加快東山鎮農村勞動力轉移對策

□ 宣威市東山鎮農技推廣服務中心 655400 張竹花

1 農村勞動力轉移的現狀及主要做法

宣威東山鎮是一個典型的山區農業鄉鎮，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，農村富余勞動力規模較大。所以，鎮黨委、政府十分重視農村勞動力轉移問題，近年來，東山鎮采取一系列措施鼓勵農村勞動力外出打工，成立了農村勞動力轉移機構——東山鎮勞動保障所。以“萬元增收計劃”為契機，制定了相關配套政策，強化服務職能，保障務工農民的合法權益。通過鎮勞動保障所的牽頭和組織，引導農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，不斷增加農民工收入。農村勞動力轉移逐步朝著自由型向組織型、分散型向規模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動型向穩定型轉變的目標發展。

目前，東山鎮農村勞動力轉移主要有以下渠道和做法：一是通過鄉鎮企業吸納農村勞動力。東山鎮煤炭資源豐富，煤炭探明開采量1.1億t，現有14個有證煤礦和3個煤電聯營探礦點。通過煤炭企業改革改制，取得了較好的經濟效益和社會效益，解決了3 700名農民工的就業問題。另外，宣威市大亞建工集團有限公司第二項目部、供電所、磚廠、石廠共有1 000余農民工上班，為推動農業、農村經濟的發展和農村社會穩定作出了重要貢獻。二是發展小集鎮促進農民向第二、三產業轉移。著力發展馬場、法著、李家村、恰德、赤那河集鎮，強化集鎮的輻射帶動作用，帶動運輸、商業、文化、貿易等第三產業的發展。從財政、金融、稅收等方面為小集鎮發展創造有利條件，引導農村人口向小城鎮轉移。三是組織勞務輸出促進農村勞動力轉移。通過鎮黨委政府和相關部門的努力，目前全鎮每年向外輸出勞務人數達5 300余人，勞務輸出已成為全鎮轉移農村剩余勞動力、調整產業結構，增加農民收入、發展農村經濟的一條有效途徑。有計劃、有組織的勞務輸出，創造了顯著的經濟效益和社會效益。真正實現了“輸出一個，脫貧一戶”的目標。

2 勞動力轉移和工資性收入增長的制約因素

2.1 思想意識落后，抗風險能力弱

一些農民存在安于現狀的惰性思維，造成得過且過、不思進取的落后思想。封閉、穩定的社會經濟結構隔絕了外來思潮的沖擊和競爭意識的形成，降低了農民抵御風險、挑戰競爭的能力。大部分農民工在市場經濟競爭中，小農經濟觀念和封閉落后意識嚴重，直接影響農村富余勞動力轉移。

2.2 文化素質偏低，缺乏競爭力

我鎮勞動力文化程度低，農村科技培訓不足的現狀，直接影響了農民掌握勞動技能的能力。全鎮農村勞動力的主體文化層次為小學、初中水平，很難適應現階段產業升級和技術進步的經濟社會發展要求。加之外出務工農民受培訓的少，文化素質偏低，自我保護能力弱，工作穩定性差，就業競爭力弱，勞動技能低、缺乏專業技能，使得農民工只能從事技術含量低的以手工操作為主的勞動密集型低收入工作。

2.3 農村勞動力轉移的組織程度不高

目前東山鎮每年外出務工的人數雖然有5 300人左右，但是經鎮政府組織輸出的農村勞動力只有330人左右。絕大多數勞動力主要靠自己找、朋友帶、親友幫的形式自發、結伴外出打工，而且多數沒有簽定勞動合同，合法權益得不到有效保障，具有盲目性和不穩定性，造成打工成本高、風險大。

2.4 社會保險缺位，服務體系不健全

在農村養老保險制度尚未建立健全的情況下，農民外出打工放棄農業生產和土地資源，帶來很大的生活壓力和后顧之憂。勞務市場管理體系的不完善和信息的不對稱，職業教育資源配置的不合理以及很多培訓流于形式等因素，也極大地影響了農村勞動力的轉移。

2.5 宣傳教育滯后，社會有偏見

轉移農村富余勞動力作為一項需要全社會方方面面共同參與的系統工程，針對農村廣大農民的落后意識，需要進一步加強宣傳教育，改變農民工受歧視的現狀。

2.6 非農產業對勞動力的吸納能力不強

從東山鎮經濟發展的現狀看，隨著鄉鎮企業改革步伐的加快，企業開始由勞動密集型向資金密集型、由外延型向內涵型轉變，對農村勞動力的吸納能力將減弱。農村其他工業和第三產業發展緩慢，水平不高，吸納農村勞動力的能力不大。

2.7 勞動力在農業內部轉移的力度不大

目前，東山傳統的小農業方式尚未突破，農業生產經營單位小而散，農民的組織化程度低，生產經營能力不強，大多數農業勞動力聚集于傳統種植業，向農業產前、產后轉移的就業勞動力少，農業內部轉移的就業領域未能得到充分拓展。

2.8 城鎮化水平低，影響農村勞動力向二、三產業轉移

目前，東山鎮的城鎮化率只有14%，轉移農村勞動力的能力還比較弱。

3 加快農村勞動力轉移及增加工資性收入的對策及建議

3.1 推進農業產業化發展，實現農村勞動力在農業內部充分就業

1）加大調整農業種植結構的力度。集中精力抓好馬鈴薯、烤煙等優勢產業、發展百合、生姜、山藥、蕌頭等特色產業，促進農村勞動力從單一種植業向農業中其他產業的轉移。發展生態農業、立體農業、綠色農業等，提高農產品的優質高效化程度，擴大農業勞動力轉移的范圍。

2）推進農業產業化發展進程。今后重點發展種養加、貿工農為一體，利益共享的農業產業共同體，既保證農民有穩定的收入，又穩定地吸納農業勞動力。

3）大力發展農業服務業，吸收部分農業勞動力。采取政府引導和組織指導、農民自愿的原則，組織各種協作組織，大力發展農業行業的服務業，為農業發展提供資金、技術的支持和農業生產過程中的產前、產中、產后服務，同時吸收部分勞動力。

3.2 加快非農產業的發展

一是要大力發展民營經濟。二是要積極穩妥地推進小城鎮建設和發展。

3.3 創新制度、機制，解決制約農民外出務工的根本問題

1）創新培訓機制。農民通過培訓提高技能是實現“找到一份增加收入的工作”的基本條件。政府、企業、其他社會各類培訓組織、學校是構成農民技能培訓的長效機制，重點是開展貧困農民的免費培訓及公益性、援助性的培訓，使不能通過其他組織培訓的農民獲得培訓。當前，東山鎮對農民技能培訓任務艱巨，要通過合理定位、明確利益，分別運用行政機制、市場機制和企業機制，充分發揮各種培訓組織的積極性和優勢，使農民能夠多渠道選擇接受培訓的方式，提高技能。要抓住曲靖市委提出的“兩校進村”（黨校和農業技術實用學校進村）的有利時機，搞好新型農民的培訓工作，在以本鎮瓦路村試點成功的基礎上，及時推廣到其他村。

2）改革制度安排。一是政府要制定和完善一系列為農民務工提供服務的支持政策；二是深化戶籍制度改革，逐步消除附加在戶籍之上的城鄉就業、醫療等差別，為農民外出務工經商提供平等的身份環境。制度創新的根本目的，是要求實現社會對農民工的接納，使農民工最終能成為工作地的居民、產業工人、社會平等的公民。

3）強化政策落實。改善農民務工環境，清除農民外出務工的諸多障礙，關鍵是要把改善農民工務工環境的各項政策落實好。務工的環境問題，從管理制度來看，主要原因是管理者虛位。對農民務工的管理需要通過法律或政策的形式，進一步明確勞動就業部門的職能、權力范圍，從根本走上依法對農民工服務管理的軌道。

3.4 抓實各項工作，促進農民外出務工

1）積極拓寬農民務工市場，搞活勞務經濟，多渠道增加農民工資性收入，促進農民增收。各級政府要加大農村富余勞動力的轉移力度，強化目標工作責任制；加大投入，群策群力抓實效。勞務輸出地不僅要著眼于本地，更要擴展到全省、全國乃至國外。要有“大市場、大發展”的意識，既要積極拓展省外勞務市場，又要大力發展省內勞務市場。要發展農村二、三產業，創造更多的勞務就業，實現勞務經濟與工業化并進。要大力推進農村工業化，發展壯大農村企業。加速農村小城鎮建設，聚集資金流、信息流、物流和人流，使之成為產業聚集的中心，勞務經濟區域中心。

2）強化勞務輸出服務網絡體系。把勞務輸出服務網點延伸到鄉鎮，要建立信息傳遞渠道，及時向農民發布勞務市場信息。鼓勵發展多種勞務輸出組織形式，按照“強化政府組織形式、引導和規范中介機構組織形式、倡導親朋好友組織形式”的要求，積極發揮各方面的作用，降低務工的信息成本。

3）推進品牌勞務建設。要實施勞務“一鄉一品”工程建設，優選一批省級、市級品牌勞務，由政府給予扶持，做強做大；儲備一批具有發展前景的勞務，通過組織、引導、扶持，培育成品牌勞務。大力做好宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、因特網等媒體廣泛宣傳品牌勞務，取信于勞務市場，提高知名度。

4）改善省內、市內務工環境。加強農民務工環境整治和檢查工作，定期進行整治和檢查。重點整頓勞動力市場秩序，嚴厲打擊職業介紹領域的各種違法犯罪活動，取締非法職業中介機構，規范企業招用工行為；在農民工集中地、工業園區，工傷和職業病風險程度比較高的建筑、礦山等行業實行強制勞動保護工傷保險；采取強有力的措施和手段來保障用工單位按時支付農民工工資。

5）切實解決農民工子女就學問題。認真貫徹落實“就地入學”的政策，開辦農民工子弟學校或在公辦學校設立校內班，調動公辦、民辦資源，推動農民工子女就學難問題得以切實解決。

6）保障外出務工農民的在鄉原有權益。政府要以文件形式明確規定，保障外出農民依法享有參加本鄉合作醫療、集體經濟分配權、民主選舉權等。

7）切實做好外出務工農民的服務工作。要做到免費依法提供外出務工農民需要的有關證件。在本鄉人員外出務工集中地，由鄉政府組織與當地政府溝通聯系，開設務工人員各類服務站點，協調辦理諸如計劃生育流動管理等關系，切實為務工農民提供方便。

總之，促進農村勞動力轉移，調整農村就業結構，是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要內容，是促進農民增收的重要舉措，是農村全面建設小康的重要任務。各級政府要把農村勞動力轉移作為農業和農村工作的一項重要內容，從經濟發展和社會穩定的大局出發，切實抓緊抓好。