我國知識產權政策體系的形成和發展

姚錫長,路 玲

(河南農業大學,鄭州 450002)

我國知識產權政策體系的形成和發展

姚錫長,路 玲

(河南農業大學,鄭州 450002)

《國家知識產權戰略綱要》構建了我國知識產權政策體系的基本框架,標志著我國知識產權政策體系的正式形成。對我國知識產權政策體系的形成過程進行系統研究,有助于我國準確把握我國知識產權政策體系的基本內容和精神實質,從而為實踐上貫徹落實知識產權戰略奠定理論基礎和提供基本思路。

知識產權;政策體系;理論基礎

我國知識產權政策體系的形成有一個過程,它肇始、形成和完善于 1978年以來的改革開放新時代;以知識產權制度和工作機制建設為起點,奠定了中國知識產權保護政策體系的制度基礎;以中國 2001年加入世界貿易組織后知識產權制度的大幅度調整和加大知識產權保護力度為轉折點,中國知識產權保護體系在國際化程度加大的背景下更趨成熟。與科技相關的知識產權保護政策體系,是中國知識產權政策體系的堅實基礎,2008年 6月《國家知識產權戰略》的頒布則標志著中國知識產權政策體系正式形成。

一、加強與科技相關知識產權工作的總體目標和主要政策措施

《科技部加強與科技相關的知識產權保護和管理工作的思路和安排》(2002年 8月 8日)的第三部分就是“加強與科技相關知識產權工作的總體目標和主要政策措施”。加強與科技相關的知識產權保護和管理工作的總體目標是:第一,以強化知識產權資源開發為目的,增強自主知識產權總量,提高自主知識產權的技術水平。第二,進一步完善科技計劃管理體制,運用知識產權戰略提升科技創新層次。第三,全面提高科研機構、高等院校、高新技術企業的知識產權管理水平。第四,建立和完善與科技相關的知識產權政策體系和支撐服務體系。

為實現以上目標,近期擬采取以下措施:(1)建立知識產權工作協調、配合機制。(2)加強科技發展規劃、計劃實施中的知識產權保護研究。(3)盡快建立有利于形成自主知識產權的利益激勵機制。(4)改革科研評價指標體系,強化知識產權目標管理。(5)采取有效措施,為科研管理和知識產權保護提供良好的服務平臺。(6)強化培訓教育,增強知識產權意識。

與科技有關的知識產權政策措施還體現在《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》(2002年 10月 2日)、《加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》(2003年4月4日)、《關于國際科技合作項目知識產權管理的暫行規定》(2006年 11月)等文件中。圍繞與科技相關知識產權工作的總體目標制定的主要政策措施,涉及到知識產權工作協調配合機制、知識產權保護研究、自主知識產權形成的利益激勵機制、新的科研評價指標體系下的知識產權目標管理、知識產權保護的服務平臺,以及知識產權培訓教育,這標志著我國與科技有關的知識產權政策體系的形成。

二、實施知識產權戰略和技術標準戰略

2006年頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃》的第八部分“若干重要政策和措施”中,推進科技進步的第四項政策和措施就是實施知識產權戰略和技術標準戰略: (1)保護知識產權,維護權利人利益,不僅是我國完善市場經濟體制、促進自主創新的需要,也是樹立國際信用、開展國際合作的需要。(2)根據國家戰略需求和產業發展要求,以形成自主知識產權為目標,產生一批對經濟、社會和科技等發展具有重大意義的發明創造。組織以企業為主體的產學研聯合攻關,并在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持。(3)將形成技術標準作為國家科技計劃的重要目標。

國務院在2006年2月26日全文發布的《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006━2020年)〉的若干配套政策》中,第六大項就是“創造和保護知識產權”。它包括 5個方面的內容。(1)掌握關鍵技術和重要產品的自主知識產權。(2)積極參與制定國際標準,推動以我為主形成技術標準。(3)切實保護知識產權。(4)縮短發明專利審查周期。(5)加強技術性貿易措施體系建設。

《規劃綱要》及其《若干配套政策》,把知識產權的創造和保護作為促進科技進步、增強自主創新能力,建設創新型國家的政策措施,構建了從自主知識產權的創造、制定國際標準的積極參與、切實保護知識產權、發明專利審查周期的縮短,到技術性貿易措施體系建設的加強的知識產權政策體系。這個知識產權政策體系有以下 4個特點:第一,以自主知識產權的創造和提升為國際標準為目標,凸顯了知識產權政策體系的科技話語情景;第二,保護知識產權的范圍擴大,力度加大了,還涉及到防止濫用知識產權;第三,以專利為主的知識產權的形成和管理的規范上也有所要求;第四,首次提出了加強技術性貿易措施體系建設。

三、《中國保護知識產權行動計劃》中的知識產權政策體系

中國政府從 2006年至 2010年,連續 5年制定和實施了保護知識產權行動綱要,勾畫出中國知識產權保護政策體系的基本輪廓,是中國知識產權政策體系的有機組成部分。在這 5年期間,中國政府制定并頒布實施了國家知識產權戰略,知識產權保護政策體系得以形成并逐步完善起來。

《2010年中國保護知識產權行動計劃》與往年的保護知識產權行動計劃相比,具有以下顯著特點:第一,新增二十四字方針,行動主線更清晰。2010年《行動計劃》在以往“具體措施”部分的基礎上,增加了“完善制度,加強執法,突出專項,推進協調,強化宣傳,規范管理”二十四字工作方針。第二,164項具體措施,行動內容全面豐富。2010年《行動計劃》分為立法、審批登記、行政保護、司法保護、機制建設、宣傳、培訓教育、國際交流與、推進企業知識產權保護、為權利人服務,共計 164項具體措施。第三,重點突出,行動有理有節。2010年《行動計劃》在行政執法方面,把握重大活動和重要時間節點,合理配置有效資源,深入推進跨部門和跨區域協作。在司法保護方面,法院系統推廣知識產權庭集中審理知識產權民事、行政和刑事案件(三審合一)試點工作,檢察機關推動行政執法與刑事司法機關之間建立“網上銜接,信息共享”機制,進一步加強了對知識產權的司法保護。

四、《國家中長期人才發展規劃綱要》(2010—2020)

2010年 6月頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要》在第四部分中提出了 10項重大政策,“實施國家知識產權戰略”。(1)制定職務技術成果條例,完善科技成果知識產權歸屬和利益分享機制,保護科技成果創造者的合法權益。(2)明確職務發明人權益,提高主要發明人受益比例。(3)制定職務發明人流動中的利益共享辦法。(4)建立非職務發明評價體系,加強對非職務發明創造的支持和管理。(5)制定國家支持個人和中小企業發明創造的資助辦法,鼓勵創造知識財產。(6)加強專利技術運用轉化平臺建設。(7)完善非物質文化遺產傳承人知識產權保護相關措施。(8)完善知識產權工作體系,加大知識產權宣傳普及和執法保護力度。(9)建立健全有利于知識產權保護的社會信用制度。(10)營造保護知識產權的法制、市場和文化氛圍,提升知識產權創造、運用、保護和管理能力,推進國際合作交流。

五、國家知識產權戰略中的知識產權政策體系

《實施國家知識產權戰略綱要任務分工》(國辦發〔2008〕127號)對《國家知識產權戰略綱要》確定的戰略重點、專項任務、戰略措施作了任務分工,并要求各地區、各部門提高認識,加強領導,相互支持,密切配合,狠抓落實,確保完成《綱要》確定的各項目標和任務。《綱要》和《任務分工》標志著我國知識產權政策體系的正式形成。

(一)知識產權政策體系的整體架構

包括戰略目標和近期目標、戰略重點、戰略專項任務及其戰略措施。戰略目標是戰略政策措施將要達到的目的和前進方向,戰略專項任務和戰略重點規定著戰略政策措施所實施的范圍和重點,戰略政策措施則是達到戰略目標,完成戰略重點任務和專項任務的途徑和橋梁。三者具有內在的聯系,構成了一個嚴密和自恰的政策體系。

(二)知識產權政策體系的戰略目標系統

知識產權政策體系的戰略目標系統包括主要戰略目標和近期戰略目標兩大類。近期目標的實現為主要戰略目標的實現準備條件,主要戰略目標制約著近期目標,是近期目標的前進方向。

5年近期目標更為明確,包括自主知識產權水平大幅度提高,擁有量進一步增加;運用知識產權的效果明顯增強,知識產權密集型商品比重顯著提高;知識產權保護狀況明顯改善;全社會特別是市場主體的知識產權意識普遍提高,知識產權文化氛圍初步形成。

主要戰略目標包括知識產權制度完善、構建比較完整的知識產權工作體系、知識產權的創造和運用能力大幅度提高、知識產權信息檢索與分析平臺基本建成、在對外合作中切實有效地維護國家利益,以及知識產權工作隊伍的培養、全社會的知識產權意識的提高和健康的知識產權文化的建設。到 2020年,把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家。知識產權法治環境進一步完善,市場主體創造、運用、保護和管理知識產權的能力顯著增強,知識產權意識深入人心,自主知識產權的水平和擁有量能夠有效支撐創新型國家建設,知識產權制度對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。

(三)知識產權政策體系的重點戰略系統

知識產權政策體系的目標體系規定著知識產權政策體系的戰略重點,而后者則體現了前者的核心內容和緊迫要求。知識產權政策體系的戰略重點系統涉及到完善知識產權制度、促進知識產權創造和運用、加強知識產權保護、防止知識產權濫用和培育知識產權文化 5項內容。中間三項是關于知識產權本身的,而第一項和第五項是關于知識產權制度和知識產權文化的,對知識產權創造、運用、保護和管理而言,前者是制度基礎和法律保障,后者則是文化基礎和思想支撐。

完善知識產權制度,既有立法和司法、行政執法的知識產權領域的具體要求,又有知識產權在經濟、文化和社會政策中的導向作用的強化要求。在促進知識產權創造和運用方面,國家應發揮用各種政策引導和支持市場主體創造和運用知識產權的作用;企業應成為知識產權創造和運用的主體。加強知識產權保護涉及到司法、權利人自我維權,以及維權成本的降低和侵權代價的提高。防止知識產權濫用方面,要制定相關法律法規,合理界定知識產權的界限,防止知識產權濫用,維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。在培育知識產權文化方面,要加強知識產權宣傳、廣泛開展知識產權普及型教育、在教育中增加有關知識產權的內容、在全社會弘揚創新和誠實守信的道德觀念、促進知識產權文化的形成。

(四)知識產權政策體系的專項任務系統

知識產權政策體系的專項任務劃定了知識產權政策的基本領域和主要內容,它包括專利、商標、版權、商業秘密、植物新品種、特定領域知識產權、國防知識產權 7項專項任務。

(五)知識產權政策體系的政策措施系統

從狹義上看,國家知識產權戰略措施就是知識產權政策體系。由于我們把知識產權戰略目標、戰略重點和戰略主要內容,與戰略措施一起納入廣義上的知識產權政策體系,因此,我們在此把國家知識產權戰略措施稱之為知識產權政策體系的政策措施系統,以結合戰略目標和戰略重點、戰略專項任務來予以闡明。它包括提升知識產權創造能力、鼓勵知識產權轉化運用、加快知識產權法制建設、提高知識產權執法水平、加強知識產權行政管理、發展知識產權中介服務、加強知識產權人才隊伍建設、推進知識產權文化建設、擴大知識產權對外交流合作 9個方面。知識產權戰略的 9項政策措施,涵蓋知識產權的創造、轉化運用、法制建設、執法、行政管理、中介服務、人才隊伍建設、文化建設、對外交流合作,與知識產權戰略目標和戰略重點、戰略專項任務一起,共同構成了知識產權政策體系。

2011-03-20

2010年度河南省知識產權軟科學研究項目“科學發展觀視野下的知識產權政策體系研究”(20100103)。

姚錫長 (1962—),男,法學博士,副教授,碩士生導師,研究方向:馬克思主義中國化;路玲 (1966—),女,副教授,研究方向:科技管理和信息情報。

D 922.29

A

1007-7111(2011)04-0029-03

(責任編輯 張佑法)