關于民辦高校興建產業園區的思考
——以上海市為例

李 爽

(上海杉達學院管理學院,上海 201207)

關于民辦高校興建產業園區的思考
——以上海市為例

李 爽

(上海杉達學院管理學院,上海 201207)

以上海市民辦高校為例,提出了在民辦高校興建產業園區的設想和策略。概述了民辦高校和產業園區的發展情況;分析了在民辦高校興建產業園區的必要性、可行性;從找準定位、利用優勢、調動資源等方面對其未來的發展提出了相應的對策建議。

民辦高校;大學產業園區;對策建議

一、民辦高校概況

改革開放的30年,也是我國民辦教育興起的30年,國家對民辦高校也一直執行“積極鼓勵、大力扶持、正確引導、加強管理”的方針政策。民辦高校的出現一方面彌補了我國高等教育領域公辦院校培養的空白,但另一方面也存在一些問題,比如教學質量欠佳、學生素質不高、辦學經費不足、缺乏社會認可等等。綜合來看,民辦高?？傮w發展情況良好,已成長為我國高等教育事業中不可忽視的一支力量。

民辦高校,即民辦高等學校,是指企事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費依照國家和本市教育行政部門制定的高等學校的設置標準,面向社會舉辦的實施高等學歷教育的學?；驅嵤└叩确菍W歷教育的教育機構。至2010年7月,上海民辦高校已達21所,占全市高校總數的三分之一,在校學生9.58萬人,占全市本、?？圃谛Ｉ?8.6%。如下表1所示,其中已經被國家批準成為?？茖哟蔚拿褶k普通高等院校14所,本科層次的高校7所,除上海杉達學院、上海建橋學院兩所學校以外其他5所屬于普通高校下屬的獨立學院,即由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院,帶有公辦民助的性質。不同于以往普通高校按照公辦機制、模式建立的二級學院、分?；蚱渌愃频亩夀k學機構。

民辦高校雖然在師資力量、教學科研水平上與國家的一類、二類大學相比還有差距,但是經過多年的發展,這種差距正在慢慢地縮小。

表1 上海市2010年民辦高校名單

二、大學產業園區建設情況

隨著社會經濟的發展,人們要求大學不僅僅具有教育功能,而且還要具有科學研究功能,大學產業園區就是在這種背景下應運而生的。1951年美國斯坦福大學費雷德里克·特曼教授創建的斯坦福研究園,標志著這種現代大學為社會服務新模式的問世,其隨后很快發展成為舉世聞名的“硅谷”,大學產業園區也在世界范圍內蓬勃興起;麻省理工學院畢業生創辦了波士頓128號公路兩側高科技產業區內70%的科技企業;劍橋大學與鄰近城市彼得伯格連接成長達48公里的“高技術走廊”,被譽為“劍橋現象”等,大學產業園區從而使世界一流大學以多種形式服務社會,成為國家和地區經濟、社會發展的重要支柱,并直接催生了知識經濟時代的到來。

我國的大學產業園區是伴隨著改革開放以來大學功能不斷演進而產生的,是在高?？蒲畜w制改革、產學研結合和科技成果產業化的基礎上逐漸發展起來的。大學產業園區,又稱為大學科技園,一般是指以研究型大學或大學群體為依托,利用大學的人才、技術、信息、實驗設備、文化氛圍等綜合資源優勢,通過包括風險投資在內的多元化投資渠道,在政府政策引導和支持下,在大學附近區域建立的從事技術創新和企業孵化活動的高科技園。它是高校技術創新的基地、高科技企業孵化的基地、創新創業人才聚集和培育的基地、高新技術產業輻射催化的基地。到目前為止,上海市共有9所公辦高校的產業園區通過認定成為國家級大學科技園區,分別是上海交通大學國家大學科技園、復旦大學國家大學科技園、同濟大學國家大學科技園、上海大學國家大學科技園、華東師范大學國家大學科技園、上海理工大學國家大學科技園、東華大學國家大學科技園、上海電力學院國家大學科技園、上海財經大學國家大學科技園,這些興辦園區的高校均為公辦院校。

三、民辦高校興辦產業園區的必要性

我國現有的大學產業園區都是由公辦院校主導興辦的,還沒有民辦高校進行嘗試,但是,民辦高校興辦產業園區是非常必要的。

(一)民辦高校產業園區可以填補研究型大學產業園區定位的空白

現有大學產業園區的定位一般都是以所依托的重點高校專業優勢為依據,多集中在高科技產業,如上海交通大學產業園區就以電子信息產業為主,涵蓋新材料、新能源、生物技術、醫療器械、光機電一體化、模具、先進制造技術等領域,而缺乏與現代服務業及延伸產業相關的定位,而這恰與民辦高校培養人才的目標可以達成共識。

(二)民辦高校產業園區可以提供學生見習實習、就業創業的平臺

產業園區的管理需要相應的機構和公司進行運作,可以為學生提供見習、實習的機會,在實踐中更好地理解和掌握所學知識,增強課堂學習的效果,便于學生在畢業后與工作崗位的更好銜接,同時,可以通過考評機制,在實習的學生中擇優選拔留用,解決學生的就業問題。另外,民辦高校的一些學生也會選擇在畢業后進行創業,缺乏經驗和閱歷的大學生在社會中創業成功的幾率很低,而產業園區可以為他們提供一個孵化平臺,通過一些優惠政策和措施為他們的創業提供扶持。

(三)民辦高校產業園區可以加速科研轉化為生產能力,有助于師資培養

目前,我國很多民辦高校已經意識到師資隊伍建設的重要性,也在采取一些措施加以改善,如上海市的杉達學院、建橋學院、東海學院、思博職業技術學院、立達職業技術學院和中僑職業技術學院6所民辦院校與上海大學、上海師范大學、第二工業大學、上海理工大學、上海應用技術學院等5所公辦高校就通過簽訂對口合作協議書,在教學管理、師資隊伍、學科發展等多方面進行資源共享。上海杉達學院也多次與國外高校簽訂合作協議聯合培養教師隊伍。但是,師資隊伍的培養不只局限于學歷的提高,還應增強教師的社會實踐能力,這樣才能將理論更好地轉化為生產力,在實踐中積累經驗,反哺課堂,提高教學水平,產業園區的興辦就為教師的實踐提供了平臺。

(四)民辦高校產業園區可以創造效益,為學校辦學開拓融資渠道

民辦高校辦學的難點很大程度是集中在辦學資金困難,經費來源單一。維持學校運轉的主要開支主要依靠學生所繳納的學雜費,即“以學養學”。一旦出現生源不足,計劃中的后續投資難以兌現,學校承擔的風險就會加重。而民辦高校要向銀行貸款也存在諸多困難,從現實情況來看,民辦高校能獲得國家撥款、社會捐贈或銀行貸款的機會極少。另外,由于生源質量問題,民辦高校的平均收費水平一般比普通高校稍高。而我國1997年頒布的《社會力量辦學條例》規定民辦高校不享受學校收益權和財產所有權,這在一定程度上挫傷了教育投資者的積極性,堵塞了民辦高校融資的渠道。產業園區的興辦可以為民辦高校辦學開拓一條新的融資渠道,逐步形成“以產養學,學以促產”的良性循環模式。

四、對策和建議

通過上述分析,興辦產業園區對于民辦高校來說是很必要的,但民辦高校本身在成長發展的過程中存在很多困難,再辦好產業園區就更加具有難度,根據國內外一些成功的大學產業園區的建設經驗和民辦大學自身的特點,提出以下對策和建議。

(一)找準定位,不一定是最尖端,但一定是最適合、最緊缺的產業

現有高校產業園區的定位多集中在高科技產業,民辦高校要在這些產業園區中差異化生存和發展就必須走出自己獨特的道路。民辦高校的科研水平比較低,特別是高科技產業方面的成果微乎其微,走高科技轉化為生產力的路肯定行不通。因此,我們的定位就要選擇社會最緊缺的同時也是民辦高校優勢的產業加以介入。另外,可以從民辦高校產業延伸的領域入手,讓產業園區也起到為民辦高校相關工作服務的作用,比如,上海杉達學院很多同學在大學期間就參加機動車駕駛員培訓,參加培訓和考試有時難免要耽誤正常的學業,既不利于同學的學習也不利于學校的管理,如果在產業園區引入正規的駕校資源,可以將駕駛培訓作為學校公共選修課讓學生自行選擇,這樣既解決了學生和學校的難題,也給民辦高校產業園區的發展提供一個很好的出路。

(二)利用優勢,用現代公司的管理模式進行產業園區的管理

民辦高校跟公辦高校最大的區別就在于辦學主體和體制結構的不同,雖然民辦高校在資金來源上不及公辦高校,規模較小,資歷尚也不夠,但是,民辦高校在管理效率上要優于公辦高校,因為民辦采用公司式的管理模式。通過對我國現存的產業園區的分析了解,我國目前存在的公辦高校產業園區雖然大多都成立了專門的管理公司進行運營管理,但由于歷史原因,多數都屬于政府主導、大學主辦型,主要以國家和政府給與的優惠政策和投資支持為依托,經營權和所有權沒有完全分離,在實際中往往停留于事業單位的運行模式,效率不高,對入駐企業的配套服務不夠完善;而民辦高校在管理上的優勢恰好可以彌補這個問題。我們也應該走出產業園區應該是大學直接進入經濟領域,直接從事經濟活動,甚至直接對一個經濟區域實施管理的誤區。

(三)調動資源,建立起一個開放、流動、競爭、協作的環境

現在,我們大多數高校產業園區過分強調產業園“為大學的師生提供創業服務,為原有的校辦企業通過改制和重組進入科技園提供條件”,較少或忽視吸引國內外企業入園或積極參與多種形式的合作,以致造成目前大學科技園的企業多為校內企業的局面,這種狀況顯然不利于區域創新網絡的形成。民辦高校產業園區應建成以大學為依托的區域創新網絡,是一個開放性科技園,必須建立起一個開放、流動、競爭、協作的環境。

總之,民辦高校作為我國高等教育事業中不可忽視的一支力量,興辦自己的產業園區,非常必要,而且可行。由于民辦高校有其特殊性,其產業園區的建設必須從自身情況出發,找準定位、利用優勢、調動資源、走出一條獨特的差異化的道路。民辦高校產業園區將會成為我國高等院校產業園區建設中的一個重要組成部分,同時也是我國公辦院校產業園區的補充。讓我們憧憬未來,期待著民辦高校產業園區的蓬勃發展。

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(責任編輯周江川)

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2010-11-30

上海市高校選拔培養優秀青年教師科研專項基金項目(09017)

李爽(1983—),女,碩士,研究方向:房地產經營管理、土地資源管理。