完善“國考”:從外部環境和內部機制入手

王 波,王建基

(新疆大學政治與公共管理學院,烏魯木齊 830047)

完善“國考”:從外部環境和內部機制入手

王 波,王建基

(新疆大學政治與公共管理學院,烏魯木齊 830047)

國家長治久安、中國特色社會主義國家的發展與鞏固有賴于高素質的公務員隊伍的建立。而國家公務員考試對這一隊伍的建立起著關鍵的作用,完善國家公務員考試需要從影響國家公務員考試的外部環境和內部機制兩方面入手。

“國考”;異化;生態環境

“國考”即國家公務員考試,它反映的是國家公務員考試的簡稱,而更為重要的是它反映了中國的廣大人民群眾,尤其是面臨找工作的大學畢業生們對國家公務員考試追捧的程度。國家公務員在現代社會生活中發揮的重要作用,讓它在國人眼中變得無比神圣。隨之而來的便是對公務員考試的熱情與追捧。

2009年國家公務員報名通過審核的人數創歷史新高,超過了105萬人,各職位平均競爭比例為78∶1。其中中國殘疾人聯合會一職的競爭比例為4723∶1,南京海關一職也在4653∶1的高競爭職位中。如何完善國家公務員考試以克服歷年來“國考”中出現的問題是本文研究的重點。

一、創造良好的“國考”生態環境,保障其順利開展

我國公務員考試錄用制度是社會經濟、政治、文化發展到一定階段的產物。社會政治系統、社會經濟系統和社會文化系統,共同構成了我國公務員考試錄用制度的社會生態環境,構成了我國國家公務員考試錄用制度“賴以生存和發展的基礎和前提”[1]。因此,應注意這些生態環境對公務員考試錄用制度的影響。

(一)根除官本位思想

中國幾千年的文官制度留給當今中國的“官本位”思想至今仍深深影響著當代人的價值取向。“學而優則仕”的價值觀影響使許多人把當官作為體現人生價值的標志。因此,要營造良好的社會生態環境,根除“官本位”的思想,要讓參考公務員的人,從一開始就樹立起正確的觀念。可從以下方面入手:

1.“民本位”觀念的內化和公務員良好的考錄動機的培養。公務員是人民的“公仆”,在服務理念上要由“官本位”向“民本位”轉變,堅持以民為本。首先,“官即管”的政府角色心理要徹底清除,必須強調“公仆”意識、效能意識、責任意識。在對公務員的考試錄用和培訓方面政府要適當加強這幾方面的教育。

2.在機制制度設計上合理安排。要建立以公眾滿意度為衡量標準的績效評估制度。群眾積極參與評估和監督的機制可以促使以人為本的服務理念內化為公務員的核心價值觀。同時,要堅持公正與平等。無論地區、行業、種族、信仰、地位、性別、年齡、語言等,政府要一律平等對待。

3.實踐中要始終堅持黨的群眾路線。堅持黨的群眾路線就要深入群眾,傾聽群眾呼聲,反映群眾意愿,集中群眾智慧,使各項決策和工作符合實際和群眾要求。尤其要關心群眾疾苦和安危,解決好他們的生活和就業、住房等問題。

(二)加強法制建設

2005年4月27日,《中華人民共和國公務員法》正式頒布,2006年1月1日,公務員的考試錄用要依據新的公務員法實施。但《中央國家行政機關錄用公務員實施細則(試行)》《面試考官資格管理暫行辦法》等根據新的公務員法的適時更新和修訂都不足。

另外,由于我國傳統的人治觀念和計劃經濟體制下形成的人才選拔體制,沒有為“國考”創造良好的外部環境。“公開、平等、競爭、擇優”似乎流于形式,導致了廣大人民群眾對公務員考試錄用的不信任,也給“國考”造成困擾。

解決這一問題的最好辦法是對公務員考試錄用辦法進行完善,徹底杜絕公務員考試中的不正之風。在對公務員考試錄用辦法進行完善時要注意一方面要提高公務員考試的科學性和可操作性;另一方面,強化公務員考試的權威性,堅持“公開、公正、公平”的原則,不能使考試淪為某些人徇私舞弊的手段和工具。另外,建立完善的管理、監督、處罰條例,對錄用考試的程序進行具體的立法,保證程序的透明。

(三)加強錄用考試監督

公務員考錄工作若想獲得社會和人民的廣泛支持,首先就要增加考錄工作的公開性和透明度,自覺接受社會各界的監督。如我國的高考設有社會監督體系,其中有人大代表、政協委員、新聞媒體等的介入,依法對考試過程進行監督,以避免暗箱操作所帶來的負面效應。而公務員考試錄用制度自建立以來,只是由人事部門自身來監督,既做“裁判員”又做“運動員”的不合理監督勢必導致人民的不信任。公務員考試錄用應該借鑒高校招生考試的經驗,在考試錄用的過程中,不僅有國家公務員局自身設立的監督部門,更應建立起一支完善的第三方監督隊伍,考試中心應主動邀請人大代表、新聞媒體等介入監督。

另外,在公務員考錄的程序設置上也要要嚴格按照能力標準選拔人才,嚴把公務員“錄用關”。建立健全社會監督體系,進一步增加考錄工作的公開性和透明度,建立社會各界的監督渠道。每次招考都應該將錄用計劃、資格條件、考試成績、錄用結果通過媒體、網站、張榜公告等各種形式進行公開,這樣一來不僅使人民群眾了解其中的程序、政策,便于報考,也便于社會各界的監督,真正做到錄用考試的公正透明。

(四)發展科技創新,為“國考”開創技術保障

技術支持便于公務員考試的順利進行,無論是在公務員考試的報名的初始階段,還是后續的面試階段都需要測評技術的保障。

1.提供強大的報考網絡支持系統和判卷軟件系統。隨著時代發展,報考從現場人工登記報名發展到網絡報名繳納報名費,但是隨之而來的問題是,網上報名也面臨著某些別有用心的人的暗箱操作。2010年國家公務員考試報名中就有報考者為了“嚇退”一些人,使自己所報職位報考的人數少一些,不斷地進行反復報名,致使報名人數顯示很多;然而,許多崗位在報名結束后顯示的繳費人數卻很少,這在某種程度上阻攔了某些人才的報考,也有失公平。另外,網絡技術的發展應盡快完善報考者在報考時針對自身條件的崗位搜索功能,便于報考人員進行報考。

2.完善測評方法和測評技術。良好的測評技術和方法是獲得優秀人才的保障。測評工作的關鍵是要組織力量,對現有的人才測評技術成果進行鑒定,形成適合中國國情的人才測評技術。要做好心理測試、系統仿真測試、情景模擬和文件框等人才測評新技術的完善和應用工作,以強化對應考者的基本心理素質、適應能力和實際工作能力的考察,提高考試結果的可信度。根據崗位所需的技術和素質,采取“環境適應法”、“公文處理法”、“無小組討論法”等模擬考試。創造逼真的工作環境,在主考人員參與下,讓應試者主持會議、處理公文、辦理案件,提出決策、建議等,以考查其適應環境和實際行政能力。

二、規范考錄制度,提高考錄制度的科學性

(一)規范報考資格與條件設置

報考資格關系到報考者是否有公平的機會參與競爭,在報考資格中設置性別、民族、年齡限制等容易引起人們的不滿情緒。另外,許多地方考試依然存在著地域戶籍限制,這明顯存在著地域歧視,嚴重違背了公務員考試的公平、平等原則。在規范公務員錄用報考標準的制定過程中,要引入聽證程序,廣泛聽取公民的意見,以獲得民心和糾正不合理之處。

(二)完善考試命題與內容設置

公務員考試是為了選拔適合對應工作崗位的人才,考試選拔的效度影響著選拔的人才的適合度,因此,考試的命題和內容必須科學合理。

1.筆試科目的設置要適應分類分級考試的需要。要按不同崗位、不同層次、不同類別的公務員、工作人員的招錄要求進行分類命題出卷考試。

2.筆試要改進命題的范圍和形式,提高考題質量。選拔通才,雖然要求題目要涵蓋天文地理,但也不能太離奇,讓公務員考試變成“幸運52”。①幸運52是中央3臺李詠主持的娛樂趣味答題競賽類節目,題目設置廣,猜題成分居多,獲得勝利的擂主可稱之為幸運兒。

(三)加強考官管理制度

考官是公務員招考中的招考主體,考官的組成和素質關系到公務員選拔的信度和效度。因此,對考官資格進行規定是必要的,必須通過專業的培訓和水平測試才能獲得考官的資格,這樣可以大大提高考官隊伍的整體素質,從而大大提高選拔的信度和效度,能更好地體現公平公正公開原則。

(四)公務員考試資格化

按照公務員招錄程序,面試中一般是1∶3確定筆試合格后參加面試的人數,這就是說有三分之二進入面試的人不被錄取。而其中不乏各方面素質、能力優秀的人才,但因名額有限而不能被招錄。

建立公務員備選人才的儲備制度,既可以節約成本,又能完善優秀人才的選拔機制。建立人才庫,將每年進入面試后沒有被錄取的人才納入其中。以備以后相應機關招錄公務員時的即時使用。

另外,公務員錄用資格考試資格化是借鑒當前國家四、六級英語資格考試、會計師資格考試等考試經驗,由人事主管部門依照有關法律和法規,通過考試的方式確認公務員資格,即達到從事一定的公務員職位的工作所必備的基本素質的標準考試。以此建立備選人才庫,以提供備選的公務員人力資源,為國家事務和社會公共事務的管理提供充足的穩定的后備力量。而且推行公務員錄用資格考試,可節省大量人力、物力、財力和時間,減少公共資源支出。此外,實行統一的國家公務員資格制度,體現了公務員制度的特點和它的權威性、嚴肅性和開放性,能夠減少和杜絕公務員考錄中存在的不正當行為,為公務員錄用走上科學化、規范化、法制化的軌道奠定基礎。

[1]石亞軍.政府改革多視點探微[M].北京:中國政法大學出版社,2008.

[2]金世斌,制約國家公務員制度的社會生態環境分析[J].江蘇社會科學,1998(3):52.

[3]白靜.我國公務員考錄制度的發展歷程及存在的問題[J].經濟與管理,2009(1).

[4]丁藝,張沛.淺析當前我國公務員考錄制度的問題及對策[J].天府新論,2007(12).

[5]藍昌裕.完善公務員考試錄用制度之我見[J].麗水學院學報,2006(8).

[6]代青.我國公務員考試錄用制度存在問題與對策研究[J].南京師范大學學報,2007(11).

(責任編輯張佑法)

D630.3

A

1007-7111(2011)01-0021-02

2010-11-03

王 波(1984—),女,碩士研究生,研究方向:公共部門人力資源管理;

王建基(1964—),女,教授,碩士生導師,研究方向;民族學、社會學。