促進香格里拉縣農機化事業發展的途徑

□香格里拉縣農機管理站 674400 姚向明 羅應賢 和金良

香格里拉縣是典型的農業小縣,也是高寒山區農業貧困縣。近幾年來全縣農業科技人員認真貫徹落實黨的支農惠農政策，全面貫徹落實科學發展觀，大力推進農機化事業的快速發展，農機推廣、監理、農機作業能力、安全生產能力不斷增強，大中型、小型機械裝備水平不斷提高，新機具、新技術示范推廣能力不斷加強，社會化服務組織不斷完善，培訓及宣傳工作深入人心，有力地促進了全縣農業和農村經濟的快速發展。

1 農機化發展現狀

香格里拉縣從2006年開始實施購機補貼工作，在購機補貼政策的刺激下，農業機械總動力15 990.35萬W，全縣大型拖拉機由2005年底的627臺增加到2010年的1 921臺，小型拖拉機由2005年底的4 575臺增加到2010年的5 748臺，聯合收割機40臺，各類配套農機具也得到了較快的發展。機耕面積由2005年的3 687.7hm2增加到2010年的9 826.7hm2（包括機耙面積）；機械收獲面積由2005年底的708.7hm2增加到2 266.7hm2；機械脫粒糧食達11.2萬t。幾年來，農業機械化的發展推動了我縣農業生產，糧食脫粒、農副產品的加工基本實現了機械化，機械化收獲作業如今發展勢頭強勁。總的來說，我縣的農機化正在進一步延伸到農業生產的產前、產中、產后的各環節中。農業機械綜合收入已占農村總收入的10%以上。

1）首先，通過發展農機，突破了人畜力不能承擔大生產規模，生產效率低的限制，提高了生產力水平，推進了農業生產的標準化、規模化、產業化進程。其次通過發展農機吸納了越來越多的農民從事農機化服務業，培育了一大批從農業勞動者隊伍中派生出來的農機服務者。農機戶、農機服務組織，在提供農機服務中發家致富，經營農業機械已經成為當前我縣農民增收的重要渠道。

2）農機補貼政策惠及“三農”，已成為農業機械化又好又快發展的“助推器”。我站抓住良好機遇，堅持陽光操作，規范工作程序，嚴格管理，嚴肅工作紀律，充分發揮了補貼資金的政策引導和拉動作用。農機補貼政策的實施，帶動了社會多方投資農機化，調動了農民爭先購機、用機發展生產的積極性，加快了農機化節本增效新技術、新機具的推廣步伐。

3）農業機械化促進了農村勞動力轉移、農民增收、農業增效。一是促進了農村勞動力轉移。農機化新技術、新機具的推廣應用，提高了農業生產效率，替代出了大量的農村勞動力，部分農民轉移到農村二、三產業或進城務工和從事多種經營。二是農業機械化促進了農民增收，有效的改善了農業生產條件，發展了循環經濟，減輕了勞動強度，實現了農業節本增效。

4）農機安全監管力度不斷增強，“平安農機”建設成效顯著。近年來，香格里拉縣農機管理站堅定不移地抓好農機安全生產工作，積極構筑宣傳教育、源頭管理、監督檢查三道防線，嚴格落實農機安全責任制，切實加強農機安全宣傳教育，創建和文明監理優質服務示范窗口等活動，對農業機械和農機駕駛操作人員逐步實現了微機化管理，農機檢審率、拖拉機上牌率，駕駛員持證率逐年提高，為全縣農業大發展起到了保駕護航的作用。

2 農機化發展存在問題

2.1 農機裝備結構與發展現代農業的要求不相適應

機型落后，設備陳舊，更新速度相對滯后，拖拉機、農機具、配套比例失調，制約著全縣農機化事業的發展。

2.2 農機化服務體系薄弱、不健全

目前，我縣、鄉（鎮）、村三級農機服務組織少，缺少農機大戶、示范區，都是分散經營，在時間效率等方面都會產生極大的浪費，難以起到示范、帶動、推廣作用。

2.3 農機結構不合理，粗放型增長方式沒有得到根本轉變

由于土地過于零星、田塊小，大型機械使用率少；動力機械多，配套機械少；農村其他各業機械少；稻麥機械化有較大突破，但其他作物機械化僅處于起步階段；糧食作物機械化水平相對較高，經濟作物、林牧、漁業農產品加工機械化相對少，許多方面還沒有突破。

2.4 農機重復購置和閑置現象嚴重

目前全縣農機總動力發展現有水平與發達地區相比存在較大差距，而且農業機械多為低層次重復購置，機械利用率低下。

2.5 農機投入的不足，制約了農業裝備水平的快速提高

調研中發現，群眾感到農機購置補貼資金、小型農機具受政策影響，補貼得不到保證，難以滿足農民的需求。

3 農機化發展思路

3.1 堅定不移加快發展

要把握大局，把農機化發展置于統籌城鄉發展的政策環境中思考，置于推動全縣經濟社會發展的大局中定位。及時研究農業生產和農村發展對農機化的現實需求，科學制定發展舉措，使農機化工作與市場經濟社會發展的大局結合得更緊，使科學技術第一生產力的主導和促進作用發揮得更好。

3.2 以人為本，服務農民

就是要尊重農民的意愿，調動好農民的積極性和創造性；要從農民最急需的環節入手，解決農民最迫切的問題。增加農民收入是“三農”問題的核心，發展農機化，服務農民。一是幫助農民選擇好農機，積極向廣大農民推薦質量可靠、價格合理、先進適用以及可以享受國家政策補貼的農業機械。二是指導農民使用好農機，加強對農機手的技術培訓，提高農機從業人員的操作技能和整體素質。三是組織好農機化生產，提高農機的工作效率和經濟效益，在耕、種、收等其他生產環節上推廣應用；按照“走出全縣看農機”的思路，打造農機跨區作業的服務品牌，提高組織化程度，完善各項服務措施，提高服務水平，促進農機跨區作業、社會經濟效益不斷提高。

3.3 切實做到全面協調可持續發展

不僅要推進糧食作物生產的全程機械化，而且要推動經濟作物、林果業、畜牧業、漁業的機械化；不僅要推動耕種收環節的機械化，還要推動種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏、農產品加工等各個環節的機械化；不僅要提高農業的產中機械化水平，還要推動農機服務領域前延后伸，不斷提高農業的產前、產后機械化水平，為建設現代農業全面提供裝備支撐，協調發展。要大力優化農機裝備結構，做好農機換代提升。落實好農機補貼政策，使政府支持與發揮農民積極性相結合，改善農機化投入機制，引導發展大型先進的農業機械，調整農機裝備結構。還要積極推進農機社會化服務，促進生產關系調整優化。大力扶持農機大戶、農機合作組織、農機服務中介組織等各類新型農機服務組織的發展，建立符合市場經濟體制、適應家庭承包經營和現代農業要求的農機社會化服務體系，建立農機個體協會，通過轉變服務機制，增強服務功能，促進農業適度規模經營，促進農村勞動力轉移，促進農業產業結構調整，加快第一產業到第二、三產業的轉化，推進工業化和城鎮化發展。

3.4 圍繞一個中心

新時期我縣農機化工作必須緊緊圍繞以“農業增效，農民增收”為中心，以農機經營體制和科技創新為動力，拓寬農機工作領域，大力發展農機服務產業，推進農機服務社會化、專業化和市場化進程，努力為農業和農村經濟發展服務，要把增加農民收入作為農機化工作的根本出發點，把握住我縣農機經濟發展的思路，不斷探索，勇于進取，更新求實，把工作做好。

3.5 突出兩個重點

一是以推進主要糧食作物生產全程機械化為重點。全面實現農村小康社會的奮斗目標，農業現代化是基礎，實現農業機械化是關鍵，推進農村經濟發展，實現農業增效、農民增收，離不開農業機械化，我們要抓好糧食生產中農田作業的耕整、播種、田間管理及收獲方面的機械化程度，逐步實現機械化作業，對全縣的可機耕面積實行輪耕制，防止土地板結和降低肥力及病蟲害的發生，全力推廣旱田節本增效、精量播種技術，特別要加快水稻生產全程機械化栽培技術推廣。二是以調整提高農機裝備水平為重點。調整、提高農機裝備是形勢發展的客觀要求，在傳統觀念上一提到農機就是拖拉機，而以拖拉機為標志的農機時代已經過去，僅僅局限于糧食作物產品產中技術服務，已無法適應新形勢發展的要求，新時期農業機械化的發展必須適應農業和農村經濟發展的需要，努力使農機從低性能向高性能、從單一作業向復式作業轉變，從單純發展糧食作物生產機械向兼顧經濟作物，尤其是特種經濟作物（藥材、畜牧業、有機綠色食品）生產機械轉變，從注重種植業機械向大農業機械轉變，樹立大農業、大農機的觀念，從狹義農機向廣義農機發展，把農機推向涉及農業生產各個領域的主戰場。

3.6 開展三個創新

科技的創新：大力實施科技興機、興機富民工程，以科技創新振興農機事業，要根據當前我縣農業和農村經濟發展的新要求，堅持技術引進、開展、推廣相結合。針對農業結構調整及時開展和引進機械化新技術、新機具。服務制度的創新：高效益必須體現在企業、機主、農民三個層面，農機部門的職責就是運用市場化運作機制，將市場經濟中的經營意識、經營機制、經營方式引入到農機服務中來，這方面我們要建立健全縣、鄉、村三級農機服務隊，進行股份制經營，市場化管理，全力扶持農機大戶，建立農機化示范區，進一步提高組織化程度，拓寬農機經營服務領域，提高農機利用率和使用效率，有效推進農機化進程。管理機制的創新：要提高農機化管理水平，就必須要以政策、法規、法律為依據建立健全法制化管理機制，按照《中華人民共和國農業機械監督管理條例》、《中華人民共和國農機化促進法》規范和促進農機化工作，加強對農機監理站的監督執法水平力度，減少事故的發生，進一步強化農機作業、農機產品質量管理和市場管理，聯合質量監督、工商不斷開展農機產品質量監督和打假活動，規范農機銷售和農機維修市場，樹立農機人良好的社會形象。

3.7 堅持四個面向

要在不斷加快農作物的農機化步伐的同時，不斷拓寬農機服務的新領域。面向農村主導作業的培育：農村主導產業的培育是農業產業化經營的主攻方面，中藥材的發展已是實現農業產業化的有效措施，我們要以此為切入點，大力開發引進推廣農產品加工機械，服務于農產品生產的全過程。面向農業結構調整：一是圍繞糧食工程，加速農田作業全程機械化進程，實現玉米、水稻、小麥、青稞四大作物生產全程機械化，為提高單產、降低生產成本，提高農副業勞動生產率和產品競爭力提供農機化支撐；二是圍繞發展畜牧業，積極推廣牧草耕整地、播種、收獲、打捆、貯藏機械，推進牧草生產機械化進程；三是圍繞發展有機綠色食品，積極發展暖棚經濟，推廣溫室及整地、育苗、噴灌、施肥、收獲機械，提高農產品產量和質量。面向農業標準化生產：農業機械作為重要的農業生產投入品之一，農機管理部門要適應農產品質量安全生產的需要，切實加強農機的質量監控和管理，積極按照省里要求，推廣應用化肥機械化深施技術、精量播種技術，切實加強農用動力與作業機械的安全監理與質量檢測，以減少對農田的污染，為優質農產品生產提供良好的環境。圍繞農業可持續發展，建設機械化旱作節水農業體系。農機化的發展要在以農業資源的高效利用、生態環境的有效保護、增強農業可持續發展能力方面發揮作用；尤其要大力發展秸稈還田技術，改善農田生態環境。