，執法必嚴、違法必究，使農民用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、種上“放心田”、生產出“放心農產品”，確保農業增效、農民增收和農村穩定。