中國共產黨擴大執政資源的路徑探析

金 今

(南京政治學院 上海分院，上海 200433)

執政資源，是當今政黨政治生活中任何執政黨獲取政權和長期執掌政權的重要基石，是國家政治生活中執政黨提高執政能力，鞏固執政地位，實現有效執政的必要條件。我黨歷來注重執政資源的鞏固和擴大，各項政策得以順利實施，國家各項建設取得卓越成就。回顧歷史，我黨已走過90年的風風雨雨，展望未來，我黨執政機遇與挑戰并存，只有不斷擴大黨的執政資源，才能實現長治久安。

一、黨的執政資源的含義

“資源”一詞的含義，在《辭海》中是指具有自然屬性的物質財富。《現代漢語詞典》中對“資源”釋義為生產資料或生活資料的天然來源。在現代政治生活中，政黨只有具備了一定的資源才能體現自己的存在價值，而自身價值的體現又進一步擴大了自身的資源范圍。因此，執政資源就是指執政黨為鞏固執政地位和保證執政效能所能利用的一切積極因素和條件的總和，是執政黨得以宣傳自己的主張，執行自己的政策，維持自己的政治系統與社會系統有序運行的賴以倚重的各種資源的總稱。

執政資源主要包括政治資源、經濟資源和意識形態資源。政治資源，主要是人民群眾對執政黨制度的法規、政策和政治行動的認可與支持，以及執政黨對人民群眾的影響力、凝聚力與號召力等;經濟資源，主要是指執政黨執政的經濟能量及其來源和人民群眾對自身社會生活水平的反應等;意識形態資源，主要是執政黨在思想文化上的能量及其來源和人民群眾對社會主流意識形態的認可等。

執政資源與執政黨所處的時代和社會環境密切相關，會隨著社會的變化發展而發生變化，以前積極響應執政黨領導的執政資源可能不再那么積極甚至走向反面，同樣以前反對執政黨領導的某些資源，態度可能會不再堅持而且經過執政黨的努力之后會成為執政資源，其具有動態性;執政資源是一個有機的復雜系統，其要素總是與社會環境發生聯系的，自身內部各要素之間也是有互相影響的，其具有開放性;另外，社會的發展、文明的進步，使執政環境內部可能會孕育出利于執政的因素與資源，執政資源具有可開發性。

我黨在長期革命和建設的實踐中，堅持馬克思主義基本理論和中國的具體實際相結合，不斷探索，始終將開發黨的執政資源問題作為一項重要課題，成功領導人民建立新中國、順利帶領人民進行改革開放、圓滿完成港澳的回歸工作，經歷了美蘇兩大陣營的瓦解，堅持了社會主義道路，市場經濟建設日臻完善，國家經濟建設成效穩步高速發展，國家的國際地位與國際影響力日益劇增，成為世界社會主義建設的楷模。綜觀世界各國執政黨，無不在增強自身執政合法性、擴大自身執政資源，結合我國國情，我黨應注重研究執政環境的變遷，深入研究執政資源的流失問題和新生執政資源的開發工作，采取有力措施不斷擴大執政資源，加強對社會的領導，提高民眾對我黨統治的心理認可，不斷完善中國特色社會主義建設。

二、中國共產黨執政環境的變遷對擴大執政資源的新訴求

“每個黨、每個國家都有自己的歷史，只有采取客觀的實事求是的態度來分析和總結，才有好處。”2011年是我黨建黨90周年，是辛亥革命勝利100周年，是我國“十二五”規劃的開局之年，我國在經過30余年的改革開放后，經濟建設持續穩定高速增長、政治文化呈現多元發展、社會力量分化崛起等執政環境的變化，擴大了我黨執政資源開發范圍，也要求我黨擴大自身現有的執政資源。其主要表現有3個方面。

(一)政治文化的發展

建國之前，我黨廣泛傳播馬克思列寧主義，并使之與中國實際相結合，提出消除剝削壓迫，實現社會平等的奮斗目標，獲得了廣泛的社會支持和普遍認同，取得了新民主主義革命的勝利。新中國建立之后，我黨成為執政黨，逐步將馬克思主義進一步深入人心，使民眾形成與之相一致的價值取向、道德準則和理想追求等，馬克思主義意識形態也逐步成為社會的主流意識形態，成為我黨鞏固執政的重要執政資源［1］。

隨著改革開放的深入發展，市場經濟逐步健全，其本身蘊涵的平等、公平、公開競爭，自由與規則意識，促使“那些發展著自己的物質生產和物質交往的人們，在改變自己的這個現實的同時也改變著自己的思維和思維的產物”。第一，隨著市場經濟深化發展，民眾的自我意識和主體意識得到鞏固加強，“個人權利神圣不可侵犯”的觀念逐漸深入人心，使得民眾傳統思想中的“臣民意識”逐漸地向“公民意識”轉化，現實政治生活中政府尤其是個別官員偏頗的做法總是引起民眾的“抵觸”，近年上訪事件的增加尤其是官民利益沖突引起的上訪比重的提高，就是“公民意識”增強的重要表現。第二，人民物質生活水平不斷提高，個人切身利益的重要性日益明顯，民眾的政治認知與價值判斷也發生了重大改變:由實現共產主義的理想主義向提高個人收入的現實主義轉變，由對個別人崇拜的浪漫激進向保證穩定社會秩序的理性務實轉變。第三，市場經濟對規則的強調，強化了民眾對法治的訴求，對公共權力運行中的權力監督問題尤為強調。民眾對傳統主流意識形態認同感下降、政府與個人利益沖突加劇、官民間的對立因素激增等種種問題，都需要我黨做出有效應對。

(二)經濟建設的發展

在文革結束之后，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，確立了“社會主義的根本任務是發展生產力，逐步擺脫貧窮，使國家富強起來，使人民生活得到改善”［2］的指導方針，實現了工作中心由“以階級斗爭為綱”向“以經濟建設為中心”的轉變，確立了我黨以經濟績效為基礎的執政合法性，執政資源得以擴大，黨的執政和領導地位得以鞏固和加強，國家的經濟建設碩果累累。至2010年我國的國內生產總值(GDP)達到6.04萬億美元，首次位列全球第二;外匯儲備余額為 28 473億美元，連續5年位列世界第一。

突出的經濟建設成效為我黨執政增強了經濟績效，也為我黨的執政帶來了一些不確定因素。首先，與我國經濟總量高速增長相對應的是我國居民消費價格(CPI)的“一路飆升”，2010年全年同比上漲3.3%，我國人均GDP的“徘徊不前”，仍排名在100名左右，民眾普遍感覺物價壓力較大，居民消費意愿出現12年以來最低潮。其次，全國地區間的人均GDP的數值差異較大，2010年上海人均GDP為77 205元位列國內第一，而貴州省的只有9 214元，基尼系數“持續走高”，地區間發展的不平衡較為明顯。國家調控措施有待加強、地區間發展不平衡等現狀，都是我黨下一階段必須高度重視的問題。

(三)新興社會力量的發展

中國經濟的市場化進程，促使政府職能的轉變，放棄了全能式的管理，放權于民間。由此產生的大量民間組織、中介機構、網絡群體為公民參與國家與社會事務提供了平臺。根據《2009年度全國民政事業發展統計報告》，截至2009年年底，我國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1%，其中社會團體23.9萬個，民辦非企業單位19.0萬個，基金會1 843個。而伴隨著全球化進程加速，網絡通訊技術的發達，社會組織對市場經濟體制的完善、政府職能的轉變、社會管理的改善和公益事業的發展發揮著日益重要的作用。就總體而言，這些社會組織對我國的現代化建設和民主政治的完善有著積極的促進作用。由于我國公民社會成型晚、起步慢等客觀原因，對于新興社會力量的立法和制度規范還不是很完善。如果我黨的決策和相應政府行為得當，就能充分發揮社會組織的積極有益的作用，但稍有些許不當，個別意圖不軌分子就會“借題發揮”，影響社會的和諧與穩定。因其活動的區域范圍之大、涉及的行業領域之廣，加之人員的構成背景過于復雜，我黨對新興社會力量帶來的執政資源新訴求應有一個全面而客觀的認識與判斷。

三、增強中國共產黨執政合法性建設的新途徑

為實現我國民眾的“全面發展”，把我國建設成富強、民主、文明、和諧的社會主義國家，我黨必須做到“向前看，就要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進。各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決”［3］，以不斷增強我黨的執政基礎，擴大我黨的執政資源，推進中國特色社會主義事業順利前進。

(一)加強和推動政策調控力度，逐步實現公平正義

為繼續鞏固和提高自身的執政合法性，我黨應在堅持公有制經濟主體地位的前提下，綜合運用計劃、法規、政策等手段，對經濟運行狀態進行干預，及時糾正經濟運行中偏離宏觀目標的傾向，以促進經濟增長，穩定物價，實現國民經濟的持續、快速、協調、健康發展。同時，努力縮小貧富差距，實現社會利益分配的相對公平［4］。“深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構”［5］，使全國各區域經濟協調發展，縮小差距;另外，要堅持各種生產要素按貢獻參與分配，加大國民收入的再分配力度，提高勞動收入在初次分配中的比重，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力維護弱勢群體利益，縮小個人的貧富差距，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。

(二)創新和發展社會主流意識形態，積極引導民眾構建共同理想

1.思想是行為的先導，有了正確合理的思想才會采取恰當適宜的行為方式。同樣，一個社會只有有了明確科學的社會主流意識形態，才能持久發展，長盛不衰。而只有社會主流意識形態被民眾普遍接受、理解和掌握，才能被社會成員自覺遵守和奉行。在當下的信息時代，民眾接受信息的內容之廣，渠道之多，使得加強社會主義核心價值體系建設，確立其社會主流意識形態地位對于我黨增強執政合法性建設尤為重要。

2.繼續深化社會主義核心價值體系的理論研究。只有不斷豐富發展社會主流意識，才能增強社會主義核心價值體系的號召力，才能適時解決培育踐行過程中出現的新情況、新問題，才能始終保持我黨在思想建設領域的領導地位，才能使廣大人民緊緊圍繞在黨的領導周圍。

3.重點抓好青少年的理想信念教育。青少年是社會主義事業的接班人，是黨和人民事業的未來，是祖國和民族的未來，對他們的共同理想教育，事關中國特色社會主義的前途命運。尤其是全球化進程的加快，西方資本主義已經加緊與我們爭奪青少年一代的斗爭，因此，我黨必須注重做好青少年的理想信念教育。

4.確立社會主義核心價值體系作為選擇和確定先進典型的重要標準。在前期的社會主義核心價值觀教育過程中，“知榮辱，講正氣，樹新風”的文明道德風尚初步形成，各行各業都涌現出一批“行家里手”，爭先創優工作成效顯著。但是在選擇和確定先進典型的過程中，無論他們來自哪個領域，從事何種職業，都應當是社會主義核心價值體系的積極擁護者、倡導者和實踐者，有效促進社會主義核心價值觀的培育和踐行工作。

(三)完善和拓寬政治參與渠道，引導民眾理性有序進行利益表達

我國目前已初步形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，但近幾年頻頻爆發的“非直接利益沖突”卻暴露了我國存在群眾訴求申訴不暢，政府信用缺失，官員腐敗等問題。社會成員參與政治的訴求，要求我黨擴大社會各層次、各領域的政治參與程度。

1.加快公民政治參與途徑及方式的制度化、法律化進程。當前可以從3個方面進行:一是加強人民代表作用的發揮，擴大人民代表的選舉范圍，提高人民代表的綜合素質，落實選民對代表的罷免權力，使黨中央能夠及時、有效地了解社會各階層的利益表達。二是進一步增強與民主黨派的交流溝通，充分發動民主黨派人士的主觀能動性，使之更好地了解并表達自己所代表的社會利益群體的訴求和意見，充分發揮好民主黨派在國家政治生活中的參政議政作用。三是進一步完善社會基層自治組織制度，將社區、街道等建設成為管理有序的文明生活體，激發民眾理性、有序參與國家政治生活的積極性。

2.加強對大眾傳媒、網絡的引導和規范。大眾傳播的及時性、公開性和廣泛性，既為民眾提供了知曉國家要事的渠道，又為普通公民提供了各抒己見的窗口。降低了政治參與成本，也改變了以往那種民眾只能通過上級文件了解信息的傳統途徑。建構多層次、多渠道的規范新聞媒介，能夠為我黨充分吸收、采納社會民眾意見建議提供有效途徑，能夠不斷提升我黨的政治活力，“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業”，其也促進了公共利益的順暢表達和公共權力的合法運行。

3.促進社會組織的科學發展，健康發展。社會團體的出現一方面提高了公民利益表達的可行性，另一方面也提高了我黨了解掌握民眾利益訴求的效率。但伴隨著階層分化和社會結構的調整，利益群體和利益要求日益多元化，增加了黨在新形勢下進行利益整合的復雜性和艱巨性。因此，我黨要注重增強社會組織的利益表達和利益綜合功能，充分發揮現有社會組織的作用，鼓勵成立代表弱勢群體如農民工和下崗工人的社會組織，使其真正成為完善社會利益表達的進步力量。另一方面，積極主動聽取社會團體的利益訴求，認真做好整合社會關系工作，努力使各社會團體成為我黨執政的“幫手”，而非“對手”甚至“敵手”，以不斷鞏固并擴大我黨執政的社會基礎。

［1］馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［2］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］趙振華.十七大精神解讀:經濟建設篇［M］.北京:人民出版社，2008.

［5］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗:在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2007－10－25(1).