走中國特色城鎮化道路務實推進“兩型社會”建設

莫 沛

(重慶理工大學人文社會科學學院，重慶 400050)

關于城鎮化的內涵，學術界眾說紛紜，異彩紛呈。

“城市化”與“城鎮化”之爭更是由來已久，緣于對英語Urbanization的翻譯。大陸學者最初將其翻譯為“城市化”，改革開放后，有人根據中國國情又譯作“城鎮化”一詞并受到眾多專家學者認可。

1991年，辜勝阻在《非農化與城鎮化研究》中使用并拓展了“城鎮化”這一概念。辜勝阻是國內較早使用“城鎮化”一詞并在這個領域頗有研究權威的學者［1］。

2002年黨的十六大報告提出“走中國特色的城鎮化道路”，“城鎮化”一詞取代“城市化”，獲得中央高層肯定。

因此，“城市化”和“城鎮化”二者在本質上是一致的，“城鎮化”的內涵也就是上述各學科闡述“城市化”之內涵，不過“城鎮化”的提法更符合中國國情。緣于小城鎮在中國的特殊作用，這樣有利于避免片面發展大城市的傾向，確保在制定城鎮化政策時既包含大城市，又積極發展小城鎮，從而建立布局合理的城鎮體系，實現城鄉經濟社會的協調發展［2］。

一、中國特色城鎮化道路的基本內涵

中國特色城鎮化道路，顧名思義，就是從中國實際出發，因地制宜，符合中國國情的城鎮化發展道路。

中國特色城鎮化道路，先天性地具備世界城鎮化道路的一般特征。“一需要特定的基礎條件;二遵循統一的發展路徑;三是城鎮化具有正反兩方面效應;四是推進國家現代化進程。”［3］

“中國特色城鎮化道路，除具備共性外，還有其獨特的個性或言特殊性。這個特殊性是中國城鎮化在推進過程中與中國的經濟發展、社會制度、地域條件以及政治體制等緊密結合所表現出來的一系列特點”［3］，如多元化的、新型工業化推動的等。

中國特色城鎮化道路的基本內涵為:

1)大中小城市和小城鎮協調發展。包括鼓勵發展大城市，積極發展中小城市，有重點地發展小城鎮等。

2)發揮新型工業化對城鎮化的推動作用。包括依靠信息化推動城鎮化，依靠3次產業協同發展推動城鎮化等。

3)城鎮化進程中市場基礎和政府引導相結合。包括發揮市場對城鎮化的基礎性作用，市場和政府既分工又合作、協調運行推進城鎮化等。

4)提高城鎮化發展質量。包括加強城鎮基礎設施建設，科學制定城鎮規劃等。

5)推進可持續發展城鎮化。包括統籌解決城鎮化進程中人口問題，在城鎮化進程中節約能源資源，走生態型城鎮化之路等。

二、我國城鎮化存在的主要問題

城鎮化是伴隨著工業化的過程出現的人類社會的生產生活方式，由傳統的農業社會向現代工業社會轉型過程出現的一個歷史性變革。

基于城鄉二元結構，我國城鎮化過程中存在的問題有這么幾個方面。

1)城鎮化區域布局不平衡。

東部地區城鎮化速度快，水平高，中西部相對滯后，水平差。以2009年為例，東部地區城鎮化率達到57%，比中部地區高12.7個百分點，比西部地區高18.6個百分點。東中西部城鎮化水平差距是造成區域差距擴大的重要因素。

2)城鎮化結構不平衡。

小城鎮居于城市和農村的過渡地帶，是連接二者的紐帶，小城鎮的發展打破了城鄉分割的體制，推動了我國的城鎮化發展。但和城市相比，明顯規模小，布局散，水平低，經濟實力不強，基礎設施遠遠跟不上經濟發展的需求，所能發揮的聚集、帶動作用十分有限［4］181。

此外，一方面，基于小城鎮在我國城鎮體系中的特殊地位，要大力發展小城鎮;另一方面，考慮到小城鎮的局限性，小城鎮的發展不宜遍地開花，要有選擇、有重點地發展［5］。

3)城鎮化發展滯后于工業化發展水平。

城鎮化和工業化之間的關系是:工業化決定城鎮化，城鎮化反過來對工業化持續增長起拉動作用［4］87。

城鎮化發展滯后，帶來了一系列矛盾和問題。

首先，造成人口結構、資源利用和收入分配結構上的不合理。

其次，大量農村人口不能享受到城市的現代文明，延遲了傳統鄉村社會向現代城市社會轉型的進程［6］180。

再次，制約了國內需求的持續增長。一方面工業占有很大比重，另一方面卻有從事農業的龐大低收入人口，從而限制了工業品市場的發展，削弱了中央政府制定的擴大內需的政策效果，也制約了整個國民經濟和社會的健康發展［7］。

最后，城鎮化滯后嚴重制約了現代產業的發展，影響了工業經濟聚集優勢的發揮和規模效益的提高，導致進一步工業化難以進行［4］180。

4)城鎮人口、資源、環境問題依舊嚴峻。

長期以來，許多地方在城鎮發展過程中忽視人口、資源、環境等問題，放任大城市人口擴張，以過度開發利用資源、污染破壞環境為代價發展經濟，導致城市人口膨脹、資源短缺、環境惡化，城鎮化可持續發展受到嚴重挑戰［6］184。

首先，人口方面。“2008年我國100萬～200萬人口的城市有81個，200萬人口以上的城市有41個，也就是說我國特大人口城市已達122個。”［8］人口過度膨脹使這些城市患上“大城市病”:人口數量超過城市環境的承受能力，造成城市生態環境惡化。因此，在我國城鎮化發展戰略中，特大城市必須嚴格控制。

其次，資源方面。大多數城市不注意城鎮用地的內部挖潛;“目前全國660多個城市中，有400多個城市常年供水不足，其中110個城市嚴重缺水，北方一些城市被迫限時限量供水。解決城市缺水問題，已經成為城市經濟社會發展的緊迫任務”［9］;當前在城鎮能源消費結構中，煤炭還占大部分，煤煙污染仍是大氣污染的重要源頭。

再次，環境方面。“根據國家環保部門2001年對我國330個城市空氣進行監測，115個城市為二級標準，占35%;101個城市為三級標準，占31%;114個城市超過三級，占34%，也就是1/3以上城市空氣受到污染。”［6］184

三、“兩型社會”建設是中國特色城鎮化的必然要求

兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能地減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

1987年，世界環境與發展委員會將可持續發展定義為“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”［10］。具體地講，可持續發展就是在經濟和社會發展的同時，采取控制人口、保護環境、合理開發和利用自然資源的方針，實現經濟、社會與環境的協調發展，為人類提供包括適宜的環境質量在內的物質文明和精神文明［11］。

城鎮化戰略是國家發展戰略的重要組成部分，可持續發展是指導我國現代化建設的科學發展觀的核心內容，把兩大戰略結合起來，要求我們在推進城鎮化進程中實現人口、資源、環境的可持續發展，即推進可持續發展城鎮化。以城鄉統籌為思路、方法和手段，推進可持續發展城鎮化，需要做到幾點［12］。

1)科學合理管理流動人口，徹底解決城鎮化進程中人口問題，是走中國特色城鎮化道路的關鍵環節。

據《2009年國民經濟和社會發展統計公報》，“年末全國總人口為13.347 4億人，其中城鎮人為6.218 6億人，人口城鎮化率為 46.6% 。”［13］

城鎮化推進迅速，對國家經濟社會發展起到了積極作用，但隨著人口向城市的大量集中，對人口工作產生了很大影響，出現了一些新的人口問題，其中最為突出的就是流動人口問題。這里的流動人口主要指農村進城務工人員。流動人口問題的核心表現為流動人口權益的缺失，包括:流動人口勞動時間長，勞動強度大;工作待遇低，工資被拖欠和克扣現象仍比較嚴重;無法享受和城鎮居民同樣的社會保險待遇。流動人口是我們在推進城鎮化進程中必須十分關注的群體［14］102－103。

要求采取改進措施:(1)改善進城務工人員的就業狀況。在就業上打破城鄉分割和地域分割，促進勞動力合理流動;加強農民工流動的就業管理和服務，建立同工同酬、同城同策的就業服務體系;加強就業中介服務的建設和管理，提供就業崗位信息和要求。(2)解決流動人口的社會保障問題。在建立完善外來農民工的保障體系上下工夫，通過逐步取消農民進城落戶限制，規范用工管理，真正把農民工納入社會保障體系。(3)維護流動人口的基本權益。健全和完善管理和服務農民工的法律法規，公平公正處理“外來民工”與“本地居民”的矛盾糾紛。(4)引導流動人口為城鎮建設作貢獻。引導外來務工人員作為城鎮新市民擔負起經濟建設、維護穩定、愛護環境等責任，為城鎮建設發展盡好義務［14］104－105。

2)轉變城鄉經濟發展模式，堅持節約能源資源，是走中國特色城鎮化道路的重要舉措。

胡錦濤指出:“能源資源是人類社會生存和發展的重要物質基礎，也是我們全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要物質基礎。堅持節約資源的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求，是實現可持續發展、保障經濟安全和國家安全的必然要求。”［15］

節約能源資源，首先是由我國國情決定的。一方面，我國總體上資源緊缺，另一方面，隨著我國經濟的持續快速發展，資源壓力日益增大。其次，是實現我國國民經濟又好又快發展的客觀需要。發展集約型經濟要求提高能源資源利用效率。再次，是貫徹可持續發展戰略的必然要求。能源資源具有稀缺性，許多能源資源具有不可再生性，實現可持續發展，必須對能源資源節約使用［16］。

轉變城鄉經濟發展方式，在城鎮化進程中節約能源資源，要求做好幾方面工作:一要優化產業結構。大力推進產業結構優化升級，大力發展集約化農業和生態高效農業，大力發展服務業，積極發展高技術產業。二要推進技術進步。加強能源資源節約和循環利用技術的科技攻關和產業化，重點開發和推廣能源資源節約和循環利用技術。三要嚴格管理措施。抓緊制定和修訂與社會主義市場經濟體制相適應的促進能源資源節約和有效利用的法律法規，加快建立科學的城鄉節能減排指標體系、考核體系、監測體系，依法加大執法和監督檢查力度，堵塞能源資源浪費漏洞［17］。

3)加強城鄉生態環境建設，走生態型城鎮化之路，是走中國特色城鎮化道路的終極目標。

長期以來，在城鎮化與人類生態環境關系問題上，人們基本都是持否定態度的，許多人甚至將人類生態環境問題歸咎于城鎮化。事實上，這種理解是片面的。就二者關系而言，人類生態環境問題原因并不在于城鎮化本身，關鍵問題是城鎮化如何進行［18］。要確保生態環境在推進城鎮化過程中得到保護，就要走生態型城鎮化之路。“所謂生態型城鎮化，是指在推動城鎮化合理發展的同時，進行環境保護，環境整治，發展與生態環境和諧友好的生態社會經濟，以達到社會、經濟、生態的共同持續發展。生態型城鎮化遵循生態社會經濟系統協同發展的原則，以水土資源、生態環境承載力和水土保持與資源高效合理利用為前提，以政府激勵與約束機制的制度條件為先導，追求生態環境與地區社會經濟、城鎮和諧共進，良性循環，取得人類活動與生態環境的雙贏。”［19］

加強城鄉生態環境建設，走生態型城鎮化之路，是走中國特色城鎮化道路的終極目標。在推進城鎮化進程中要做到:第一，將生態效益和經濟效益結合起來，發展生態經濟。對污染嚴重的工業企業落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理;加強生態工業園規劃建設，遵循“回收—再利用—設計—生產”的循環模式，形成企業之間共享資源和互換副產物的產業共生組合;推廣生態農業技術體系，大力發展綠色農業［20］。第二，結合生態功能區劃，合理布局城鎮。在城鎮布局時，除考慮資源稟賦、區位優勢和輻射影響等城鎮發展要素外，還應當結合生態功能區劃，科學研究和核算資源環境的承載能力，選擇生態環境容量較大、基礎良好、在區位和資源等方面皆有內在潛質的優勢城鎮重點建設，降低對生態環境的負面影響［21］。第三，防治環境污染和自然災害，提高城鄉居民生活質量。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城鎮大氣污染等;實施重大生態修復工程，加強對風、沙、水、旱和地質災害的防治;狠抓以園林綠化為中心的城鎮生態環境建設，加強生態鄉鎮、生態村建設等［22］。

四、結束語

發展中國特色社會主義事業，中國特色城鎮化機遇與挑戰并存。在科學發展觀引領下，走中國特色城鎮化道路，是中國發展的必由之路。中國特色城鎮化道路研究作為一個具有重大理論價值的課題，不僅有助于梳理和解決目前的理論紛爭，糾正各種片面認識，而且能夠促進中國特色城鎮化理論和方法體系的形成和發展。在既有理論難以完全闡釋中國城鎮化獨特規律的時候，“中國城鎮化”這一新興學科領域的拓展和深化，必將促進中國特色城鎮化理論和方法體系的形成和發展。

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