大營小康示范村建設采取的新措施

□沾益縣農業局 655331 徐云花 董興良

沾益縣西平鎮大營村地處西平鎮東部，距縣城4km，全村有17個村民小組、1 759戶、6 705人，村民收入以務工、種養殖業為主。2009年通過小康示范村建設，大營村發生了巨大變化，村民經濟收入增加、素質提高、居住環境得到改善，村容村貌變得干凈整潔，實現了從傳統農業村向城郊生態旅游新區的轉變。大營在小康示范村建設中，主要采取了以下新措施。

1 加強領導和資金管理，穩步推進工程建設

縣、鎮兩級成立小康示范村建設領導小組，做到人員、機構、經費“三配套”。縣委、縣政府成立現場工程推進指揮部,選派縣農業局科級干部駐村指揮，解決項目建設中存在的困難和問題。實行目標責任制管理，制定獎懲考核辦法，將工作目標任務細化落實到鎮、到村、到人。按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”的原則，加強資金管理，建設資金實行專戶、專賬、專人管理和鎮級報賬制，保證資金專款專用。

2 高起點規劃，突出城郊型生態旅游小康示范村特色

在廣泛聽取干部群眾意見的基礎上，確立了生態旅游型小康示范村建設思路。并按照水、電、路、通訊“四配套”，功能、綠化、造型“三統一”，生態、景觀、風格“三協調”的要求,編制了大營小康示范村經濟社會發展規劃和建設實施方案，確定了69個建設項目。規劃體現城郊型生態旅游村特點，突出區域特色，堅持實用性與前瞻性相統一，并與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃和交通水利、環境保護等規劃銜接，合理定位建設重點，點、線、片、面綜合設計，突出亮點和特色，重點建設“一街（特色風貌街）、兩場（文化廣場、村級組織活動場所）、三區（休閑娛樂區、特色種養殖區、非公經濟區）、一圈（休閑旅游圈）”，帶動整個面上建設，做到“村村搞建設、戶戶有項目、人人都參與”。

3 多渠道籌措資金,合力推進小康示范村建設

積極整合部門力量，巧借政府引導、財政撬動之力，最大限度發揮財政資金撬動、群眾主體建設和社會力量促進作用，實現小資金撬動大投入、小補助助推大建設。在建設資金籌措中按照“五個一點”（財政投一點、項目爭一點、單位扶一點、群眾籌一點、社會捐一點）的原則，多渠道整合各類項目和資金，合力推進小康示范村建設。

3.1 加大部門資金和項目整合力度

按照“渠道不變、捆綁使用、各記其功”的原則，大力整合各類涉農項目資金；建立部門企業幫扶機制，改變“撒胡椒面”式的做法，促使部門項目資金、技術力量在小康示范村建設中擰成了一股繩，形成“資金跟著項目走，項目圍繞新村轉”的良好格局，最大限度發揮資金綜合效益。

3.2 發揮農民建設主體作用

引導農戶轉變理財觀念，樹立“用明天的錢辦今天的事”的理念，積極協調農行、信用聯社等金融部門，幫助農戶申領金穗惠農卡和協調小額貸款。

3.3 爭取社會各界支持

加強與村內知名人士、企業家和在外工作人員的感情聯絡，喚醒他們“感恩家鄉、回報桑梓”意識，贏得資金、項目等支持。利用支持資金，硬化村莊道路4.5萬m2，新建房屋390幢，改造危房140間。

4 突出重點，加大建設力度，改善村民生活生產條件

按照“布局合理、設施完善、環境優雅、適宜人居”的目標，從農民愿望最迫切、要求最強烈、受益最直接的事項抓起，全力解決村民住房難、行路難、洗澡難、入廁難等問題，加大基礎設施建設力度，不斷改善農村生產生活條件。

4.1 狠抓住房改造工程

堅持“統籌規劃、適度集中、典型示范”的思路推進住房改造工程，對有建房意愿的農戶采取“集中規劃、統一風貌、配套設施”的方式建設新型農民社區，利用村機動地或農戶互換宅基地的方式集中規劃建設新型農民社區，并完善配套水、電、路等設施。對住房不達標或居住條件較差的農戶，充分整合農村民居地震安全工程和省級重點建設村項目資金，提高補助標準，引導農民配套實施改廚、改廁、改廄，不斷改善農民居住環境。

4.2 穩步推進清潔能源工程

加大沼氣建設力度，推進“一池三改”配套建設，新建沼氣池30口；加大電氣化灶具推廣力度，太陽能安裝村里負責統一采購、統一安裝、統一補助標準。

4.3 推進村容村貌整治工程

依托豐富的水資源，重點打造玉屏村小橋流水特色景觀一條街。把重點街打造成“風格統一、環境優美、商住兩用”的城郊新型社區示范點。按照“四化”（道路硬化、環境優化 、路燈亮化、衛生潔化）要求，全面整治村容村貌，硬化村內道路，改造粉刷危房，整治臟、亂、差，新建公廁和垃圾池，加大村內植綠護綠力度，村容村貌實現了綠化、美化、凈化。

5 培育支柱產業，加快產業富村進程

立足大營區位優勢，牢固樹立依托城市、服務城市、融入城市的理念，調優調特第一、二產業，積極培育第三產業。

5.1 加快現代高效農業的培育

發揮資源優勢，發展特色產業，新建蔬菜基地 50hm2，種植烤煙 33.33hm2、萬壽菊46.67hm2、經濟林果80hm2。改造提升觀光休閑漁池200hm2，成立水產養殖合作社，引進武昌魚、雜交鱘魚等名、特、優、新品種，推廣“魚-鴨、魚-豬-雞、藕-魚”等高效生態養殖模式，引導部分養殖戶發展休閑垂釣漁業，增加漁農收益。大力發展傳統畜牧養殖業，新建養雞場和黑山羊養殖場，改造落后種豬場，成立畜牧養殖合作社，引進優良新種豬，增加農民收入。

5.2 以龍頭企業為依托，加快發展勞務產業

依托大營建筑公司，加大勞動力轉移輸出力度，年實現轉移輸出1 900人次，實現戶均有1人從事建筑業；積極發展非公經濟，引進云南亞細特石材有限公司投資1 000余萬元，建設新型石材廠1個，扶持發展磚廠3個，既壯大村級集體經濟，又帶動全村經濟快速發展。

6 提高素質，弘揚農村社會新風尚

6.1 加快科教文衛等社會事業發展

投資135萬元，修建村級幼兒園；配套村小學教學電腦50臺，改善教學設備。17個村民小組新建了文化小廣場、閱覽室、文體活動室。維修配套了衛生所、計劃生育協會。按照“老有所養、貧有所濟、弱有所扶”的目標和要求，建立并完善了農村低保、醫療救助、農村五保、自然災害應急救援和慈善救助社會保障等社會救助體系。

6.2 注重村民素質教育培訓

以村遠程教育點為主，開設計劃生育、文化科技、法律知識等培訓班，定期邀請市、縣有關專家授課輔導；與云南農業大學共同建立了長期的實踐基地，定期或不定期邀請校內教授到村授課；加大農村先進適用技術培訓，不斷提高村民的科技文化素質。

6.3 注重構筑精神文明建設載體

組建文藝演出隊2支，采取多種形式，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動；在村內公共場所附近設立宣傳窗、宣傳牌和固定標語，引導廣大群眾樹立正確的社會公德、職業道德和家庭美德；以“文明村”、“十星級文明戶”、“平安村”等創建活動為載體，引導村民學政策、學法律、學科技、學文化，大力倡導文明科學健康的生活方式，切實提高農民群眾的思想文化素質，營造了團結、文明、守法、和諧的良好社會風尚和道德風尚。

7 建立健全各項制度，推進民主治村進程

7.1 建章立制，依法治村規范化

依照《村民委員會組織法》制定了《村民自治章程》、《村規民約》、《村民代表會議制度》等制度，做到事事有章可循，樣樣有規可依。

7.2 實行“四民主兩公開”制度，依法治村民主化

推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開，做到讓群眾一看就清楚，一問就明白，一聽就服氣，一辦就滿意。

8 加強基層組織建設,發揮戰斗堡壘作用

“農村富不富，關鍵在支部”。在小康示范村建設過程中，鎮黨委把強堡壘作為推進小康示范村的抓手，通過深入推進“強基計劃”，有效提升村“兩委”班子的戰斗堡壘作用。

8.1 加強村“兩委”班子和村干部隊伍建設

以村“兩委”班子換屆為契機，引導群眾將想干事、會干事、能干成事的能人選進村“兩委”班子中來，健全基層政權組織，加大在優秀農村青年中發展新黨員力度，消除了黨員空白村小組，建立完善了黨員民主評議、定崗定責、目標責任管理等管理制度，發揮黨員先鋒模范作用。

8.2 努力創造黨組織活動條件

新建村級組織活動場所520m2，按“兩機一室”標準配套相關設施，并按統一標識、統一管理制度、統一訂閱學習資料、統一發放記錄本、統一補助標準的“五統一”要求，在全村12個黨支部建立“黨員活動中心戶”12戶。縣、鎮黨委每年給予每個黨員活動中心戶120元的補助，并引導督促各支部正常化開展組織活動和黨員集中學習、議事活動。

8.3 努力提高基層黨員素質

深化“三級聯創”活動，大力開展黨員為黨增光，為民辦事，帶頭敬業創業，帶領發展致富“雙為、雙帶”活動，黨員干部至少掌握1～2門實用致富技術，有效提升基層黨組織領導發展、推動發展的能力和水平。

[1]陳林玲，姚海根.德清縣“全面小康建設示范村”創建工作實踐與思考[J].浙江建筑，2007，24（10）：12～14.

[2]阮興元.從傳統農業村到生態小康村[N].曲靖日報，2010，08，16：ZK4.