關于發展基層黨內民主監督的思考

鄧宇軒，馮建波，姜華帥

(浙江海洋學院海運學院、水產學院，浙江舟山 316000)

基層黨內民主是發展黨內民主的基礎，是我們黨穩健推進黨內民主這一系統工程的起點。而發展黨內民主監督，則是新時期黨的建設的中心內容和關鍵環節。馬克思主義建黨學說和實踐經驗告訴我們:沒有黨內民主監督作為保障，就沒有真正的、健全的黨內民主，也就沒有真正的健全的民主集中制。在我國改革發展的關鍵階段，發展基層黨內民主監督，對于擴大黨內民主、維護黨的團結統一，保持無產階級政黨的先進性和黨員隊伍的純潔性，鞏固黨的執政能力和執政地位始終起著無可替代的重要作用。

一、發展基層黨內民主監督具有深刻的現實意義

首先，發展基層黨內民主監督是加強和維護基層黨建的基礎性工作，有利于基層黨內民主穩步推進。基層黨的建設包括指導基層黨建的思想理論建設、基層黨支部班子和基層黨員隊伍建設、各項組織制度和管理制度建設、作風建設等方面的內容。黨內民主是黨的生命，只有充分發揮黨內民主監督作用，才能保證基層民主政治建設更加文明更加健康地向前推進，黨的基層才會更加牢固。例如，當前在我國大力推進社會主義新農村建設的進程中，發展民主監督就顯得尤為重要。素有“天下第一村”美譽的江陰市華西村，緣何一年更比一年好，年年實現新跨越，創造出如此輝煌的成就?關鍵是多年來華西村始終堅持“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。新書記吳協恩坦言:“華西村的賬，從1961年到現在的45年，都可以公開給世人看。”在“華西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產情況和收入待遇等一一上墻公示，村務公開，村委會定期報告工作，接受全體村民的監督。大量事實充分證明，只有充分發展基層黨內民主監督，在基層組織建設上，才能最大限度地激發各級基層黨組織和廣大基層黨員的積極性、主動性和創造性，發揮其戰斗堡壘和先鋒模范作用;在制度建設上，才能堅持和健全黨內選舉、民主集中、黨內監督等各項管理制度和組織制度，做到正確的集中和科學決策;在作風建設上，才能發揚求真務實、廉政勤政、艱苦奮斗的傳統，始終保持同廣大農民群眾的血肉聯系［1］。

其次，發展基層黨內民主監督在很大程度上能夠提高基層黨的執政能力，維護黨的團結統一。提高基層黨的執政能力是加強整個黨的執政能力建設的重要組成部分，是黨團結帶領群眾貫徹執行黨的基本路線和落實科學發展觀、實現黨的各項任務的根本保證。現階段正處于我國農村改革和發展的關鍵時期，面對各種層出不窮的新問題和新情況，要率領人民實現全面建設小康社會的奮斗目標，就必須充分發揮農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷提高基層黨的執政能力。而農村基層黨組織執政水平、領導作用的發揮，關鍵在于農村基層黨組織內部各項民主制度、民主監督管理制度等的健全和落實程度，以及農村黨員隊伍的先鋒模范作用的發揮程度。只有充分發揮基層黨內民主監督作用，黨組織的各位成員才能講真話，講心里話，積極參與討論各項制度的制定和實施，才能調動每個黨員的積極性為實現共同目標而奮斗，才能維護每個黨員的各項基本權益，保證基層黨組織在監督之下做到科學執政，民主執政。各項政策的實施代表了黨內大多數人的真正意愿，在黨的基層形成一種良好的民主監督氛圍，從而增強黨的團結和活力，促進基層黨組織齊心協力辦大事，辦實事，廣大群眾才能更加擁護黨的領導，積極投身于社會主義各項事業中［2］。

二、當前發展基層黨內民主監督存在的主要問題和制約因素

在改革開放的新時期，發展基層黨內民主監督，對于擴大基層黨內民主，提高基層黨的執政能力，維護黨的團結統一，保持共產黨的先進性和黨員的純潔性，鞏固黨的領導地位起著無可代替的重要作用。黨和國家領導人高度重視黨內民主監督的發展，頒布了《中國共產黨黨內民主監督條例(試行)》，用以推進黨內民主監督發展進程。

但是，在基層黨內民主監督的發展過程中，仍然存在一些不容忽視的，必須加以改進和解決的問題。

一是部分基層黨員的民主監督意識不強或責任感較差，有的只知道黨員應盡的義務，而不知道或不主動享有黨員的權利;有的對黨的方針政策的學習不感興趣，對黨的最新政策和理論的發展不聞不問，對黨內事務漠不關心，對黨內民主監督完全沒有概念;有的對組織的政策和方針的制定，不善于積極參加討論或提出建議，完全聽從領導安排;有的對錯誤的言行不反對、不愿管或不敢管，聽之任之，更談不上監督。二是有些基層黨內民主監督機制和運行機制不健全。有些基層黨組織成員的選舉，沒有施行候選人情況介紹或任前公示制度，選舉過程也缺乏切實有效的監督;普通黨員對黨組織領導人的監督缺少操作性強的制度保障和必要的獎勵措施，也缺少相應的指導措施，畏懼權貴，不敢監督，明哲保身;黨員表達意見的渠道、受理時限、反饋方式都缺乏程序性的規定，操作起來也受到行政權力、監督部門、上級干預等的約束。三是有些基層黨組織在領導方式和一些作風上存在問題。有的基層黨組織主要負責人習慣于行政命令式的“家長制”作風，不尊重班子其他成員的意見，獨斷專行，甚至對于一些黨內事務管理過細，出現大包大攬的情況，這在很大程度上給黨內其他成員的監督造成障礙。有的領導班子成員則是生活作風腐化，玩忽職守，甚至把這些不良之風帶到整個黨組織，沆瀣一氣，出現“上有政策，下有對策”的情況，導致監督工作無人執行，無法執行。

導致上述問題的原因，主要有4個方面:一是部分基層黨員素質不高，難以有效發揮監督作用。黨員素質是發揮黨內民主監督作用的前提和基礎。在我國大部分農村，由于多種因素的影響，黨員的文化知識水平相對較低，年齡結構偏大，其思想觀念落后，科技文化知識貧乏。再者，由于黨內平時以下級服從上級、個人服從組織、少數服從多數等方面的教育居多，對如何引導基層黨員正確行使自己的民主權利有所忽視，束縛了黨員思想。二是黨的制度建設滯后，執行不力，監督有時流于形式。改革開放以來，我們黨雖在完善制度規章建設上有了很大進步，但有些制度不到位、執行中隨意性大的問題仍不同程度地存在，這就使得民主監督得不到真正的落實。三是基層黨務工作透明度不高，黨員知情權缺少應有的保障。知情權是黨代表監督的基本前提，有些基層黨組織對于一些敏感事務以各種理由加以“封鎖”，比如人事任免、財務收支、項目招投標等，缺少應有的透明度。由于黨務公開只是原則性規定，這無疑制約了黨代表監督工作的順利開展。四是受黨內錯誤斗爭的消極影響。歷史上我黨在指導思想上犯了“左”的錯誤，政治運動不斷，對持不同意見的同志進行批判、壓制和打擊，使黨員不敢講真話，不敢提意見，不愿批評人，這就使得一些黨員在行使民主監督權利時，往往有危及自身安全的種種顧慮。

三、發展黨內民主監督的途徑和方法

1)通過學習培訓，提高基層黨員的素質，提升基層黨員的參與黨內事務的能力。黨員的素質關系到黨內民主監督的水平。基層黨員要行使監督權，有效地介入黨內重大決策過程，不但要求基層黨員具有較高政治素質和工作表現，還要有較高的黨內議事能力。通過有計劃地學習培訓，提升政治理論素養和參政議政能力，提高基層黨員對新時期加強黨的建設重要性的認識，促使廣大基層黨員真正解放思想，轉變觀念，增強他們的政治責任感。民主監督不僅是黨員的基本權利，更應該被看作一種義務被廣大基層黨員積極正確地行使。

2)健全完善基層黨內監督制度，細化監督方式，規范監督程序，做到黨內監督有法可依，有章可循。要使民主監督工作長足有效地開展，就必須建立可靠而強硬的制度，制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的十一屆三中全會以來，黨中央頒布了一系列旨在加強黨內監督的黨規黨紀［3］。這為黨內民主監督正常開展提供了制度上和紀律上的根據，使之“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”［4］。2003年年底，黨中央頒發《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》，這是我黨加強黨內監督，完善黨內監督機制的重大舉措。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》規定了集體領導與分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誠勉、輿論監督、詢問與質詢、罷免與撤職要求及處理等10項監督制度。對這10項黨內監督制度，既要堅持和完善，又要不斷進行創新，在實踐中一步一步地落實，并逐漸探索出更加合理、更加細致、更加規范的操作程序，以不斷加強基層的黨內有效監督［5］。

3)完善黨內選舉制度，科學配置黨內權力，構建基層黨內民主監督結構體系。選舉制實際上是一種自下而上的監督。黨員充分行使選舉權是理順黨內權力授受關系的關鍵，是對各級黨政領導干部的最有力的監督。完善黨內選舉制度，改革提名制，落實差額選舉，逐步實現競選制，把最優秀的黨員和干部推向主要領導崗位，淘汰、罷免不稱職的領導干部。科學配置黨內權力，防止基層黨組織內權力失衡，甚至掌握在少數人手中，嚴厲杜絕“家長制”作風。毛澤東曾批評過這樣的現象:“一切事情第一書記一個人說了就算數。這是很錯誤的。哪有一個人說了就算數的道理呢?……只要是大事，就得集體討論，認真地聽取不同的意見，認真地對于復雜的情況和不同的意見加以分析。……如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應當叫做霸王，不是民主集中制的‘班長’。”［6］只有這樣，才能調動廣大黨員的監督積極性，推進黨內民主發展，促進黨內政治文明建設。

4)基層黨組織領導應該積極起好監督模范作用，努力營造民主監督的和諧氛圍。鄧小平曾指出:黨員應“對于黨的工作提出意見，在工作中充分發揮創造性”［7］。基層黨組織領導要把握好民主監督的方向，并且對敢于監督、善于監督的黨員要持積極歡迎的態度，即使個別黨員考慮不周或方式不妥，要加以說服引導，決不能打擊報復或冷眼相待，挫傷監督的積極性。要自覺接受監督，尤其是正副書記應自覺把自己擺到一個普通黨員的位置，在監督別人的同時要自覺接受監督，做民主監督的模范帶頭人，用自己的實際行動感召他人。也要堅持民主監督激勵制度，對切實履行民主監督職責、表現突出的黨員給予表彰獎勵，進一步調動黨員民主監督積極性，營造敢講真話、能講真話、愿講真話的民主監督良好氛圍。

四、結束語

發展基層黨內民主監督是一項任重而道遠的使命。黨內民主監督只有從基層做起，才能推動黨內民主化進程，保證我黨的工作科學穩定地發展。要不斷地在實踐中探索，抓好民主監督的制度建設工作，實事求是，不斷地總結經驗，以便更新和完善已有的制度，并且制定合理細致的方案去落實。只有這樣，黨內民主監督才能深入人心，我黨政治文明建設才會取得長足進步。

［1］董有福.強化黨內民主監督機制［J］.政工學刊，1998(5):8.

［2］張漢忠.提高基層黨的執政能力的現實思考［C］//“創新領導科學增強執政能力”座談會論文集.北京:群言出版社，2005.

［3］毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設［M］.北京:中央文獻出版社，1998.

［4］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［5］于連銳.貫徹《黨內監督條例》的難點與對策［J］.理論研究，2004(6):19.

［6］毛澤東文集:第8卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［7］鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994.