晚清協餉與票號

2011-08-15 00:46:01郭芳芳

黑龍江史志 2011年17期

郭芳芳

（蘭州大學歷史文化學院甘肅蘭州 730000）

協餉是清政府一項重要的財政制度，它是指國家為調劑地區貧富和以應急需在省區之間進行的財政調撥方式。協餉的協濟原則是先近后遠，此外，各省若別有急需，應協濟者，隨時于鄰近省分通融撥解，如果藩庫銀不敷用，可以動鹽課或請內帑。協餉的運行基礎是各省的財政經常費用支出穩定，收支平衡，并由中央政府控制。

票號產生于道光初年，主要的業務內容是商業匯兌，為日趨發展的埠際貿易服務，也為清政府收解捐納銀兩。

但太平天國運動興起后，清政府出現了財政危機，中央府庫財政短缺，地方為解決財政危機想出了各種方法，最后，地方財政權增長，中央無力實行調劑，協餉制度無法正常運行。這為票號的發展提供了機會。

一、協餉解運方式的變化

協餉在清初的解運方式是官運官解，裝鞘運現，不準商人參與其事。以現銀方式解送餉銀，清廷制定了一整套的防護措施：起解州縣須飭令委解官員從通途大路行走，丟失餉銀只賠一半，如果委解官員走小路，而且不請護送，導致失事的，起解州縣獨賠；餉銀解送途中，經過州縣須核對餉銀的鞘數及委解官員的兵牌，以防“虛報失鞘情弊”；經過州縣須派兵保護；經過州縣若保護不力，以致餉銀劫失，地方官須革職留任，超過一年仍未拿獲盜首者，即革任，且需議賠一半餉銀；委解官員須清點護解兵役的人數，將餉鞘及兵役自一至百分別排號，一一對應，“儻有疏虞，照號查究”(1)等等。這種解運方式在承平時期是非常有用的，但太平天國運動爆發后，南方各省、關解運餉銀的道路被堵，各省不得不另想辦法解運餉銀。

在運餉道路的選擇上，不是經由大路。如，咸豐八年（1858）各省協濟安徽的軍餉，清政府“以捻氛日熾，餉道不通”，諭令“此后解餉務由秦安、沂州一帶行走，河南省亦由東路繞越”(2)。

委解官員是餉銀運送的實施者，餉銀因無法及時運送時，加強催解成了受協省份對承協省份委解官員的習慣性要求。如，咸豐十年（1860），安徽軍情緊急，張芾奏催江西協餉，戶部令所有江西省應解安徽的餉銀，迅速籌撥，源源接濟。

此為還有加強運送途中的安全工作，即增加保護餉銀的人數和及時通知有關方面做好接銀的準備。

盡管清政府采取了這些措施，但還是不能解決餉銀運現中的問題，于是各省、關為解決協餉運解過程中的困難，開始將協餉交由票號匯解。票號匯兌官餉是從京餉開始的，最初是福建通過票號匯兌京餉的。咸豐十年（1861），時任福建布政使的張集馨寫道：“浙省告警，奉撥十萬兩，不拘何款趕緊批解，已經解過八萬矣。前奉提關稅二十萬，已解過十五萬，并部飯三千兩，交陳同恩匯兌解京矣”(3)。于是，協餉也繼京餉之后由票號匯解。

同治八年（1869），山東為籌解協濟貴州的餉銀，仿照廣東、福建撥解京餉匯兌之法，在山東事先找好信譽好的銀號，然后將協餉匯兌至四川、重慶。同治四年（1865），山西河東道應解甘肅蘭州協餉三次，共計銀八萬兩，均交由平遙票商匯兌。同年，四川奉撥甘餉二萬兩，交票號元豐玖等字號，匯解陜西藩庫。同治七年（1868），閩海關四成洋稅項下，按月各撥銀一萬兩，作為陜西協餉，交由福州阜康銀號匯解。浙江協濟陜甘軍餉，自同治八年（1869）正月至同治十二年（1873）七月，共計四百二十八萬兩，均交由阜康銀號匯解。到光緒六年、七年（1880、1881），又續由阜康銀號匯解一百九十二萬兩。到光緒十九年（1893），據不完全統計，各省交由票號匯兌陜、甘、新協餉達四百六十余萬兩。(4)

在票號匯兌官款中，京餉占很大一部分，其次是協餉。同治元年（1862）到同治十三年（1874），票號匯兌官款共一千八百余萬兩，其中協餉占1.8%；光緒元年（1875）到光緒十九年（1893），共匯兌官款六千二百余萬兩，協餉占18.73%。

除了匯兌，票號還墊匯、墊借協餉。太平天國運動爆發后，各省、關財政逐步惡化，無力如期如數進行協濟餉銀，但受協省份和戶部一直在催促，為了完成協餉任務，只好向票號借墊。時任兩廣總督的瑞麟說：“奉撥京餉及廣儲司公用定限綦嚴，協濟各省軍餉亦屬急需，籌解均不容緩。而關稅入不敷支，惟賴與銀號商借，緩急通融”(5)。光緒四年（1878），廣東省為撥解京、協各餉，已借票號之款達五十余萬。

二十世紀初，廣西軍餉缺乏十分嚴重，廣東財政也陷入危機，只得向票號挪借。“竊照廣西師旅饑饉，相逼迭乘，軍餉賑款，所需甚巨。廣西既庫空如洗，廣東亦籌撥有限。……臣春煊焦急迫切，于前次瀕往洵州時，曾商于臣常恩。臣常恩身居粵地，備悉艱難，不茲將伯之呼，忍作膜外之視。第粵海關近年應解京餉協餉及歸還洋款期限甚嚴，周轉不及，恒先從西商挪借，續由稅收歸還，時形斷絀，積欠難清。今粵西事急，唯有仍向西商挪借洋銀十二萬兩協濟軍賑，交臣春煊飭發廣東藩庫撙節動支”。(6)

隨著清政府財政權力的下移及中央與地方財政的困難，票號在其中所起的作用增強，不僅匯兌協餉，還開墊借政府用以協濟軍事。

二、票號與西征協餉

左宗棠西征，軍費開支龐大，而甘肅、新疆歷來是受協省份，甘肅協餉是清政府財政支出中的很大一筆。道光年間，甘肅協餉每年達404萬兩或415萬兩，除留抵外，每年實撥銀達300余萬兩。但咸豐年間，由于財政危機，甘肅協餉屢屢欠解，每年實撥銀減至302萬兩，同治初年，每年實撥到新疆的僅44萬兩，而且常年拖欠。(7)統計每年歸左宗棠支配的餉銀應有700余萬兩，但實際收到的僅500萬兩。盡管左宗棠屢次催解，但拖欠仍然存在。在左宗棠催餉無著的情況下，只好舉借內外債。甘肅“用兵既久，官私耗竭，有時需用孔亟，儲積已空，則于富室大商挪移借貸，隨時歸款。甘肅本地無可籌商，如協款不到，惟有借用洋商巨款及飭各臺、局向附近殷實商人議息籌借，洋款則必指省、關還款，以印票為憑，借華款則必飭臺、局于附近商賈會萃之區籌辦，以信約為憑”(8)。

左宗棠西征借款就達11,653,730兩，其中不少是向票號舉借的。光緒元年（1875）到三年（1877），借款340萬兩，四年（1878）到六年（1880）406萬兩，七年（1881）到八年（1882）100萬兩，總計達 846萬兩。(9)如，光緒三年（1877），由于餉源中斷，左宗棠在洋款沒有借成之前，向華商借銀一百一十萬兩。光緒四年（1878），“劉典向蘭州票號借銀四萬兩，又飭后路糧臺道員王加敏息借漢商銀四十萬兩，駐陜軍需局陜安道沈應奎息借票號銀二十萬兩，暫應急需”(10)。光緒四年（1878），第五次西征借款，胡光墉招集了滬杭蘇一帶的商人組織乾泰公司募股認購債票，但僅募得半數，共175萬兩。票號借款利息，一般低于外商借款利息率，月息為一分二厘或一分。票號借款是一種短期信用借款，一般不限銀數，不拘年數，不拘期次，歸還本息。

票號能夠匯兌官款，除了在戰亂時期它具有運解方面的方便外，還由于它的誠信。左宗棠西征雖然向票號貸款，但總是做到有借有還，極力保持信用。他曾在上海采運局向華商籌借銀六十萬兩，但都在各省協餉到上海時分期扣還。他明確表示，他之所以“不肯爽約失信于華商票號者，正欲留此生路，為將來商借地步耳”(11)。因此，同治十二年（1873），在他攻下肅州時，清政府“撥庫款一百萬兩，戶部續撥各省、關有著之款又一百萬兩，內除收到七十余萬兩，劃還各臺、局代借商款，尚不敷銀二十余萬兩”(12)。光緒元年（1875），左宗棠在他所借洋款三百萬元中，又陸續劃還滬、鄂、陜省先后籌借商款本利銀一百二十余萬兩。這些事例表明，左宗棠非常重視票號在調度金融上對他軍事行動的支持，票號被左宗棠視為緩急之間的生路，足以說明票號在左宗棠西北軍事活動中的重要作用。

三、甲午戰爭后票號與協餉的關系

甲午戰爭后，清政府的財政收支出現了巨額虧空，原來中央指定解撥的各項的款被移作他用，京協餉制度陷于瓦解狀態。由于甲午戰費及賠款而舉借的各項外債，除匯豐銀款、匯豐鎊款、俄法借款、英德借款用關稅擔保之外，瑞記借款、克薩鎊款和續英德借款用鹽厘、鹽課、厘金作為擔保。但因外債而挪移的地方財源必須另行解決，才能使京協餉制度運行起來，但清政府對此一籌莫展，因此也瓦解了京協餉制度，造成了中央財政調度失靈、地方財政互相割據的嚴重局面，各省之間的協撥實際處于癱瘓狀態。而此時由于銀根奇緊，票號也不敢承匯公款，“茲據署督糧道張瑄詳稱：查江西應解前項勇餉，先系發交商號匯兌，茲據商號以東北軍務，銀根奇緊，不敢承匯，自應委員起解，以濟急需。”(13)

庚子事變后，各省協款的情況更糟。江蘇“自鹽貨厘金抵換洋債以后，指撥各省協補款項欠解累累”(14)。撥補浙東厘金的“協濟各餉，半存虛數”，“截至宣統元年已達七百萬之多”(15)。截至光緒三十二年（1906），各省歷年欠解東三省俸餉銀已達389.5萬兩。協餉制度已處于崩潰邊緣。

甲午、庚子戰爭后，清政府為了支付巨額賠款，大量舉借外債，而這些外債大部分是通過票號匯兌的。同治元年（1862）到光緒十九年（1893），票號匯兌公款八千一百余萬兩，匯往各省的協餉約占14.2%，匯往上海的借款只占1.57%。而光緒十九年（1893）到宣統三年（1911），票號共匯兌公款一億四千一百余萬兩，匯往上海的借款占66.25%，而匯往各省的協餉只占9.9%。因此，這一時期票號主要匯兌的是匯往上海的償還賠款的官款。

因戰爭賠款的增加，各省財政入不敷出，由票號墊匯的款項，多數不能如期償還，為了保證票號的正常運轉，票莊指定用協餉做抵押。如：甘肅練兵經費每年由票號匯解，但“因舉辦新政，用款繁多，司道各庫入不敷出，不能依期歸還，票莊不肯墊解，必指定某省協餉作抵，始得勉強敷衍”(16)。

由于協餉制度的基本瓦解，各省關解往受協地區的協餉越來越少。云南是受協省份，但從光緒二十一年（1895年）到光緒二十五年（1899年）八月，各省欠解就近200萬兩，欠解貴州的協餉達500余萬兩。甲午戰爭后，票號匯兌協餉的數目自然也就減少，宣統三年，隨著協餉制度的徹底瓦解，票號與協餉也就斷了關系。

晚清，由于中央財力的下移，協餉制度受到影響，協餉的解運方式不再是官運官解，而且由于承協省份財力的困窘，對受協省份餉銀的解送也不及時足額。作為金融機構的票號，在此時發揮了它的作用，票號開始承匯、匯兌協餉，并逐步墊匯、墊借協餉。票號匯兌、墊匯協餉，對清政府軍事活動的支持，無疑使處境險惡的清政府中央財政獲得了一個喘息的機會，同時也為票號贏得了利潤和聲譽。

注釋：

（1）光緒朝《欽定大清會典事例》卷一百六十九。

（2）《清實錄》，卷 273，中華書局出版，1987年版，4頁。

（3）張集馨：《道咸宦海見聞錄》，中華書局，1981年版，196頁。

（4）張國輝：《晚清錢莊和票號研究》，中華書局，1989年版，84頁。

（5）《兩廣總督瑞麟片》同治八年，《軍機處錄副奏折》。

（6）黃鑒暉：《山西票號史料》增訂本，山西經濟出版社，2002年版，101頁。

（7）陳策：《西征協餉與晚清財政運行》，《蘭州教育學院學報》，2003年第2期。

（8）《左文襄公全集》，奏稿，卷 47，上海書店，1986年版，32—33頁。

（9）周育民：《晚清財政與社會變遷》，上海人民出版社，2000年版，266頁。

（10）朱壽朋：《光緒朝東華錄》，中華書局，1984年版，第1冊，662頁。

（11）《左文襄公全集》，書牘，卷16，上海書店，1986年版，54頁。