初探公共圖書館免費開放面臨的問題及解決方案

喻 婷

（黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

文化部、財政部日前出臺的關于推進公共圖書館免費開放工作的意見明確指出，2011年底之前全國所有公共圖書館向公眾免費開放，實現無障礙、零門檻進入，所提供的基本服務項目全部免費。

公共圖書館的免費開放，意味著普通公民能享受到更多更好的精神文化服務，這對于提高公民素質，形成良好的社會學習氛圍都是大有裨益的。公共圖書館的免費開放，也意味著黨和政府越來越重視社會教育，是“終身學習”和“學習型社會”理念的具體體現。而免費開放圖書館，讓公共圖書館與民眾有“親密”接觸，是讓圖書館回歸公眾，公共文化服務持續推進的雙重需要。蔡元培說過，“教育不專在學校，還有許多機關，第一是圖書館”。

公共圖書館的免費開放，是政府公共文化建設職能的回歸，點燃了更多因收費而被阻擋在圖書館門外的市民的讀書熱情，給更多的人提供了自由的學習機會，在社會上產生了良好的公眾效應，為更多讀者帶來便利，但同時也給公共圖書館的工作帶來了很多現實的問題和困難。表現為以下幾個方面：

一、閱讀環境、秩序的影響。隨著免費服務的全面鋪開，讀者人數的劇增，閱讀空間的限制，再加上管理在短時間內不可能馬上面面俱到，閱讀環境和秩序必然會受到影響。加之讀者素質的參差不齊，會出現喧嘩吵鬧的現象，部分讀者長時間非理性的“霸占”閱讀區域，侵犯了其他讀者的閱讀權益，影響到整體閱讀環境；而占用公共休閑區從事與利用圖書館無關的事項的也大有人在，給其他讀者也帶來了諸多不便。

二、文獻資源的保障力度完全跟不上，品種的嚴重不足。免費開放后，讀者流量和圖書流通量的激增，導致文獻資源保障的力度有點脫節，文獻保障完全跟不上讀者的需求，許多圖書特別是熱點的文學類圖書的藏書量跟不上讀者需求。在外借量劇增情況下，顯然對多數圖書館目前的文獻保有量提出了很大的挑戰。

三、破損書，滯留書問題加重。隨著公共圖書館免費開放，讀者量的不斷增多，破損書及滯留書的問題日益顯現出來，一方面，隨著書刊流通頻率的加快，書刊破損日趨嚴重，這是公共資源的嚴重損耗應引起重視。而另一方面，在暢銷書籍供不應求，館藏圖書不斷更新添補的同時，會出現熱門圖書和冷門圖書混雜的現象，導致圖書漲價，因此對圖書館的文獻資源建設與管理也是一種考驗。滯留書的問題也亟待解決，否則會出現“書滿為患”的問題。

四、運營成本的增加。圖書館的經費完全依賴于政府的財政撥付，沒有其他來源。公共圖書館的免費開放實際是將原讀者承擔的費用直接轉由政府財政支出。由于公共圖書館的免費開放，讀者到館量的激增、圖書流通量加快、設施設備滿負荷運行、書刊和視聽文獻高利用率帶來的損耗相應增加，改善衛生環境，更新圖書館資源，維護設施設備都導致了圖書館運行費用的加大。

五、圖書館的服務能力，管理能力面臨新的挑戰。隨著圖書館全面免費服務的實行，讀者流量和圖書流通成倍增長，在工作人員數量未增加的情況下，服務強度加大，特別是一線服務窗口工作強度明顯增加，管理難度也相應加大，在一定程度上影響了圖書館的服務質量和效率。要保證書架文獻的始終整齊如一、工作人員始終保持良好的服務狀態等，這都給圖書館的服務和管理能力提出了新的挑戰。

即使公共圖書館免費開放帶來了諸多的困難和問題，但我們依然要積極面對，在國家政策、財政大力扶持下，采取妥善有效的方法解決各類問題：

一、加強對讀者的引導。隨著公共圖書館免費服務的實行，將越來越多的讀者吸引進圖書館，圖書館員應妥善做好讀者的閱讀引導工作，充分的發揮好圖書館的教育職能。除了工作人員進行說服教育的同時，閱讀秩序的宣傳還可以利用小冊子、宣傳欄、墻面醒目標識、電子廣告牌、網站、多媒體等方式加以宣傳，從而強化讀者自我約束意識，以達到引導讀者閱讀的目的。

二、優化閱讀環境。應營造更良好的閱讀環境，所謂近朱者赤，近墨者黑。如果能為讀者創造一個清新、整潔的閱讀環境，那么對讀者將產生潛移默化的影響，一些失禮的行為也就能得到一定的遏制。閱讀環境的布局上要體現濃厚的人文氣息和時代精神。墻壁上應懸掛名人格言、古典詩句和字畫，給予讀者以智慧的啟迪和美的陶冶。

三、招募志愿者，義工。針對讀者量突增，工作人員在短時間內難以補充的情況，圖書館可以在讀者中招募志愿者或義工，可將志愿者，義工的情況進行記錄，積累到一定程度可以享受到一定的獎勵，例如，發給榮譽卡，定期張榜公布表揚、發放特殊借書卡等。

四、設施設備改造。合理改建，充分利用現有的閱覽空間，使我們的服務配套設施跟上免費服務的步伐。比如，在每個閱覽室門口增設存包柜、增加閱覽室的桌椅、改造擴大閱覽室面積等。

五、不斷提高館員的綜合素質。針對免費后的服務情況，應定期對館內工作人員進行綜合素質，業務知識的培訓，邀請先進館的同志來介紹工作經驗，組織工作人員分期分批外出參觀學習吸取先進館的優秀經驗，積極改進和提高免費后的服務質量。

六、積極爭取政府經費的投入。只有爭取到更大的經費投入，才能為讀者購買到更多的文獻，進一步完善設施設備，為讀者創造更舒適的環境。

七、創新管理體制和運行機制。圖書館要以免費開放為契機，改善服務這個重點，以深化人事制度、分配制度改革為突破點，并通過優化圖書館組織結構，合理配置內部資源，完善激勵機制，創新圖書館管理體制和運行機制，推動公益性事業單位文化體制改革，更好地服務讀者、服務社會。

八、陣地服務與延伸服務相結合，最大限度地緩解因免費開放而導致的供需矛盾。免費開放后，在做好陣地服務的同時，通過總分館制建設實現通借、通還，依托共享工程和數字圖書館開展服務，建立流通服務網點疏散讀者流量，最大限度地緩解免費開放帶來的供需矛盾。

實踐證明，公共圖書館實現免費開放、開展公益性服務不僅是民心所向，而且也符合公共圖書館的發展軌跡和服務原則。相信隨著公共圖書館免費開放的推進，更多的讀者會走進圖書館、利用圖書館，公共圖書館必將在社會的經濟建設和文化建設中發揮出重要的、不可替代的作用。

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