通?？h農機安全生產現狀淺析

□通海縣農業機械管理站 652700 潘常有 旃明華 王 勇

通?？h位于云南中部，全縣轄6鎮3鄉，69個村委會，其中有21個山區村，耕地面積1.25萬hm2。截止2010年8月止，全縣登記在冊的拖拉機8 567臺，登記在冊的拖拉機駕駛員7 719人，微耕機近萬臺，根據玉溪市農機安全市監理總站的會議精神，對全縣農機安全生產工作進行了調研，具體情況如下：

1 農機安全生產管理機構基本情況

縣農機站成立了一個農機安全生產辦公室，配備監理人員4人，農機安全生產管理不具備獨立的法人資格，除負責安全生產工作之外，還承擔推廣、培訓等一些臨時性的工作，監理車一輛，至今為止還沒有一套完整的宣傳工具。鄉鎮農機人員共有在編人員16人，專職從事農機安全生產工作的已經少之又少，河西鎮、楊廣鎮、四街鎮、九街鎮、里山鄉、高大鄉等的站已合并為農業技術農機工作站，從事農機、農業等多方面的工作；秀山鎮、納古鎮、興蒙鄉沒有設專門的管理機構，其中興蒙鄉歸河西鎮管理，納古鎮歸四街鎮管理，秀山鎮由楊廣、九街鎮代管，公務用車只有縣站、河西、九街三家有，其余9家無公務用車。

2 農機安全管理存在的問題

1）農機安全生產工作重心集中在市縣兩級，對鄉鎮的安全生產工作沒有具體的量化考核指標，致使鄉鎮農機工作人員對安全生產工作的重視不夠，加之在機構改革中，鄉鎮農機管理站已經不存在，不再是獨立的站所，由鄉鎮農業技術農機工作站同時執行農業和農機兩塊工作，加之人員被抽調一半，農機安全工作沒有具體的量化指標，工作多，任務重，無法平衡處理兩塊工作，導致安全生產工作流于形式。

2）農機安全生產管理機構無獨立的法人資格，農機安全管理屬于事業單位，由于體制上造成的人員身份、工資待遇等方面的問題，嚴重挫傷了職工的積極性。

3）各級對農機安全生產工作的投入嚴重不足，特別是2009年取消農機服務費后，鄉鎮農機站的基本運轉都成問題，對農機安全生產工作無法投入，為了確保單位的運轉，只能將工作轉移到有工作經費的項目中。

4）要將安全工作抓好，就必須層層有人管，但村級沒有管農機安全生產的人員，缺乏鄉村農機管理網絡，導致許多工作找到村領導后相互推諉，無人抓落實，僅僅靠縣（鄉）鎮有限的人力，應對農機安全生產工作只是杯水車薪。

5）缺乏有效的管理措施。從《中華人民共和國道路交通安全法》實施以后，農機部門取消上路權，對拖拉機的管理僅僅是靜態管理，無法對道路上行駛和拖拉機實施安全監管，造成安全事故隱患。農機部門能做的僅僅是說服教育，但作用甚微。

6）拖拉機駕駛員安全教育學習難以開展。一直以來開展的駕駛員安全學習日活動，對安全生產起到了積極的作用，但由于安全教育工作沒有量化指標的考核辦法，缺乏有效的強制措施，缺乏交通工具、宣傳工具，宣傳經費。近幾年來組織學習的次數、人數大幅下降，難以達到預期的教育效果。

7）微耕機安全形勢不容樂觀。近幾年由于實施了中央財政購機補貼，微耕機數量猛增到10 000多臺，安全事故時有發生，而微耕機管理是一個盲區，首先是微耕機沒有納入牌證管理，農機部門無法對其實施有效的管理。其次是對微耕機的使用者的培訓沒有經費來源，培訓工作只是簡單的操作告知，農戶對機具的性能、原理等了解不夠，不按安全規程操作。

3 加強農機安全管理的建議

1）安全重于泰山。積極向各級政府反映，增加對農機安全生產工作的投入，包括職工的工資待遇等問題。希望上級積極和當地政府協調，讓長期借調的人員回單位上崗，充實隊伍力量，培養一支農機安全管理隊伍。

2）建立完善的鄉村農機管理網絡，爭取資金支持，在村級設立農機安全員，保證其待遇，形成農機安全層層有人抓、有人管的良好局面。

3）做好安全宣傳教育，提高全社會的安全生產意識。建立宣傳警示長效機制，在主要交通要道、人員聚居地粘貼噴繪警示性標語等，經常性發放安全宣傳材料，利用街天開展三下鄉活動，因勢利導結合其他培訓、會議開展安全學習，擴大安全宣傳面。

4）爭取經費，開展微耕機的培訓工作，進一步讓農戶掌握微耕機機械知識、操作規程、操作技能，在以后的作業中避免事故的發生；積極探討微耕機的管理新措施。