加強黨的執政能力建設和先進性建設新探索——“紀念建黨九十周年”征文

許曉鴻

(韓山師范學院思想政治理論課教學科研部，廣東潮州 521041)

十七屆五中全會強調:“黨的領導是實現‘十二五’時期經濟社會發展目標的根本保證。”［1］加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，是當前和今后黨的工作核心之一。十七屆五中全會以來，加強黨的執政能力建設和先進性建設，出現了新舉措、新氣象和新探索。

一、民生為首，著力保障和改善民生

孟子認為:“民為貴，社稷次之，君為輕。”民為貴就是要滿足人民群眾各方面需求，民生既是發展的目的，也是發展的重點，一切發展與改革都是為了民生，這是以人為本的具體體現。十七屆五中全會強調，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。黨的關注點、著力點的這種轉變，可以解讀為黨的執政能力建設和先進性建設的實踐在于保障和改善民生，民生被提到前所未有的高度，體現了黨執政的最終目的。加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定，可以解讀為黨的執政能力建設和先進性建設的實踐，已由國富向民富轉變，由藏富于國向藏富于民轉變，共建共享。著力保障和改善民生，首要解決住房、醫療和教育。如針對看病難看病貴，國家規定，今后基層醫療衛生機構現有的掛號費、診查費、注射費等費用合并為一般診療費，已合并的原收費項目，不得再另行收費或變相收費，全國平均10元左右合理確定醫保支付比例不增加個人負擔［2］。以廣東為例，2010年財政進賬降4488億，同比增長23%，比原計劃的收入超收598億元，超收款將主要用于民生;2011年廣東財政預算在幾個方面投入力度大，其中包括投入10多億元將新農保從5年解決提前到3年內解決;同時，對困難群體的低保也將增加一大筆錢［3］。另外，廣東還將扶貧開發工作列入干部政績考核內容，公布考核和評估結果，獎優罰劣，依據《廣東省扶貧開發“雙到”工作問責暫行辦法》，對不符合要求的9種情形，實行工作問責，促進工作落實;還計劃從明年起分5年籌措投入資金54.15億元，按每戶1萬元的標準，幫助54.15萬戶低收入農戶改造危破住房，擬安排2012年投入的14億元資金要重點先解決貧困村的危房改造問題。各個幫扶單位將對貧困戶住房情況進行全面普查，為啟動農村危房改造工程做好充分準備［4］。著力保障和改善民生，不僅在社會民眾中掀起強烈訴求，更在執政黨內部達成廣泛共識，上下同心，正逢其時。“十二五”期間，黨將以更大的勇氣和魄力解決民生難題，交出更好的民生成績單。

二、干部人事制度改革提速

胡錦濤同志強調，要抓住當前干部群眾反映突出的重點難點問題，毫不動搖地推進干部人事制度改革，既要積極探索創新，又要穩妥有序推進［5］。習近平同志也要求認真貫徹《2010－2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，在建立健全科學的選人用人機制上邁出更大步伐，取得更大成效。《規劃綱要》在總結以往改革經驗基礎上，提出了今后10年深化干部人事制度改革的指導思想、基本目標、重點突破項目和整體推進任務，并對統籌推進國有企事業單位人事制度改革、加強對干部人事制度改革中長期問題的研究探索、加強對干部人事制度改革的領導提出了明確要求。《規劃綱要》提出，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，堅持科學化、民主化、制度化方向，解放思想，勇于創新，著力解決領導班子和干部隊伍建設的關鍵問題、干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，提高選人用人公信度，通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。另外，中央地方干部雙向交流任職，黨政一把手東西部“大挪移”;“公選”浪潮席卷中央地方，層級提高數量創歷年之最;基層官員大規模集訓，司局級干部集體“充電”;工人農民報考國家公務員，他們對群眾疾苦感同身受;70后80后官員涌現，60后漸成中堅力量［6］。“組合拳”力度之大前所未有。以上新舉措均具有突破性，反映了黨提高選人用人公信度、拓寬選人用人視野、推進干部人事制度改革的決心，必將促進大批優秀人才在各領域脫穎而出。

三、官員監察制度改革深化

官員監察制度改革深化包括官員問責制、經濟責任審計、黨風廉政建設責任制等。問責制是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度，其實質是通過各種形式的責任約束，限制和規范政府權力和官員行為，最終達到權為民所用的目的，是現代政府強化和明確責任，改善政府管理的一種有效的制度，提高責任意識和責任追究意識，有利于整肅吏治，加強對干部的日常管理，督促他們掌權為民，優化官員隊伍。經濟責任審計指企事業單位的法定代表人或經營承包人在任期內或承包期內應負的經濟責任的履行情況所進行的審計。根據《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，經濟責任審計內容主要包括:被審計領導干部所在單位財政財務收支的真實、合法和效益情況，固定資產的管理和使用情況，重要投資項目的建設和管理情況，內部控制制度的建立和執行情況，以及被審計領導干部對下屬單位財政財務收支及有關經濟活動的管理和監督情況等。經濟責任審計有利于轉變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責任政府形象。審計署從2000年開始對省部長進行經濟責任審計試點，試點范圍逐步擴大。截至2010年，對53名省部長進行了經濟責任審計，僅2009年和2010年就達到37名。有關部門和單位應當將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，干部掩蓋問題將從重追責。國家審計署還將穩步開展對省委書記的經濟責任審計試點［7］。黨風廉政建設責任制是指各級黨委(黨組)、政府(行政)及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔責任的制度。最新印發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》(以下簡稱《規定》)［8］，強調領導班子、領導干部對職責范圍內發生的問題進行掩蓋，袒護，干擾，應當從重追究責任。《規定》強調，領導班子、領導干部對本地區、本部門、本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報，壓案不查，疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題，違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響等情況下將追究相關責任。領導班子、領導干部對職責范圍內發生的問題進行掩蓋，袒護，干擾，或阻礙責任追究調查處理等情況下，應當從重追究責任。《規定》要求，實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免予追究。已退休但按照本規定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究。單獨受到責令辭職、免職處理的領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務;受到降職處理的，兩年內不得提升職務。并且受到黨紀政紀處分和組織處理的，按影響期較長的執行。

四、網絡問政走向常態，官員媒體服務能力深化

十七屆五中全會提出，要進一步發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權;要暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。隨著網絡的日益普及，互聯網在民眾的政治、經濟、社會生活中扮演著日益重要的角色，成為公民行使“四權”的重要渠道，網絡問政也成為新時期做好群眾工作的重要載體。推動網絡問政，就是在黨政部門與網民之間建立一種積極、良性的雙向互動，推動網絡問政，就是在黨政部門與網民之間建立一種積極、良性的雙向互動，一方面是黨委政府主動問政于民，問需于民，問計于民，并對網民提出的問題認真辦理，積極回應;另一方面是廣大網民對黨政工作進行建言、質詢、投訴和評議，從而使黨委政府通過互聯網了解民情，會聚民智，接受監督，實現科學決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務。

“網絡問政”對推動公民的政治參與，推進民主政治建設具有十分積極的作用。從實踐看，廣東首次培訓黨委新聞發言人，建立黨委新聞發言人制度，建立一支高素質的黨委新聞發布工作隊伍，黨委新聞發言人被要求改進媒體服務能力［9］。各級黨委新聞發言人肩負著黨務信息發布重任，通過召開新聞發布會、接受媒體專訪等多種形式，及時準確、公開透明地發布黨務信息，確保工作聯系方式暢通，認真受理媒體采訪，及時回復記者問詢，這也是繼續推進黨的執政能力建設的重要舉措，深入貫徹落實科學發展觀，進一步推進黨務公開，發展黨內民主，為黨的建設和國家發展營造良好輿論環境。網絡問政走向常態［10］。廣大網民“手握鼠標，胸懷天下”，思想活躍，社會責任感強，敢說真話實話，成為推動社會發展的一支重要力量。無論是對各類社會熱點問題的網絡熱議，還是對黨委政府重大課題的建言獻策，以及對政府行為及黨政官員的有效監督，都體現出網民的積極理性參與，成為網絡問政良性開展的必要條件。網絡問政已經歷了從“聽”到“答”，從“答”到“辦”，從“辦”到“果”(有結果)的探索和跨越。通過網絡問政、網絡“灌水拍磚”，推動網絡民主政治建設，構建和諧社會，已成各方有識之士的廣泛共識，“官民”攜手，互信、互動、互補的網絡問政和諧關系已初步建立。

［1］中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報［EB/OL］.［2010 －10 －18］.http://www.gov.cn/ldhd/2010 －10/18/content_1723271.htm.

［2］國務院辦公廳.關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見［EB/OL］.［2010－12－14］.http://news.qq.com/a/20101214/001208.htm.

［3］李強，徐林.廣東財政2010年進賬4488億，超收款將主要用于民生［N］.南方日報，2010－12－15.

［4］謝慶裕.廣東扶貧開發工作將列入干部政績考核［N/OL］.［2010－11－19］.南方日報網絡版.

［5］胡錦濤強調毫不動搖地推進干部人事制度改革［N/OL］.［2010－12－18］.新華網.

［6］吳歆.中國官員選任制度改革提速創新公開促“接地氣”［N/OL］.［2010－11－13］.中國新聞網.

［7］楊華云.審計署將穩步開展對省委書記的經濟責任審計試點［N/OL］.［2010－12－15］.新京報網絡版.

［8］中共中央.關于實行黨風廉政建設責任制的規定［EB/OL］.［2010 －12 －16］.http://www.chinanews.com/gn/2010/12 －16/2725346.shtml.

［9］南方網.廣東首次培訓黨委新聞發言人要求改進媒體服務能力［EB/OL］.［2010－12－14］.http://gdwz.southcn.com/c/2010 －12/28/content_18828927.htm.

［10］南方.廣東網絡問政走向常態［N/OL］.［2010－12 －03］.http://news.163.com/10/1207/10/6NA07G4400014JB6.html.