審視我國高校自主招生制度的公正性

沈娜

(首都師范大學，北京100037)

近年來，我國高校自主招生改革逐漸成為社會各界廣泛關注和討論的熱點。作為高考制度改革的產物，它的公正性如何?本文將以公正的視角審視高校自主招生制度，并對其進行公正性解讀。

1 高校自主招生制度蘊含的“公正原則”

1.1 以能力為本位的差別公正觀為指導——符合公正的“教育邏輯”

公正的實質要求“合理地差別對待”，也就是“相同情況，相同對待;不同情況，不同對待”。由于我國的特殊國情，相對有限的教育資源無法全面滿足人民日益增長的受高等教育的要求。因此，只能在有限的教育資源中通過公平合理的機制選拔能力較突出、有特長的人接受進一步的教育，對個體來說這是在公平的原則下以能力為本位的競爭機會的平等。人與人之間的能力差距很大，阻止一個能力強的人去接受高水平的教育，以及把一個能力水平低的人提高到高水平的教育，都是不公正的。真正的教育公正是適合每個人的有差異的教育，所以，差別公正主要體現在對個體發展能力的認同和個體差異的尊重[1]。自主招生制度，賦予了學生選擇適合自己興趣、發展的學校的權力，既肯定了個體發展的能力，又尊重了個體的差異，以個體才能發展為標準。所以，自主招生制度強調以能力為本位，以個體才能發展為標準分配教育資源，符合公正的“教育邏輯”。

1.2 以促進“個性化發展”為目標——教育公正內涵的體現

教育公正指通過合理的教育制度，恰當地分配教育資源，使每個人獲得與其相適應的教育，滿足個體的學習需要，使個體得其應得，實現個性化的發展。通俗地講，就是為個體的發展“量體裁衣”，提供與其自身條件“相稱”的教育資源。當然不僅是學生需要得到個性化的發展，高校也應該得到個性化的發展，獲得“相稱”的生源。而自主招生政策可謂是“一舉兩得”的選擇。

1.2.1 尊重高校的特色與需求，促進高校“個性化發展”

高校自主招生的制度設計，是建立在統一考試基礎上的高校自主測試選拔，是保證高校招生工作科學性、公平性，又兼顧高校自身需求的合理安排，也是在高等教育國際化的競爭環境下，保持高校生命力與競爭力的制度保障。賦予高校招生自主權，有利于高校從自身的條件和特色出發，擇優選拔出有特色、高水平的學生進行培養。有利于高等教育資源的優化和合理利用，促進高校的發展，提升高校的競爭力。

1.2.2 以人為本，促進學生“個性化發展”

自主招生制度強調在人才選拔過程中，采用一定的方式展現學生的能動性，突出學生的個性與興趣，注重學生個體的針對性與適應性，從而使人才選拔實現多元化、多樣化和全方位。應該說，這種招生制度的改革是人才選拔、甄別、評價方式向以人為本教育理念回歸的表達與轉向，并以最終促進和實現人的全面發展為最終目標。

1.3 超越“績效主義”——具有科學性的公正

在我國，高校招生基本上是使用同樣的試卷，按照同樣的標準進行，體現了高考的公正和平等。從一方面說，這符合教育機會均等的要求，但另一方面，學校之間是不同的，統一的標準抹煞了學校的個性，不利于高校的長遠發展，所以，統一的考試只是低層次的形式公正，個性與適切性等需求都被忽略了。因此，在社會經濟高度發展的階段，要超越共性、關注個性，立體、全面地審視與甄別人才，不僅要超越單純的考試手段對人的智力的技術選擇，配合對學生綜合素質的評價以及對情感、個性的全面考查，而且要尊重學校的特色與需求，這是自主招生制度設計的理想訴求之一。從這個意義上說，自主招生雖然不能摒棄考試，但一定是對以考試分數作為衡量人才唯一標準的純績效主義人才選拔的突破與革新，更有科學性。

2 高校自主招生制度欠缺的“公正原則”

在肯定了自主招生的合宜性后，也應清醒地認識到，盡管這一制度的本意體現了人性化、公正性，但由于設計上的缺陷，實施后果與初衷大相徑庭，有一些違背“公正原則”的表現。

2.1 城市化取向帶來不公正

2.1.1 生源地的城市化取向

現階段，我國試行自主招生的高校只有幾十所，名額一般控制在本校招生總人數的5%。由于是高校自主招生，實施的主體是高校，那么關于名額如何在各地區分配就由各高校自行決定。針對少量的自主招生計劃，各高校為了自身的利益與發展，通過一定的硬性規定來確定招生生源，從大部分試點學校自主招生的方案上看，招生對象主要為重點中學或省市級學科競賽獲獎的學生，這些學生多是來自大中城市里擁有比較高的社會資本、文化資本、經濟資本的優勢家庭中，而偏遠地區或農村出身的學生受到了極大的忽視。

2.1.2 考試內容的城市化取向

高校在自主招生考試時考察的內容更傾向于城市學生的學習內容，例如音樂、美術之類的特長，農村學生由于條件的限制很少接觸到這些東西，所以，高校這樣的考察內容無疑是剝奪了他們的機會。由此，由地域、階層、家庭和中學分級等因素導致的公平性問題就比較明顯地凸顯了出來。

2.2 試點高校“精英化”取向導致的不公正

目前，自主招生政策的80所試點學校都是國家的“985”及“211”大學，標志著國家最好的學校能夠擁有自主招生的資格。一方面，這在一定程度上打擊了沒有自主招生資格的大學的辦學積極性;另一方面，許多高校把擠入自主招生試點高校的行列作為提高學校聲譽的一種手段，而不在依據高校辦學目標來設計人才選拔方案上下功夫。甚至有一些頂尖大學，更把自主招生作為爭奪拔尖生的手段，提前圈定優質生源。[2]這些都導致了新的不公正現象的發生。

2.3 監督機制缺失帶來不公正

北京理工大學教授楊東平認為，恢復高校自主權和腐敗的增加必然是一個共生的過程。回顧以往的雙軌制、保送生等幾項重大改革，最終都躲不過教育腐敗的侵蝕，影響了招生政策的公正性。目前，各高校內部沒有形成健全的民主管理體制，社會監督機制也還不完善。自主招生過程中，高校占據自主招生信息、資源方面的優勢，而考生則處于信息、資源獲得上的劣勢，這為高校招生人員腐敗行為的產生提供了條件。這些都無疑偏離了自主招生應有的價值軌道。

3 影響自主招生制度公正性的因素

3.1 影響自主招生制度公正性的客觀因素分析

3.1.1 政策資源的稀缺性

高等教育資源本身具有稀缺性的特征，被選為試點的學校更是少數，而且也只是擁有5%的自主選擇權。與自主招生政策的目標群體相比，政策資源只是一粒“面包屑”，供不應求。高校作為政策資源的直接分配者，在自主招生政策中處于絕對的優勢地位，基于“理性經濟人”的思考，高校必然要取得資源的利益最大化。而他們所制定的細則就是為實現高校的最大利益，這無疑會影響到自主招生政策的公正性。

3.1.2 政策本身的不合理性

自主招生的本意應該是錄取那些“按照平時成績肯定考不上所要報考的大學，但是本身卻有一定的潛能、特長，綜合素質比較高，將來進入高校肯定會有很好發展的那些學生”。而由于自主招生政策的不合理，導致一些高校將自主招生演變成為“降低20分到30分錄取”，在實際操作中還是陷入了分數和證書的怪圈。因為總體成績無法達到標準，一些專才、偏才、怪才還是無法進入自主招生高校的視線，這也影響了自主招生的公正性。

3.1.3 自主招生制度運行過程的復雜性

目前，自主招生政策要求高校在教育部門相關文件的指導下，自行制訂招生細則，雖然教育部要求試點學校將自主選拔的方案向社會公布，而且相關的信息要在省級招辦指定的信息平臺或新聞媒體公布，保證自主招生政策運行過程中學生和社會各界的知情權。但是真正的運行過程中高等學校就是權威，內部并沒有形成健全的民主管理體制，社會監督機制也還不完善，相應的問責機制缺失，這就會導致教育不公正現象的凸顯。

3.2 影響自主招生制度公正性的主觀因素分析

影響自主招生制度公正性的因素是多方面的，除了上述的客觀因素，還有主觀的因素，其中最關鍵的就是自主招生制度的執行主體。本文指狹義上直接的自主招生政策執行主體，即進行自主招生政策宣傳、計劃、準備、實施等一系列活動的具體行為的執行者——高校。

3.2.1 自主招生制度執行主體的利益需求

從高校的利益看，自主招生制度擴大了高等學校的自主辦學權，自主選拔“相稱”的人才。[3]所以，高校招生工作既要確保學校的發展規模，又要保證生源的質量。但是，高校參與自主招生，自身也是要付出代價的。高校招生考試是一項專業技術性很強的工作，出題、面試、考核、評價、組織、管理、監督等既需要投入巨大的人力、物力、財力，也要有強有力的監督保障。如果全面撒網，高昂的成本并不一定能帶來好的收益。高校為了節約成本，“利益最大化”必然將其選擇范圍縮小到利益最大化的地區和學校、傾向于將名額分配給生源較好的地區和學校。

3.2.2 自主招生制度執行主體的認知缺陷

目前，很多高校對于自主招生的內容和精神實質缺乏準確的理解。自主招生制度的目標應是解決傳統高考存在的不公，而不是“以新的教育不公平”取代舊的不公平。但在政策執行過程中，高校對考生提出了導致學生出現城鄉差異的苛刻的客觀條件的要求，其目的無非是想在短期內以較少物質資源投入尋找到優秀的生源。這是一種以追求“效率優先”為主導的思想。[4]追求效率是經濟學領域的思想，而教育是循序漸進的，實現教育公平的過程固然比追求效率的過程要漫長，但是實現公平才是教育理應追求的目標，才符合教育本身的規律。因此，高校需明確實現教育公平這一最終目標，在正確的目標指導下施行自主招生制度。

3.2.3 部分執行者自身的素質問題

自主招生過程中，每一個環節都有許多操作者在執行著自主招生政策，都對這項政策的公正性有著或大或小的影響。目前，由于各高校內部缺乏健全的民主管理機制和監督體制，部分政策執行者缺乏職業道德、為了一己之利，“鉆政策的空子”、利用手中的權力交換利益，而損害了自主招生政策的公正性。

4 保障自主招生制度公正性的路徑選擇

自主招生制度作為高考制度改革中一種新的形式，出發點是為了實現教育公平。但是由于制度本身設計的缺陷以及執行主體等因素，其公正性大打折扣。如何保障其公正性?筆者認為應著重從政策的執行主體以及制度建設兩方面入手:

4.1 優化自主招生政策執行主體的行為

4.1.1 促進高校對自主招生政策的認知

各高校應該明確，自主招生政策是為了促進教育的公平、公正，不能單純地追求效率以及利益最大化而損害自主招生的公正性。同時，高校也應轉變觀念，不要用有色眼鏡看待鄉村和普通中學，這是一種不應有的歧視，因為這不僅違背了教育政策同一性的原則，更是把搜羅人才的范圍大大地縮小了。在今天激烈的生源大戰中，造成了事實上的人才浪費。所以，高校要廣開納賢之門，納百川之流，才能成其大業。

4.1.2 明確招生目的，惟才是舉

現階段自主招生面臨的問題是各高校選拔人才標準的“趨同性”，錄取的學生大多都是“精英學生”，沒有體現各層次各院校之間招生的區別，自主招生制度淪為形式。所以，高校必須弄清楚一個問題:學校需要的究竟是什么樣的學生?因此，各高校應該明確自己的招生目的，制定科學合理的考試評價體系，真正面向那些高考成績欠優而具有特殊的單科優勢或某一領域具有特殊發展潛力的“偏才”、“怪才”，以實現自主招生政策打破“一考定終身”，擴大受教育機會的初衷和大眾化高等教育的發展要求。

4.2 加強自主招生政策實施的制度建設

4.2.1 強化自主招生制度的民主機制

構建一個立體、無障礙的信息溝通系統，高校要民主決策，研究、制定科學合理的評價手段和選拔標準，并且及時向社會公布，把招生工作置于考生、學生家長、教師、學校和社會的監督之下，確保招生工作的公開、公正和透明，必須做到全部、全程公開自主招生的信息。[5]另外，還要建立有效的信息回應機制。大力開辟和暢通檢舉信箱、監督電話、舉報網址、民意調查等渠道，讓自主招生政策在執行環節中的各種信息及時地匯集到高校和相關負責的部門。使政策在執行過程中的上情下達、下情上達，從而避免由于信息不對稱影響自主招生政策的公正性。

4.2.2 建立健全的監督機制

當前，高校自主招生出現的問題，在一定程度上就是因為高校自主招生的相關配套機制不夠完善。[6]我們可以從設立專門權威的考試機構、規范操作流程、加快招考立法工作、構建社會誠信機制等多方面著手，健全高校自主招生的相關配套機制。另外，各主體內部也需要建立監督機制，比如中學內部形成校長、教師委員會、家長委員會三方相互監督、相互制約的民主管理機制，這樣也有利于避免中學內部種種弄虛作假的行為。

4.2.3 加強制度矯正機制

制度矯正表現在對不公正行為的處理上。由于制度本身的漏洞，或由于對制度的運行監督不力導致的問題，一方面，應該完善自主招生制度的漏洞，制定詳細的問責機制;另一方面，建立考生權益維護及仲裁機構，對違反制度的違規者做出懲罰，補償受害學生的利益。

[1]馮建軍.教育公正——政治哲學的視角[M].福州:福建教育出版社，2008.

[2]王元偉.自主招生政策的利益分析[J].高教研究，2009(2):6－8.

[3]汪慶華.自主招生制度設計的價值目標與問題透視[J].河南社會科學，2010(4):189－191.

[4]劉進，王靜.公平與效率:高校自主招生的五大爭論[J].江蘇高教，2009(5):99－101.

[5]汪菁.我國自主招生政策評析[D].杭州:浙江大學，2007.

[6]杜朝暉.教育公平視野下的高校自主招生制度研究[D].鎮江:江蘇大學，2010.