如何進一步發展和完善農民專業合作社

□峨山縣農機管理服務站 653200 靳茂紅

農民專業合作社是廣大農民適應市場要求，在家庭承包經營基礎上對農業經濟體制的創新，它是同類農產品的生產經營者、同類農業生產經營服務的提供者和利用者；是自愿聯合、民主管理的互助型經濟組織。農民專業合作社已經成為農業產業經營的重要組織形式，對提高農民和農業組織化程度、發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入發揮著重要作用；是建設現代農業和社會主義新農村不可缺少的一支重要力量。

1 發展現狀

峨山縣轄5鎮3鄉，2009年末總人口151923人，農業人口121678人，是一個山區農業縣。

峨山縣農民專業合作社是在縣委、政府高度重視下，在堅持“農業穩縣”戰略、全面落實強農惠農政策、加快農業產業化發展、不斷發展壯大特色產業、有效促進農業增長和農民增收的大背景下逐步成立、發展起來的。

據2010年4月對全縣農業特色經濟及中介組織發展情況的調研看，我縣自2005年8月成立第一個農民專業合作社以來，堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則積極發展農民專業合作社。截至2010年末，全縣已登記注冊的農民專業合作社62個，涉及種植、養殖、林產業、服務等行業。成員數1786人。統一組織銷售農產品總值661萬元，統一組織購買農業生產投入品總值69萬元。社員入社后每年人均增加純收入230元，建辦和發展農民專業合作社已取得了一定的成效。

1）培養了一批致富能手，推動了當地產業的發展。合作社的成立，把大批同類農產品生產的農民吸收到合作社這一農民自己的生產經營組織中來，通過以“合作社+農戶”的運作模式，采取向他們提供市場信息及優良品種、進行生產技術及經營知識培訓、按產品質量要求進行生產管理等措施，提高了農民生產經營水平。

2）為政府職能部門落實各項支農措施提供了平臺和抓手，提高了為農服務效率，同時，也彌補了政府職能部門在一些服務領域中的缺位問題，逐步拓寬了為“三農”服務的領域。

2 存在困難和問題

峨山縣農民專業合作社雖然經過了幾年的發展，但還處于起步階段，從不完善到完善需要不斷的規范和引導，目前存在的問題主要有：

1）思想認識有待提高。部分鄉鎮、村組干部及農民對發展農民合作社的重要性和必要性認識不足。缺乏組織、引導，農民專業合作社的發展滯后于農村經濟發展的需要。長期的小農經濟和計劃經濟使農民形成小富即安的思維定式，部分農民對農民專業合作社缺乏信任與理解。

2）組織化程度參差不齊，部分專業合作社實力相對較弱，為成員服務的能力不強。從整體上來看，農民專業合作社組織化程度參差不齊，發展不平衡，有的資產10多萬元，具備一定的發展規模，在為成員提供服務、帶動農民方面起到了一定作用；但有的發展規模小，服務功能弱或幾乎沒有，輻射帶動面小，農戶各自為政，抗擊市場風險的意識差，服務功能有待提高。

3）運行不規范，組織結構松散，制度有待健全。農民專業合作社成立以來，大多數運行不規范，帶動能力不強，難以聯系千變萬化的大市場，沒有發揮出農民專業合作社應有的專業化組織職能。目前，農民專業合作社仍然處于松散型狀態，在內部管理上，有一些農民專業合作社制度不全，民主管理意識差，財務管理不規范等，從而出現成員對合作社事務的監督不力，部分理事工作隨意性大，合作社缺乏對成員的凝聚力，組織松散。

4）縣、鄉政府對農民專業合作社的支持力度有待于加強。農民專業合作社在發展初期，需要各級黨政和有關部門在資金、技術、信息、政策等方面給予大力扶持，培育其發展壯大，但目前，除農業部、省、市出臺了一些發展政策措施外，大部分縣、鄉政府都沒有具體的實施意見，導致政策無法落實下去。在對專業合作社的資金扶持上，金融部門的作用也還沒有較好地發揮出來，貸款難的問題依然存在。各級財政對專業合作社的支持也只是杯水車薪，金融、財政扶持的長效機制沒有真正建立起來。同時，專業合作社的負責人在業務知識培訓上也沒有跟上，使專業合作社不能很好地發揮自我管理、自我發展的作用。

5）農民專業合作社的服務內容單一，服務功能有限。多數農民專業合作社規模小，缺乏經濟實力，服務內容單一，80%以上僅限于技術、銷售、原料供給等單項服務，這就使農民專業合作社難以抗拒較大的自然和市場風險，無法開展實質性經營活動，有的僅為農民提供市場和技術信息。

3進一步發展農民專業合作社的對策及建議

1）加強宣傳，做好積極引導工作。專業合作社是農民自愿結合在一起的組織，是“民辦、民管、民受益”的組織，主體是農民，必須充分尊重農民群眾的意愿，做到組建自由，進退自由。各級政府應當積極引導而不強制推廣，熱情服務而不包辦代替。創造良好的政策環境和法制環境，充分發揮政府引導功能，既要加快發展，又不能搞成“一陣風”。培養和樹立一批先進的專業合作社，使農民看到專業合作社的好處，激發更多的農民組建或者加入專業合作社。教育加入合作社的農民遵守章程規定，正確行使權利，盡到義務；引導他們遵循市場經濟法則和農業產業化經營的要求，按標準生產，按合同履約，使已經建立的合作社得到鞏固提高，健康發展。

2）完善政策，大力扶持農民專業合作社的發展。農民專業合作社是一個新事物，是一種特殊的經濟合作組織，正處在發展之中，還很不成熟，它既不是企業，也不同于公益事業單位，因此，專業合作社的初期發展，更需要政府的大力扶持。一是要加大財政扶持力度。政府每年應在財政支農預算中安排一定資金，用于扶持有一定帶動作用的農民專業合作社開展信息、技術培訓、新產品和新技術的引進、開發和推廣，開展質量認證、培育農產品品牌等。二是實行稅費優惠政策。新辦的農民專業合作社可以比照新辦非公企業的所得稅優惠政策執行，農業產業化龍頭企業享受的稅收優惠政策，原則上也適用于專業合作社；對農民專業合作社為其成員提供技術服務或勞務的收入，暫免征收所得稅。三是加強信貸扶持。金融部門要積極為符合條件的農民專業合作社解決季節性、臨時性所需的貸款資金，放寬抵押條件，積極探索和完善實行動產抵押、倉單質押、權益質押、信用貸款等多種貸款方式。四是采取土地優惠政策。農民專業合作社從事設施農業、花卉、漁業、畜牧業用地，均可視為農業生產用地，可以不辦理農用地轉用手續。五是放寬注冊登記和經營服務范圍的限制。凡國家沒有禁止或限制性規定的經營服務范圍，農民專業合作社均可根據自身條件自主選擇。工商部門要統一登記注冊辦法，簡化登記程序和手續并減免手續費。

3）完善運行機制。當前農民專業合作社要盡快建立和完善以下幾種機制：一是合理的利益分配機制。合作社除了收購農民的農產品外，還要按照一定比例向農民返還一部分流通或加工環節的增值利潤，實行二次分配。有條件的專業合作社還應當實行股金分紅，堅持做到“風險共擔、利益共享”，為農民專業合作社的進一步發展和完善打牢堅實的基礎。二是民主的管理機制。專業合作社應按章程，結合實際制定、健全內部管理制度，規定合作社的重大事項都要通過成員大會表決，實行一人一票制，民主決策，民主管理，避免農民受到損失。三是積累機制。有條件的合作社要設立公積金、公益金，具體提留比例和成員分配方案，要通過成員大會決定。四是有效的監督、約束機制。專業合作社要建立監事會，作為內部的監察和監督機關。要實行重大事項實施情況和財務收支情況的公開，接受監事會和成員的監督。

4）加強對專業合作社負責人的培訓。針對農民專業合作社存在的問題，組織培訓一批懂技術、會經營、善管理的農民專業合作社骨干隊伍，使農民專業合作社的組織者、管理者、參與者增強合作意識、合作理念，掌握合作原則、合作知識、合作技能、市場營銷和財務核算知識，不斷提高業務素質、增強成員的生產組織化程度和開拓市場的能力。同時，加大媒體對農民專業合作社的政策法規、專業知識及成功典型的宣傳，以及農民專業合作社帶頭人先進事跡的宣傳報道，努力營造關心支持農民專業合作社發展的良好氛圍。

5）多渠道改善農民專業合作社的資金投入。經費不足是制約農民專業合作社發展的主要因素之一。從峨山縣的實踐來看，解決農民專業合作社的經費問題，可以從幾個方面著手：一是規定農民專業合作社的每一個成員都必須出資，但出資額不能太高，不能增加成員負擔。二是根據責、權、利一致的原則，享受合作社服務的成員(或非成員)必須支付一定費用。三是農業行政主管部門要求農民專業合作社承擔落實某項政策具體任務的，要給予相應的物質(如技術設備等)支持或資金支持。

6）充分發揮當地政府的指導與引導作用。從對峨山縣的調查來看，農民專業合作社必須經過成立、規范及發展壯大的過程，在這個過程中，當地政府的作為十分重要，特別是在農民專業合作社的成立之初。