對臨安鎮(zhèn)農(nóng)民增收的思考

□建水縣臨安鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站 654300 馮 莉

1 基本情況

臨安鎮(zhèn)位于云南省南部，距省會昆明200km、州府蒙自75km，是建水縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全鎮(zhèn)總面積358km2。轄9個社區(qū)，19個村委會，262個村民小組，總?cè)丝?49 851人，其中，農(nóng)業(yè)人口96 614人，共有耕地面積4 271.93hm2。2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入137 264萬元，農(nóng)民人均純收入5 179元。19個村委會中有城區(qū)、壩區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈多元化多層次狀態(tài)。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1）近年來，臨安鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入以每年10%的速度增長，種植業(yè)和畜牧業(yè)收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。從農(nóng)民收入來源看，在全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入中，農(nóng)業(yè)收入21 610萬元，占15.58%；林業(yè)收入205萬元，占0.15%；牧業(yè)收入12 812萬元，占9.33%；工業(yè)收入48 660萬元，占35.45%；建筑業(yè)收入23 144萬元，占16.86%；運輸業(yè)收入12 864萬元，占9.37%；商業(yè)飲食等服務(wù)行業(yè)收入9 399萬元，占6.84%。工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)及商飲服務(wù)業(yè)收入在全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占比重越來越大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。

2）中央農(nóng)民增收政策促進(jìn)農(nóng)民收入增長，增加農(nóng)民收入的各項政策深入民心，得到了廣大基層干部和群眾的擁護(hù)，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。特別是免除農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民得以休養(yǎng)生息；實施糧食補貼以及為應(yīng)對金融危機(jī)采取的農(nóng)機(jī)補貼、農(nóng)用生產(chǎn)物資免稅等政策，使農(nóng)民從根本上得到了實惠；農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，對增產(chǎn)糧食、增加農(nóng)民收入起到了積極的推動作用。

3）但同時也應(yīng)看到，近年來城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市周邊農(nóng)村土地被占用后出現(xiàn)大量失地農(nóng)民，失地農(nóng)民的生活等問題有待解決；同時還應(yīng)看到，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民生活依然不富裕。

3 影響農(nóng)民增收的原因

1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入來源窄。近年來，各級黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了一定的成效，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題始終沒有得到很好的解決。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲而不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高給農(nóng)民帶來的利益被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，農(nóng)業(yè)的收益與其他產(chǎn)業(yè)相比呈不斷下降之勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。

3）廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，生產(chǎn)成本加大，從而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間變小，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。近年來，通過各級部門對全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民開展一系列的農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力得到了很大提高，但隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)能力的要求不斷提出了新要求，這給農(nóng)民增收增大了難度。

4）勞動力轉(zhuǎn)移困難約束農(nóng)民增收。近年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力減弱，農(nóng)村勞動力仍以就近轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會減少，這必然導(dǎo)致收入渠道的狹窄。

4 農(nóng)民增收的思路

1）發(fā)展壯大村組集體經(jīng)濟(jì)，有條件的村組實行村組集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運營機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧和集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在城郊村委會23組做試點成功后，可以在有條件的村組繼續(xù)實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓村民從集體經(jīng)濟(jì)中得到更多的收益。

2）加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移，解決失地農(nóng)民的生活問題。不斷提高農(nóng)民就業(yè)水平，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)個私企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，就地轉(zhuǎn)移勞動力；同時，營造有利于個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，嚴(yán)格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠扶持政策。依法管理，支持鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢個體、私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，增強(qiáng)市場競爭力。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民流向流通、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民開辟新的就業(yè)和增收門路。

3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)一村一品發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種先進(jìn)的經(jīng)營方式，是先進(jìn)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多數(shù)在市場競爭中產(chǎn)生并發(fā)展壯大，在技術(shù)選擇上比較符合比較優(yōu)勢原則。龍頭企業(yè)以其技術(shù)和組織優(yōu)勢上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶，它的發(fā)展壯大，不僅創(chuàng)造出大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要出口，而且化解了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的許多難題，對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要意義。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快的地方，農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式、就業(yè)觀念、產(chǎn)品銷售，甚至生活保障，全是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)出品。事實上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)時代從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)中心”。因此，對農(nóng)民來說，龍頭企業(yè)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。要把扶持龍頭企業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項措施，實現(xiàn)一村一品的發(fā)展。

4）發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和合作社，培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會從根本上解決了政府想辦辦不了，企業(yè)想做做不了的事，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的聯(lián)合服務(wù)組織，把農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、上檔次的問題很好地解決了，因此要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會在農(nóng)民增收中的作用。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場、批發(fā)市場。

5）監(jiān)督惠民政策的落實，切實維護(hù)村民的利益。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從現(xiàn)實看，是相應(yīng)增加農(nóng)民的實際收入水平；從發(fā)展看，是增加農(nóng)民自我積累，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治，最根本的辦法是切實監(jiān)督國家的各項惠民政策的落實，讓村民實實在在的獲取應(yīng)得的實惠。

農(nóng)民增收問題是我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題。只有農(nóng)民增收，才能實現(xiàn)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這需要政府部門、科技部門和全鎮(zhèn)人民的共同努力，本級政府部門要做好農(nóng)民增收政策的落實和對農(nóng)民的引導(dǎo)，科技部門要做好對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的調(diào)查研究，將中央農(nóng)民增收政策貫徹落實好，以多方并進(jìn)來促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。