勐拉鄉經濟社會發展調研及建議

□金平縣農業技術推廣中心 661500 李紹梅

1 勐拉鄉的基本情況

勐拉鄉地處金平西南部，距縣城45km，南與越南接壤，距國家級口岸那發18km。鄉境內國境線長39.2km。全鄉總面積 336.47 km2，總耕地面積 1 859.7hm2，全鄉轄7個村委會74個村民小組5 854戶，全鄉總人口34 517人，其中農業人口25 344人，世居8種民族，是一個少數民族聚居鄉。2009年末，全鄉農村經濟總收入8 175萬元，全鄉財政一般預算收入141萬元，全鄉糧食總產量7 117.9t，人均有糧239kg，農民人均純收入2 359元。

2 勐拉鄉經濟社會發展有利條件及矛盾問題

2.1 有利條件

2.1.1 立體氣候突出，自然資源豐富。勐拉鄉地形呈西南高，東北低，屬典型的喀斯特地貌。轄區內最高海拔2 876.6m，最低308.5m，氣候濕熱，年平均氣溫22.6℃，終年無霜，年降雨量1 629mm，立體氣候明顯。勐拉鄉是紅河州橡膠和香蕉主產地之一，也是金平縣實施農業產業化和農業科技試驗示范基地。勐拉鄉境內金、銅、錫、鐵、鎳、鋁、鉛、鋅、水晶石等礦產資源具有一定開采價值；共有大小河流16條，可開發水能30萬kw，有12.5萬kw尚待開發。

2.1.2 具有豐富多樣的民族文化，旅游資源豐富。旅游業是勐拉鄉正在努力培植的新興產業。多年來，外地旅客素有“十個到金平，九個下勐拉”“，到金平不到勐拉，不算到金平”等說法。勐拉鄉屬亞熱帶氣候，自然風光優美，藤條江橫穿綠樹成蔭的萬畝膠林獨成一道風景線，勐拉溫泉聞名于州內外，年接待游客上萬余人次。勐拉鄉民族眾多，民族風情濃郁，尤其是傣族的民風民俗古樸，民族文化底蘊豐厚，干欄式竹樓建筑風格別具一格，勐拉傣族潑水節是滇南重大民族節日之一。

2.1.3 具有得天獨厚的物候條件，豐富的農副產品。勐拉鄉的立體氣候條件適宜各種農作物的生長。主產稻谷、玉米、薯類、大豆等，經濟作物和林果有草果、花生、棉花、橡膠、胡椒、香蕉、荔枝、芒果等。勐拉壩是紅河南部最大的壩子，面積16.3 km2，水稻、玉米、大豆、花生等農作物和經濟作物一年兩熟，是全縣橡膠主產地，現有國營、集體、民營橡膠園8 666.7hm2,年產干膠 3 000余 t，橡膠單株產量居全國之首。蔬菜一年四季均可種植，冬早蔬菜已成為壩區群眾的重要經濟來源之一，規模大時能發展到266.67 hm2，勐拉青辣椒廣受客商青睞，產品遠銷昆明、成都等省內外大中城市。勐拉以其得天獨厚的物候條件成為全縣調整產業結構試驗示范基地。近年來，縣鄉黨委、政府加大產業結構的調整力度，縣委、政府把勐拉列為全縣發展香蕉的兩大基地之一，香蕉產業規模不斷擴大，種植面積達2 000余hm2，成為紅河南岸香蕉主產地之一。

2.1.4 具有突出的區位優勢。一是勐拉距縣城45km，通往縣城的公路已全部改造為柏油路面，從縣城往返勐拉僅需1小時左右，交通便利，來往人員、車輛頻繁，勐坪（勐拉至綠春）公路穿越勐拉，是金平通往綠春、紅河等地的必經之路。二是勐拉距國家級口岸金水河18km，公路全部為柏油路面，與越南接壤，有39.2km國境線，與越南有著正常的邊貿往來，發展邊貿具有絕對有利的區位優勢和歷史條件。三是勐拉地處國營金平農場、金水河鎮、者米、銅廠、老勐等鄉鎮的中心，交通網絡四通八達，目前已成為繼縣城之后的全縣第二大商品集散地，上規模、上檔次的小商品批發零售市場初具雛形。勐拉鄉黨委、政府充分發揮區位優勢，努力建設中心集鎮，目前，已開始建設一條9km長的公路，即將連接銅廠鄉，此路開通后，將縮短銅廠至勐拉公路里程30km。那蘭電站建成后，通過水、陸兩路，將把老勐、老集寨兩鄉以及元陽、綠春兩縣與勐拉連接起來，也必將大大縮短勐拉到元陽、綠春兩縣以及到老勐、老集寨兩鄉的公路里程。以上項目完工后，勐拉將成為公路四通八達的中心集鎮。2.1.5具有的豐富勞動力資源。隨著科技廣泛應用，大大提高了生產力，勞動力從不足變為過剩，若把多余的勞動力輸出，將增加農村經濟收入，改善生產生活條件。

2.2 各類突出矛盾和問題

2.2.1 最大的鄉情是貧困。一個世紀以來，勐拉經歷了從原始和半原始社會后期到多屬封建領主制、土司制再到社會主義的社會形態變革，生產力水平極為落后。自上世紀50年代開始援越抗法，60年代援越抗美，直至70年代末和80年代自衛反擊戰，長期處于戰爭最前沿，直到90年代初才開始進入恢復重建階段，戰爭給勐拉造成的直接損失無法估量，同時失去了許多經濟發展的機遇。勐拉的貧困除了上述原因外，部分地區生態惡化，生存條件惡劣，維持最基本的生活都極為困難。1992年勐拉被定為國家“八七”扶貧攻堅鄉，2001年被列為縣扶貧開發重點鄉。按國務院新的貧困標準，我鄉人均純收入在625元以下的貧困人口尚有3 422人，占全鄉的14.5%。青壯年文盲率達21.3%，拉祜族文盲率高達90%以上。貧困人口主要分布在高寒山區、貧瘠干旱缺水的喀斯特地區。

2.2.2 最嚴峻的問題是生態和生存環境惡化。生態失衡以及多發的自然災害已成為事關經濟社會可持續發展的最嚴重問題。勐拉地處紅河斷裂帶南側，地殼活動強烈，地震活動繁多，脆弱的地質背景和眾多的巖石、土壤類型，促使勐拉山體切割深，山體支離破碎，巖石風化程度高，容易發生多類型的地質災害。勐拉地處河谷，災害呈點多面廣的特點，自然災害防不勝防，災害處理難度十分巨大。

2.2.3 最大的障礙是人的觀念落后、勞動者科技文化素質低。主要表現為：思想不解放，市場、開放、競爭意識淡薄，缺乏開拓創新精神。“養豬為過年，種糧為自給”，思想觀念還停留在自然經濟和計劃經濟時代，自給自足的小農經濟占主導地位，封閉僵化、等待觀望、保守思想嚴重。教育極為落后，解放初期許多民族還處于刻木記事的時代，紅河州人均受教育年限為6年，而勐拉僅為1.98年，各類專業人才匱乏。

3 對策建議

3.1 加大農業產業結構調整步伐，促進農村經濟發展，農民增收

3.1.1 利用農業資源比較優勢。壓縮和淘汰低效糧食作物，發展熱帶水果、冬早蔬菜等勞動密集型或資本密集型優勢特色產業，提高特色農產品市場占有份額，增加農民收入。

3.1.2 發展農業社會化服務。鼓勵農民服務組織創新，培育經紀人隊伍，加強農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制訂或修訂農業行業標準和重要農產品質量標準，推廣采用國際標準，創建一批農產品標準化生產示范基地。加強農村市場體系建設，有計劃地興建或擴建一批農副產品批發市場和科技、勞務等要素市場。搞好農業服務，大力推廣優良品種，引導農民發展優質高效經濟作物；搞好對農民的科技教育和培訓，組織技術人員深入到農戶，及時為農民提供技術指導和服務。

3.1.3 大力推進農業產業化經營。農業產業化經營是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。一是要鼓勵采取公司加農戶、訂單農業等多種形式；二是要提高農產品加工水平和效益；三是要擴大對外開放，發展創匯農業。

3.1.4 強化科技措施，增強農業發展后勁。以“節本增效，先進實用，優質高效”的原則，整合技術力量，大力推廣農業綜合技術，重點推廣測土配方施肥、模式化栽培、旱作節水、病蟲害綜合防治等農業技術，加快先進技術與傳統農業技術的嫁接與聯合，實現優勢互補，努力降低生產成本，培植農業新的增長點。

3.2 加強農業基礎設施建設力度，實現農業增效、農民增收

3.2.1 高穩產農田（地）建設。結合縣農業局測土配方施肥項目，對部分香蕉老蕉園、橡膠低產園、中低產田進行改造，提高商品產出率和提升產品質量。

3.2.2 水利和人畜飲水工程建設。興修水利，改修排灌溝渠，改進灌溉方法，擴大灌溉面積。要加強對全鄉現有大小水溝的維修、加固、拓寬和三面光支砌，減少滲水，增加進水量。特別是田頭南溪河大溝、布搞大溝、新勐一號大溝、勐拉二號大溝、頂崗大溝等17個農灌設施修復工作。在有條件的地方建設部分蓄水、提水工程，努力做到引、提、蓄相結合，解決水源不足、用水困難的問題。做好藤條江勐拉河段防洪治理工程，徹底消除藤條江勐拉河段防洪堤安全隱患；爭取紅巖沖溝治理工程項目，根本解決紅巖沖溝泄洪防汛，涉及水保林規劃、經濟果林規劃、攔沙壩規劃、泄洪道規劃。

3.3 堅持以林為主，發展生態林業

合理開發、利用、保護現有森林資源，大力發展經濟林果（主要是油茶、杉木和橡膠），走基地化建設、連片開發、集約經營、高產高效優質的綠色產業發展路子。做好中低產林撫育更新（主要是廣東、蕎菜坪、新勐、老烏寨四個村委會）和農村能源建設（主要是沼氣池建設）。

3.4 大力發展畜牧業

1）改良選育牲畜品種，實行科學飼養，科學管理，加強疫病預防防治工作，提高存欄，加大出欄率。

2）規模發展畜牧業商品生產，積極扶持群眾發展畜禽養殖，為他們創造各種便利條件，抓好產前、產中、產后及銷售等相關環節的指導服務工作，調動群眾的生產積極性，把畜禽養殖業作為興鄉富民的一項支柱產業抓緊抓好。

3.5 轉移農村富余勞動力，增加農民外出務工收入

3.5.1 引導農民更多地從事非農產業。要立足當地資源優勢，重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業，加快改造傳統工業，積極發展商業、運輸、飲食服務、旅游等勞動密集型產業。

3.5.2 發展個體私營企業和鄉鎮企業。通過深化改革，完善機制，充分調動投資者、經營者的積極性，引導鄉鎮企業加快調整產業和產品結構，加快科技進步和體制創新，積極發展高新技術產業和名、優、特、新產品，加快農村富余勞動力轉移。

3.5.3 加快發展小城鎮。小城鎮是轉移農民的基地，是二、三產業的載體，對增加農民收入具有強大的帶動作用。

3.5.4 鼓勵、支持和組織農民開展勞務輸出。采取多種形式，通過多種渠道，把農村富余勞動力組織起來，到大城市和沿海開放城市務工經商，加快促進農村勞動力向非農產業轉移步伐。

3.6 加強教育教學基礎設施建設力度

根據《農村普通中小學校舍建設標準》（建標〔2008〕159號）文件規定，要建設符合標準、質量優良的學校建設項目。搞好中心校學生宿舍樓、學生食堂及學生活動場地建設項目資金的爭取與啟動工程；搞好教學基礎設施建設，改進教育教學環境。改（擴）建危房改造工程，走“集中辦學”的路子，提高辦學質量。

3.7 強化醫療衛生計生工作，解決群眾看病就醫難、人口增長過快的問題

1）加強計劃生育法律、法規政策和“獎優免補”政策的宣傳力度，使宣傳面達100%，遏制人口增長過快，降低生育速度。

2）切實加強農村新型合作醫療工作力度，加大宣傳，使新型合作醫療政策家喻戶曉，人人皆知，提高合作醫療參加率，逐步加強農村醫療基礎設施建設，配齊具有一定業務水平、服務意識高的專業人員和醫療設施設備，確保全鄉醫療衛生防疫工作有序進行。