農技推廣部門年輕科技人員匱乏的原因與建議

□云南農業大學 650201 李正躍 桂富榮

農業是中國經濟的基礎，是安天下、穩民心的戰略產業。我國農業發展要靠改革、靠投入，歸根結底要靠科技。農技推廣體系是各級政府履行農業公共服務職能的組織基礎。但目前一個很突出的問題就是農業科技“四級推廣網絡”正面臨著“網破、線斷、人散”的困難局面。我國的農技推廣人員嚴重不足，全國現有各類專業技術人員3 500萬人，其中農業專業技術人員僅有100多萬人，占2.9%；全國每萬畝土地僅有0.8個農業專業技術人員，每萬畝森林僅有0.53個林業專業技術人員。我國農業科技人員在總人口中的比例不足萬分之一，而發達國家是萬分之三十到四十。只有盡快補充年輕農業科技人才到農業推廣部門，才能使科技成果推廣應用更加有效率，農業推廣部門也才會有一個健康合理的人才梯隊。

1 農技推廣部門年輕科技人員匱乏的原因

1.1 編制問題

目前農技部門的人員編制偏少，長期沒有進人“指標”。由于受編制的限制，農業院校的畢業生不易進入農業系統工作。農技推廣中心（站）是事業編制，但現階段規定凡是事業編制單位要進人都需要考試，而且是參照公務員的考試辦法和試卷。農科院校和非農科學生所學的內容大相徑庭，農科學生在考試競爭中處于劣勢。很多農技推廣中心（站）連續多年沒有新的人才補充進來，很多工作都是靠以往的班底在支撐，人員老化和知識老化的現象十分突出。

1.2 一些人對農業科學的認識存在偏見

由于認識上的誤區，一些人看不起農技人員，不把農業科學當科學，即使是來自農村的農業大專院校學生也有一些畢業后不愿意到農技推廣部門工作，而某些農技推廣部門的領導工作隨意，不遵重科學規律，以至于把一些好項目運作失敗了，甚至留下大量的“爛攤子”。

2 盡快補充年輕科技人員到農技推廣部門的建議

2.1 大力培養年輕農業科技人員

各地在制定政策時，要根據實際情況來確定各部門的進人指標。云南是農業大省，農業在我省的地位是顯而易見的。這就要求人才培養和引進政策對農科部門和農技推廣部門要有所傾斜，要盡快地培養年輕的農科領軍人物，讓他們在農技推廣領域中大顯身手。

2.2 重視專業背景，改進農技推廣部門的進人制度

農業科學有其特殊性，錄用新人不能簡單參照公務員考試。農業上的問題，特別是科技問題，不是靠申論和黨史知識就可解決的。農業大專院校畢業生無法進入農業科技推廣部門，意味著他們不能對口施展所學專業知識和技能。很多農科大學生甚至研究生為了應付本來和他們所學專業對口的單位錄用考試，不得不花很多時間和精力去學習其他專業書籍和資料，在招考競爭中反而處于劣勢。建議廢除或改進農技推廣部門進人的模擬公務員考試。如果實在要考的話，試題應加大專業方面的比例，尤其是農科方面的知識，委派農科領域的專家出題，面試考官不能以行政官員占大多數，專家也要占相當的比例。

2.3 建立農技人員知識更新制度

由于受經費等條件的制約，農業科技人員外出培訓學習的機會往往很少，知識更新與技術進步不能同步。相關部門要設立專項經費，為農技人員外出參加培訓學習、更新知識提供必要的條件。同時要深入研究基層農技人員知識更新的內容、方式、師資、保障等實際問題，強化培訓工作效率，探索建立經常性的農技人員知識更新的制度，健全提升農技推廣隊伍素質的長效培養機制，讓農技人員在農業增產增收、傳統農業向現代農業轉變中發揮更大的作用。

此外，現在有種錯誤的觀念，以為農技推廣工作按企業管理就可萬事大吉，政府不需過多關注。實際上，農技推廣工作是一項公益性工作，全社會都應給予高度支持。中央領導對此態度很明確，回良玉副總理在2009年全國農業科技創新與推廣工作會議上指出：“黨的十七屆三中全會明確要求，3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點”。2009年中央1號文件又作了進一步部署，明確指出：“支持科技人員和大學畢業生到農技推廣一線工作”。目前一些地方已經取得積極進展，但總體看還有不小差距。因此，有關部門一定要高度重視公益性農業科技推廣機構建設，抓緊研究出臺實施方案，確保如期完成任務。

同時，農技推廣單位要進一步深化改革，做到科學設崗、競聘上崗、以崗定人，能進能出，對那些不能工作、不會工作的非專業技術人員給予妥善安排，形成良性的人才流動。