昭陽區農村土地流轉管理對策

□昭陽區農村經濟經營管理站 657000 徐思玲

家庭聯產承包責任制的實施，極大提高了農業生產家庭經營效率，在一定程度上符合經濟主體的內在要求，從而解放了生產力，促進了農業經濟的發展。但是隨著經濟的迅速發展，以家庭為單位的農業生產越來越難以適應經濟發展和產業調整的需要，成為制約經濟持續增長的瓶頸。加快土地流轉是農村經濟發展的必然趨勢，是解決小生產與大市場矛盾的有力措施，有利于實現農業規模化經營，推進農業產業化進程。

1 農村土地流轉現狀

近年來，隨著城鎮化戰略的實施和農村產業結構的戰略性調整，昭陽區緊緊圍繞農業增效和農民增收這個主題，切實把土地流轉作為促進“三農”工作的重點來抓，強化引導，注重規范，使農村土地流轉呈現出了較好態勢，有力地促進了農業結構調整，加快了農業產業化經營和農村經濟的發展步伐。根據調查統計數據顯示，昭陽區2010年農村土地流轉的面積達1 243.3hm2，占全區承包地面積的4%，涉及1.06萬多農戶，最多的每戶流轉面積達三至五畝，最少的半畝以下。流轉年限3至15年不等，流轉價格因地力、灌溉、交通等因素差異而不同：壩區約每畝500～800元（旱地每畝500元，水田每畝800元），山區每畝200～300元。流轉入大戶土地面積346.67 hm2，占流轉總面積的28%；流轉入專業合作社的面積261.9 hm2，占流轉總面積的21%；流轉入企業的面積61.3 hm2，占流轉總面積的5%；農戶間的自發流轉1 081.7 hm2，占總流轉面積的87%；其他形式流轉161.6 hm2，占流轉總面積的13%。流轉土地的來源主要是農戶承包的耕地，其面積有1 206.1 hm2，占流轉面積的97%，流轉的土地面積主要用于農業生產。規模經營的土地面積為442 hm2，單位經營面積超過五十畝以上的大戶有35家。

2 存在的問題

2.1 土地流轉規模小

我區境內山大坡陡，交通不便，信息不靈，耕地分散，機械化程度低，雖有很多特色產業，適合規模化生產，但由于受自然條件和思想觀念的影響，很難形成專業規模經營。大多數土地流轉是發生在本村親戚之間、鄰居之間或者比較要好的本村居民之間，向科研單位、企業和區域外經營土地人員的流轉很少，流轉收入不高。

2.2 土地流轉具有盲目性

有的農戶全戶外出打工，無法耕種承包土地，就把自己承包的土地隨便轉包給他人耕種，而不是有選擇轉給種植能手，只要他人愿意耕種，不講轉包效益，只要適當給點轉包費就行。有的甚至分文不取，白白送他人進行代耕，目的就是保證承包經營權不喪失。

2.3 土地流轉管理不規范

從調查中我們了解到，全區土地流轉90%以上主要是在農戶間進行的，通過私下的口頭協議流轉土地，即使形成了書面協議，沒有簽訂書面合同，承包戶、經營戶、村集體三方的責、權、利也不明；流轉期限不穩定，土地保護責任不明確，致使土地流入戶不能很好的保護耕地、增加投入、擴大規模種植；一旦發生糾紛，調解缺乏依據。同時，由于受機構設置和人員配備不健全、工作經費缺乏等因素的影響，對土地流轉沒有按照規定的程序進行管理，土地流轉的資料不全，管理不規范。

2.4 流轉土地區域分散

我區的土地流轉，絕大多數是外出打工農戶增多而自發的在農戶間進行的流轉，并不是因為土地面積多了無力耕種，所以，流轉區域遍布全區各地，比較分散。

3 管理對策

3.1 加強政策宣傳引導，提高農民參與積極性

涉農部門應充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規，繼續廣泛開展農村土地流轉相關的政策宣傳、培訓、指導工作，把落實好中央關于土地承包期再延長30年不變的政策作為一項長期任務抓緊抓好。同時，通過學習流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，做到家喻戶曉，消除誤解，放心流轉土地。

3.2 積極創新農村土地流轉機制

堅持依法、自愿、有償、規范、平等的土地流轉原則，積極引導、鼓勵農民對土地承包經營權進行流轉；積極培育區、鄉（鎮）農村土地承包經營權流轉市場和中介組織；加大農村土地流轉糾紛調解和仲裁力度，依法解決土地流轉中出現的問題；加強土地流轉的規范管理，做到建檔立案。

3.3 大力培育和發展鄉村農業支柱產業

以農民專業合作組織和村集體經濟組織為載體，鼓勵農戶以出租、入股等形式流轉承包土地，實施規模化產業化發展戰略。要不斷增加農業基礎設施投入，降低農業經營風險，提高農業經濟效益，逐步形成土地流轉長效機制。繼續加大農村勞動力轉移的力度，提升農業機械化水平和社會化服務的功能水平。

3.4 建立健全農村土地流轉管理和服務體系，進一步規范管理，強化服務

建立健全以區、鄉（鎮）農村經營管理站為依托的農村土地承包經營權流轉管理服務中心，負責轄區內農村土地承包經營權的流轉管理和服務。

3.5 規范土地流轉程序

土地流轉管理部門要切實履行職責，指導土地流轉規范進行。鄉鎮農村經營管理站對上報備案的流轉合同要認真審核，對違背農民意愿或損害集體和農民利益的流轉合同要依法糾正。

3.6 建立土地流轉激勵機制

一是涉農部門應將對積極轉入土地從事農業規模生產經營的農民，在農資綜合補貼、種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼方面給予傾斜，讓直接耕種土地的農民享受到國家的惠農直接補貼，改變原來沒有耕種土地而享受各種補貼的補貼方式。二是對承包農戶將承包土地棄耕撂荒，又不積極進行經營權流轉的，發包方按撂荒土地種植常規作物的年產值收取荒蕪費，加強對撂荒土地的管理，促進土地承包經營權流轉。三是建立獎懲運行機制，對在土地流轉管理和服務工作中成效顯著的單位和個人給予適當的物質和精神獎勵；對出現承包土地棄耕撂荒的地方，要追究該鄉（鎮）、村委會、土地流轉管理部門的相關責任。