關于哈爾濱道臺府開發利用的綜合思考

黃 澄

（哈爾濱市社科院 黑龍江 哈爾濱 150000）

哈爾濱道臺府（哈爾濱關道衙門，也叫濱江關道衙門，俗稱道臺府），位于哈爾濱市道外區北十八道街和十九道街之間，光緒末年由清政府建立，是清朝時期哈爾濱最高級別的行政機構，是國內重要的省級官衙遺址，它的建筑風格，結合了中國傳統的官式建筑和東北地方建筑的手法，歷史、文物價值極為珍貴，于2005年復建并對外正式開放。最近我們經過調查發現，作為哈爾濱市寶貴的歷史文化資源和嶄新的城市特色景觀的道臺府，基本上處于閑置狀態，其效能沒有得到充分的發揮，其現狀讓人非常擔憂。從目前看，通過道臺府的復建，道外區在探索歷史文化資源開發與保護上為我市提供了一個有效的模式選擇，但之后的經營與發展的滯后卻成為了這個模式的發展障礙。需要龐大資金的復建已經解決了，而后續的相對的軟環境建設出現了問題，這種局面不得不說很尷尬。如何發揮歷史文化資源的有效利用，讓道臺府煥發出勃勃生機，展現其社會價值和經濟價值，已經成為擺在面前需要解決的重要問題。

一、哈爾濱道臺府的歷史沿革和現狀

隨著中東鐵路的修筑，沙俄在中東鐵路修筑權的基礎上，對中國的主權方面進行全方位的滲透。1898年沙俄把中東鐵路管理局遷至哈爾濱，并把哈爾濱改為松花江市，還宣稱1898年6月9日這一天“是哈爾濱的誕生日”，反映出對中國侵略和擴張的野心。由于哈爾濱人民的堅決斗爭，在1903年中東鐵路通車時又恢復了哈爾濱原名。但沙俄還是通過各種手段竊取了司法權、設警權、郵政權和內河航運權等主權。1903年中東鐵路通車后，哈爾濱的交涉與征稅事宜日益繁重。為此，1905年10月5日，吉林將軍達桂、黑龍江將軍程德全會同奏請清政府在哈爾濱添設關道一員，專辦吉林、黑龍江兩省鐵路交涉和稽征關稅事宜，并奏請以候補知府杜學瀛試署。同年10月31日得到清政府的批準。關于設立哈爾濱關道，程德全在《添設哈爾濱關道折》中提出，設立哈爾濱關道的目的就是專門負責辦理吉江兩省鐵路交涉事宜并督征關稅。次年，(1906年)杜學瀛赴任。并于四月十八日啟用木質關防(一種官印)。為了建立關道衙署，經過一番勘察，把地址最終選定在四家子(今道外區北十八道街附近)。同年秋仿照吉林分巡道署的結構開始動工，光緒三十三年(1907年)六月竣工。清政府在哈爾濱設立獨立自主的行政機構，用以維護和強化自己的主權，哈爾濱關道的設立具有十分重要的歷史意義。

1907年1月23日，清政府批準在哈爾濱關道設立濱江廳，管轄傅家店、崗家甸（今道外八道街）、四家子等地。1909年3月又將雙城東北一隅劃歸濱江廳。1910年，清政府批準將哈爾濱關道改為西北路分巡兵備道，仍駐哈爾濱，以新城、雙城、賓州、五常4府，榆樹1廳，長壽（延壽）、阿城兩縣為其轄區，兼管哈爾濱關稅及商務交涉事宜。1913年1月，西北路分巡兵備道改為西北路道，道員改稱觀察使。先后有杜學瀛、薩蔭圖、施肇基、于駟興、郭宗熙、李家鰲六任道員，在這里辦公。1913年3月，濱江廳改稱濱江縣。1914年6月3日將西北路道改為濱江道，觀察使改稱道尹。1921年濱江道遷往道里區紅霞街64號。1929年2月濱江道撤銷，原道署各縣由省直轄。濱江道遷出后，舊址為吉林陸軍第三旅司令部。東北淪陷時，駐扎日偽軍隊。日本侵略軍投降后，該房舍空閑2年，建筑物損壞很大。1957年松花江水上漲，江心島被淹，居民來此建房定居。此后，道臺府建筑歷經風雨，只保存下很少的一部分，被民居緊圍，十分殘破。

2005年，哈爾濱市對哈爾濱關道衙門舊址進行維修，拆除區內與歷史無關的破舊建筑，建成哈爾濱關道遺址公園。修復后的哈爾濱關道遺址公園總用地面積25659.9平方米，總建筑面積2228.46平方米。其中歷史遺存建筑修復面積527.1平方米，歷史重建建筑面積1701.36平方米。綠地面積12644.5平方米。建筑群的總入口位于南端，人們可以通過東西兩側的臺階下到前廣場，并由南門進入。整個園區的主入口位于西側，設計有小型廣場、臨時停車帶及停車場。建筑群的東側則以整片園林景觀為主，為市民提供宜人的休閑場所。標志著哈爾濱這座城市設治之始的哈爾濱關道衙門舊址，在2005年10月31日，以嶄新的面貌和游人見面了，它的修復再現了哈爾濱關道衙門歷史風貌，成為人們研究哈爾濱城市發展歷史最直接、最客觀、最真實的依據。2005年1月31日經黑龍江省人民政府公布為省級文物保護單位。

二、存在的問題

根據我們的調查，發現道臺府目前存在的主要問題有：

1.道臺府復建后的幾年內，其開發和利用處于停頓狀態。每天參觀的游客是寥寥無幾，，甚至冬季的時候一整天沒有參觀的游客。經營的十分慘淡。在這里也沒有觀賞性的活動和可參與性的活動。每年在這里舉辦只有三天的民俗藝術周活動，民俗活動只能曇花一現。

2.所有展廳都缺乏與道臺府相關的實物，相關的文物類實物也很欠缺。大堂右側的兵刑工房現在辦成了一個展廳，主要介紹道臺府整體情況，只有一些文字圖片，對道臺府的說明和幾屆道員的簡介，雖然擺放了若干近代的文物，但都與道臺府無關。

3.四周的商服用房閑置多年，一直沒有開發利用，造成了極大的浪費。復建道臺府的時候，在緊鄰的周邊建了大規模的商服用房，總建筑面積4006平方米，共分為33處鋪面，其中北十八道街10處，北十九道街10處，春和巷13處。原來規劃設計北十八道街為名小吃一條街，春和巷為旅游紀念品一條街，北十九道街為古玩一條街，但到目前為止都沒有實施。

4.道臺府內建筑有不同程度損毀。絕大部分的圓形門柱和窗欞上的朱漆都風化起了皮，現代的白色底子漏了出來，看起來十分斑駁，嚴重影響園內景觀的形象。院內有幾處外墻墻體有較大的裂縫，呈開裂狀態。

5.有幾處廳堂，如會洋官廳、會華官廳等，是常年房門緊鎖，無法參觀。有新聞媒體到哈爾濱采訪冰雪節，找到了我們，為了展現哈爾濱市的歷史文化，讓世人了解哈爾濱不僅有歐式建筑，更有傳統的民族歷史文化，我們特別推薦了幾處能夠體現哈爾濱歷史文化的地方，阿城區的金源文化和相關遺址，五常市的京旗文化和相關遺址，以及南崗區的文廟和道外區的道臺府，并派專家隨同講解，道臺府的情況（布展情況和可采訪內容）實在是差強人意。

另外，道臺府的門票價格一直得不到市民的認同，這也是影響發展的重要因素。根據調查，門票雖然只有30元，但大多數的哈爾濱市民認為定高了，院內的參觀內容不值這個門票的價格，這個價格也決定了沒有辦法經常去。如果要成為市民常去的好去處，就需要降低參觀成本，針對本市市民，調低票價。哈爾濱的旅游景觀很多都有這個問題，經營單位只認票價，一錘子買賣，而沒有把自己放入哈爾濱大旅游格局中，如果調低票價，提高產品和服務質量，延長游客在哈爾濱停留的時間，會給哈爾濱整體增加旅游收入，這是對外地游客而言；對本市市民而言，多來幾次，經營收入也是同樣增加了。這個問題也一直是影響哈爾濱旅游業發展的一個主要問題，要解決，就要從經營體制、思想認識和全市的大局來考慮。

三、關于道臺府開發利用的建議

1.建議要本著修舊如舊的原則，對道臺府內有缺損的地方進行維修，如修復開裂的墻體，圓形門柱和窗欞上的朱漆重新噴涂，等等，改變院內斑駁、殘破的形象。特別是對于道臺府這樣的建筑文化，應該將其范圍輪廓、格局、各功能區域的劃分、其間的道路、排水系統設置等規劃層面的內容作為展示重點，突出清代的一些顯著的建筑特點。

2.建議充實道臺府內的實物展示。應該廣泛征集與道臺府相關的文物與實物，充實各展廳的內容，畢竟這是道臺府內給人最直觀的印象。比如，根據我們的了解，曾任哈爾濱關道的第二任道員施肇基的后人（居住在青島和美國）曾表示，愿意將一些當時施肇基的文物與遺物與哈爾濱進行接洽，但哈爾濱沒有部門主動承擔這個事項，所以也就擱置了。建議有關部門對這一類的事情積極介入，這對豐富哈爾濱的歷史文化內涵有著積極的推動作用。其實，道臺府還有很多故事，比如設置關道的背景（中東鐵路），一些道臺的逸聞趣事，鍋包肉的來歷（道臺府主廚首創），等等，如果加以編輯和整理，也可以成為吸引游客的文化內涵之一。

3.建議相關旅游部門將道臺府納入哈爾濱的旅游線路中，這是發揮其景觀作用的最有效的途徑和辦法，道臺府的社會和經濟價值也只有通過旅游功能才能夠充分實現。復建之初，道臺府曾經成為哈爾濱一日游的一處景點，而目前卻沒有成為旅游線路中的一個重要環節。從實踐上開，正是由于自身發展的眾多不足，才被摒棄于旅游線路之外。這也是值得我們深思的。當然只有本身具備良好的條件，才能被旅行社重新納入旅游線路。在哈爾濱的旅游業發展中，不應僅僅有索菲亞教堂這種歐陸風情的代表，也應該讓道臺府這樣的中華傳統文化景觀也能得到展現。傳統文化和歐陸文化交相輝映，在哈爾濱這個城市不僅可以觀賞到歐陸風情，更可以看到中國清代的衙門關署，通過巨大的反差，形成映襯效果，可以提升哈爾濱這座城市對游客的吸引力和關注度。

4.建議適時地開展開展一些民俗活動，豐富道臺府的活動內容。道外區是一個有著深厚歷史文化底蘊和文化人才優勢的地方，老藝術家、老手工藝者云集，已經有泥人、木偶、金屬工藝、剪紙、木旋、紙葫蘆、編織、繡球、布貼畫、臉譜、烙痕、雕刻等具有民間特色的30多項民俗文化列入非物質文化遺產加以保護，這些民俗活動都是中華傳統文化中的瑰寶，其傳承大都有百余年的歷史，與道臺府的歷史年代基本相當，適當的選擇一些民俗活動在道臺府內進行展示；或者增加一些戲劇表演，如京戲、東北地方戲、評書等表演形式，這些傳統的具有觀賞性和操作性的民俗活動，將會極大地增加道臺府對游客的吸引力。同時，也應開發哈爾濱特色的旅游民俗產品，如特色的工藝制品，像本屆世博會，最受游客矚目的就是黑龍江館里的民俗制品，這些民俗制品都是獨具北方民族特色的，北方民族文化特色和北方地域文化特色應該是哈爾濱民俗文化活動和產品的核心之一。

5.建議加強對道臺府的閑置的商服用房合理利用。一是可以按原來的規劃設立文化工藝品區，以經營奇石、根雕、仿古家具、木雕、銅雕工藝品、陶瓷玉器、民間工藝品為主。二是設立古玩字畫區，經營古玩字畫、文房四寶、郵幣卡等。三是建立道臺府飲食文化服務區。哈爾濱關道主廚后人根據家傳筆記，整理出百道特色菜肴，其中包含有滿族菜式、江南特色菜及俄式風味菜，命名為“道臺宴”，并以“老廚家道臺府廚藝傳統”通過申報成為哈爾濱市級非物質文化遺產，形成了道臺府飲食文化，豐富了道臺府文化內涵。建議將道臺府飲食文化與商服用房結合起來，還可以引入道外區原有的老字號特色餐飲，形成飲食文化服務區。四是建立民俗活動區。道外區的民俗活動和民俗文化內容極為豐富，除院內的民俗展示外，還可以選擇一些置入商服用房，形成民俗活動區。道外區大多數的民俗文化已經沒有了活動和展示場所，長此下去，這些優秀的民俗文化恐怕就此湮滅，建立民俗活動區，也是保護哈爾濱傳統文化的一個重要舉措。

道臺府已成為哈爾濱市的一處標志性建筑物，也是哈爾濱傳統文化的一個典型代表。當初索菲亞教堂開發之初也是步履蹣跚，經過多年的建設和完善，已經成為哈爾濱最為重要的一處標志性景觀和旅游景點。哈爾濱道臺府作為寶貴的歷史文化資源和嶄新的城市特色景觀，也能發揮這樣的作用，當然，前提是良好的保護和經營。只有通過科學、合理、有效的開發和利用，哈爾濱道臺府才能成為展示城市歷史風貌、開發旅游觀光、進行愛國主義教育的重要場所，發揮其文化旅游產業的功能。