娜姑鎮實施“一事一議”財政獎補的思考

□會澤縣娜姑經管站 654207 鄧金美 劉興明

1 村級公益事業建設“一事一議”財政獎補現狀及成效

1.1 實施“一事一議”財政獎補的現狀

2008～2010年，娜姑鎮共實施“一事一議”財政獎補項目91個，涉及10個村委會，91個自然村，覆蓋面占全鎮自然村的50.3%，共投入資金751.4萬元（其中，財政補助資金377.05萬元，社會捐贈10萬元，村民籌資31.45萬元，村民籌勞折資332.9萬元）。完成村內新修道路建設項目11個，改變了過去人背馬馱、農用物資買賣難的現狀；硬化道路64個，美化了村容村貌。修小型農田水利工程項目14個，解決了石咀、石門坎、大閘、鹽水、干海子5個村委會的農田灌溉問題。建文化活動室2個，可容納600余人。直接受益農戶9 020戶，受益群眾35 400余人，占2009年年末全鎮農業人口總數的54.8%。

1.2 村級公益事業建設“一事一議”財政獎補取得的成效

通過“一事一議”財政獎補資金的引導，調動了農民群眾建設家園的積極性，推進了農村公益事業的發展；通過上級資金的投入，帶動了部門幫扶、社會捐贈、群眾自籌等資金投入，拓寬了農村建設資金的籌措渠道。通過“一事一議”財政獎補的實施，使農村許多亟待解決公益事業建設問題得到有效解決，村民自身的思想觀念也隨之發生了新的轉變，從“要我干”轉為“我要干”，促進了群眾思想觀念的轉變。“一事一議”財政獎補工作的實施，充分保障了群眾當家作主的權利，村民積極參與村級重大事務管理，變以往村級重大事務“少數村干部說了算”為“多數村民代表做決定”，提高了基層黨員干部在群眾中的威信，而且使廣大基層干部得到了鍛煉，增強了責任感和事業心。提高了廣大群眾的民主議事積極性，解決了村提留、鄉統籌和“兩工”取消后村級公益事業建設投入的矛盾和困難；鞏固了農村稅費改革成果；深化了農村綜合改革工作；加快了農村基礎設施建設和社會事業發展，扎實推進了社會主義新農村建設。

2 “一事一議”財政獎補存在的問題

2.1 部分領導對村內“一事一議”財政獎補的認識還不到位

有部分領導認為“一事一議”財政獎補項目財政獎補資金較少，項目較分散，對村內“一事一議”財政獎補工作的支持力度不夠。

2.2 宣傳力度不夠

宣傳工作不夠扎實，導致一些農村干部和村民對村內“一事一議”財政獎補的政策不夠了解，部分邊遠山區的村民甚至還不知道有這么好的政策。

2.3 操作程序不規范

有些村組干部不先召開村民會議或村民代表會議，不經過村民討論，就把項目確定下來，然后再告知村民。違背了村級公益事業建設“一事一議”財政獎補的操作程序。

2.4 工程監管措施還不到位

有些村的項目在建設過程中，未聘請專業人員對工程質量進行監管。

2.5 管護措施落實還不到位

項目建成后，各項目村都制定了管護措施，但部分村組落實不到位，存在重建輕管的現象。

3 繼續做好“一事一議”財政獎補工作的建議

3.1 進一步加強組織領導

各級政府都要成立領導小組，將“一事一議”財政獎補工作擺上重要議事日程，全方位抓好宣傳發動、質量監督、資金管理等各個環節的工作。各村委會、各相關部門也要成立專門的領導機構，全身心投入到“一事一議”工程項目建設中，全鎮上下要形成主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，相關部門相互協調、密切配合，群眾積極主動參與的良好工作格局。

3.2 進一步抓好宣傳發動工作

堅持工作未動、宣傳先行的原則，充分利用會議、廣播、標語，掛鉤單位（部門）組織工作人員入村組、農戶宣講等形式，把黨和國家的惠民富民政策，“一事一議”的實施范圍、原則和程序等進行宣傳，讓村級公益事業“一事一議”財政獎補政策家喻戶曉，充分調動群眾建設的積極性。

3.3 狠抓政策落實

實行“一事一議”財政獎補，政策性強，要在抓政策落實上狠下功夫，做到“四個確保、四個嚴防”，即：確保農村公益事業建設“一事一”議制度不斷完善、確保最大限度發揮財政獎補資金的引導作用；確保規范管理和及時兌現財政獎補資金；確保農民群眾直接受益。嚴防將“一事一議”變成加重農民負擔的口子產生新的鄉村債務；嚴防將“一事一議”財政獎補項目變成上級立項、農民配套的釣魚工程；嚴防將“一事一議”財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程；嚴防平調、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金的違規行為。

3.4 嚴格操作程序

堅持量力而行、先小后大、先易后難、統籌協調，綜合平衡的原則，由村委會結合各自然村實際，提出項目建設意見或由自然村1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出建設項目。初擬項目確定后，各村邀請職能部門對項目進行全面規劃。項目規劃后，各村組織各項目村（自然村）村民召開村民會或村民代表會議，詳細介紹規劃項目的總投資，爭取上級財政獎補多少，群眾需要籌資籌勞多少，經村民討論表決并經村民代表簽字同意后確定項目。項目確定后，按照《會澤縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目申報表》的要求，認真填寫內容，及時上報鎮領導小組審核，審核通過后報縣級審批。在項目實施過程中，要嚴格項目資金管理，做到“一公告兩公示”，即：向群眾公告縣級批復的建設項目，向群眾公示籌資情況和項目資金使用情況。

3.5 狠抓質量和進度

鎮黨委、政府要從水務所、經管站、扶貧辦、村建所、農科站、林業站和公路管理等業務部門抽調業務精、有責任心、事業心的工作人員組成工程質量和工程進度工作組，不定時深入各項目點對項目質量和進度進行監督檢查，保證工程質量符合要求，堅決杜絕豆腐渣工程，確保干一件成一件。各項目村也要成立質量和進度工作組，切實加強對村級“一事一議”工程項目的日常監督檢查，發現問題及時糾正、妥善解決。

3.6 狠抓項目后續管理

樹立“三分建，七分管”的觀念，堅決克服重建設、輕管理，重使用、輕養護的問題，防止已建成的村級公益設施因管理不當、養護不力，建成不久即受到損害和破壞，挫傷村民籌資籌勞的積極性。娜姑鎮要扎實抓好項目的后續管理工作，確保已建工程長期發揮效益。一是加強村莊環境衛生管理。二是加強項目管理。三是開展“評先爭優”活動。