關于黨代會換屆選舉若干問題的問答

關于黨代會換屆選舉若干問題的問答

編者按：今年，根據中央和省委的安排，我省縣、鄉、村將進行大面積的換屆選舉，許多黨員和黨務工作者紛紛來函來電，詢問有關問題。應讀者的要求，我們將有關問題集中匯總，選擇一些有代表性的問題請有關專家集中作答。

（讀者）問：黨組織召開黨代會時，上級黨組織是否可以指定某些黨員做代表候選人?

（本刊編輯部）答：根據《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定精神，黨組織召開黨員代表大會時，上級黨組織不能指定但可以推薦某些黨員做代表候選人。

問：上級黨組織是否可以把黨委成員分配到所屬黨組織參加代表選舉?

答：黨組織召開黨代會進行換屆選舉時，黨的委員會委員一般不應分配到所屬黨組織參加代表選舉，而應當以普通黨員的身份，參加所在黨支部的代表選舉。如果黨的委員會委員（常委）較多地集中在一個或幾個黨支部，不便于進行代表選舉時，也可將部分黨委委員（常委）分配到所轄其他黨組織參加選舉。至于這些委員（常委）是否被提名為代表候選人或被選舉為代表，應當尊重選舉單位大多數選舉人的意志。黨的委員會委員（常委）如果未能當選為黨代表，根據工作需要，可以列席黨代會。

問：合同制工人（包括輪換工、臨時工）中的黨員能否被提名為代表候選人?

答：在黨內選舉中，合同制工人（包括輪換工、臨時工）中的正式黨員的權利，與正式職工中的黨員的權利是相同的。只要得到多數黨員的同意，可以被提名為代表候選人。一些合同制工人（包括輪換工、臨時工）較多的單位的黨組織，在召開黨代大會時，應注意從這些工人中選舉適當數量的黨員做代表。

問：黨的臨時組織關系轉到外單位的黨員，能否被提名為代表候選人?

答：按照《黨章》和黨內有關規定的精神，因參加短期培訓、學習或參與完成某項臨時性任務等原因，按規定轉出臨時組織關系的黨員，由于黨的正式組織關系還在原工作單位，在原單位黨組織進行選舉時，可以被提名為代表候選人。鑒于出席黨代會的代表，要參與討論決定黨內重要問題，選舉黨的領導機構，所以，在提名和選舉黨代表時，既要充分考慮代表人選的政治素質和代表性，也要考慮選出的代表能否按期參加代表大會。對由于前面所述幾種原因轉出臨時組織關系，確實不能按期回來參加黨代會的黨員，一般以不提名為代表候選人為好。

問：持臨時組織關系（黨員證明信）的黨員，在現所在單位能否被提名為代表候選人?

答：持臨時組織關系（黨員證明信）的黨員，因其正式組織關系尚在原工作單位，在現所在單位不享有選舉權和被選舉權，所以不能被提名為代表候選人。

問：受黨內警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分的黨員，能否被提名為代表候選人?

答：受黨內警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分的黨員，在黨內有選舉權和被選舉權，可以被提名為代表候選人。在選舉黨代會代表的過程中，對于那些曾經受到過黨內警告、嚴重警告乃至撤銷黨內職務處分的黨員，要具體分析他們的一貫表現和受到黨內處分以后改正錯誤的情況。只有那些能夠認識錯誤，并在實踐中證明已經改正錯誤，在工作中做出成績，各方面表現好，得到所在黨組織大多數黨員的信任，確實具備代表條件的，才能被提名為代表候選人。

問：黨員有重大問題尚未審查清楚，能否被提名為代表候選人?

答：黨員因重大問題接受黨組織審查期間，不宜被提名為代表候選人。這是因為，選舉出席黨代會的代表，是一件十分嚴肅的事情。代表候選人除必須具有《黨章》規定的選舉權和被選舉權以外，在政治立場、思想品德、工作成績等各方面應當是好的，是為廣大黨員所信賴的。黨員涉嫌重大問題，在沒有審查清楚以前，無法對其作出正確結論，故不宜被提名為代表候選人。

問：黨的關系在地方，受雙重領導的單位的黨組織，可否選舉代表出席業務主管部門黨組織召開的黨代會?

答：業務主管部門黨組織召開黨員代表大會進行換屆選舉時，黨的關系在地方、受雙重領導的單位的黨組織，因黨的關系不在業務主管部門黨組織，因此，不能選舉代表出席其黨代會。如果工作需要，這些單位可以委派黨員列席業務主管部門黨組織召開的黨代會。

問：出席上級黨代會的代表，是否僅限于從本級黨代會代表中選舉產生?

答：出席上級黨代會的代表，不限于從本級黨代會代表中選舉產生。也就是說，召開黨代會選舉產生出席上級黨代會的代表時，其代表候選人，不僅可以是本級黨代會的代表，也可以是本級黨代會所屬黨組織范圍內的黨員，還可以是上級黨代會所屬黨組織范圍內的黨員。

問：在黨代會召開之前，選出的代表已調離原選舉單位，其代表資格是否有效?

答：黨代會召開之前，選出的代表在本級黨組織所轄范圍以內調動工作的，其代表資格仍然有效。如已調離本級黨組織所轄范圍，并已將黨的組織關系轉出，則不能作為代表出席黨代會。在這種情況下，如工作需要和條件允許，原選舉單位可以補選代表。

問：在什么情況下代表視為出缺?出缺后怎么辦?

答：選舉產生的代表，在黨代會召開前出現以下幾種情況，一般可視為出缺：死亡；患精神病不能履行代表職責；本人辭去代表資格，并經選舉單位多數黨員（代表）同意；由于各種原因被取消代表資格；在黨代會召開之前，調到本級黨組織所轄范圍以外單位工作，并已將黨的組織關系轉出。黨代表出缺時，可由原選舉單位補選。因時間關系來不及補選的，經召開黨代會的黨的委員會討論決定，也可以不再補選。

問：代表選出后，因特殊原因推遲召開黨代會時，是否要重新選舉代表?

答：黨組織召開黨代會之前，應認真做好各項準備工作。代表選出之后，要按照黨的委員會所作決定和上級黨組織批準的時間，按期召開黨代會。如發生特殊情況不能如期開會，應報上級黨組織批準，不能自行決定推遲召開。黨代會代表選出之后，確有特殊原因，經上級黨組織批準推遲召開大會時，如果原來選出的代表變化不大，一般可不再重新選舉代表。個別代表出缺，可由其選舉單位根據有關規定補選。如果原來選出的代表變動較大，應報經上級黨組織同意，重新進行選舉，并應向所屬黨組織以及原選舉產生的代表說明重新選舉的原因，認真做好工作。

問：撤銷代表資格需要履行哪些手續?

答:撤銷黨代會代表的資格，是一項非常嚴肅的事情，黨組織必須慎重對待。撤銷代表資格需要履行的手續一般是：（1）如果在黨代會召開之前發現某個代表不具備資格，即由黨代會籌備工作領導機構提出意見，報同級黨的委員會批準，責成原選舉單位撤換。黨的基層代表大會可由代表資格審查小組提出意見，報同級黨的委員會批準，責成原選舉單位撤換。原選舉單位可召開黨的委員會全體會議作出決定。如果原選舉單位來不及或不同意撤換，則應由代表資格審查委員會提出意見，提交大會主席團會議或大會預備會議決定。基層黨員代表大會應由代表資格審查小組提出意見，經同級黨的委員會通過后，提交黨代會預備會議決定。（2）代表大會閉會后，發現代表在大會召開前確有問題，且不符合代表資格的，可由原選舉單位提出撤銷其代表資格的意見，報經上級黨的委員會批準，作出撤銷其代表資格的決定。

問：黨代會主席團會議或預備會議上，如有人對個別代表的資格提出質疑，問題又一時查不清楚，應如何處理?

答：黨代會主席團會議或預備會議上，如有人對個別代表的資格提出質疑，問題又一時查不清楚，代表資格審查委員會或代表資格審查小組應對所提出的問題認真進行分析，并提出處理意見。如果屬于一般性問題，雖然一時查不清楚，但不影響其代表資格，可以向代表大會主席團會議或預備會議提出準予參加代表大會，會后由選舉單位繼續進行審查的意見，請主席團會議或預備會議作出決定。如果問題的性質比較嚴重，雖沒有查清全部事實，但就已清楚的問題看，已明顯影響其代表資格的，可以向黨代會主席團會議或預備會議提出暫不讓其出席會議的意見。至于是否撤銷代表資格，待問題全部查清后，根據具體情況決定。確需撤銷代表資格，可按黨代會閉會后撤銷代表資格的辦法處理。

問：黨代會閉會后，接到揭發代表問題的信件應如何處理?

答：黨代會閉會后，黨組織接到揭發代表問題的信件，必須以嚴肅認真的態度進行調查核實。如果查出的問題足以確認不具備代表資格，則應責成原選舉單位黨組織討論，作出撤銷其代表資格的決定，并報上級黨的委員會批準。

問：預備黨員可否列席黨代會?

答：預備黨員可以列席黨代會。一些擔任領導職務的預備黨員列席黨代會，有助于他們學習黨內生活的有關知識，提高執行民主集中制原則的自覺性；也有利于他們廣泛聽取代表的意見，改進工作。

問：黨組織召開黨代會補選黨委委員，出席會議的代表如何產生?

答：黨組織召開黨代會補選黨的委員會委員，出席會議的代表可以是換屆選舉時選出的代表，也可以重新選舉代表。具體采用哪種辦法，由召集黨代會的黨的委員會從實際情況出發，根據多數黨組織或黨員的意見確定，報上級黨組織批準。

問：黨組織換屆選舉時是否可以留出委員空額?

答：黨組織進行換屆選舉時，不應留出委員空額。這是因為，黨內選舉是黨內政治生活中的一件非常嚴肅認真的事情。黨組織領導機構成員的名額是根據工作需要確定的，因此一經上級黨組織批準，就應當按照批準的名額進行選舉。在選舉時，如果當選人數少于應選名額，對不足的名額應另行選舉。只有在當選人數接近應選名額時，經黨員大會或黨代會討論，如果多數人同意，才可以減少名額，不再進行選舉。

問：沒有黨的正式組織關系的黨員能否被提名為委員候選人?

答：根據《黨章》規定的精神，只有有正式組織關系并被編入某個黨組織的正式黨員，在該黨組織內才有選舉權和被選舉權。從外單位轉來的正式黨員，如果只持有“中國共產黨黨員證明信”，即臨時組織關系，而沒有“中國共產黨黨員組織關系介紹信”，即正式組織關系，不能被提名為該黨組織的委員候選人。

問：有黨的正式組織關系的臨時工、輪換工黨員是否可以被提名為委員候選人?

答：凡在一個黨組織內有黨的正式組織關系的黨員，不論屬于哪類用工制，在享有《黨章》賦予的權利方面都是相同的。有正式組織關系的臨時工、輪換工中有選舉權和被選舉權的正式黨員，可以被提名為黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員候選人。不過是否提名，要尊重多數選舉人的意見。

問：離職學習的黨員是否可以被提名為委員候選人?

答：離職學習的黨員，凡黨的正式組織關系已經轉出原所在黨組織的，按照黨的組織原則，在原所在黨組織內不再享有選舉權和被選舉權，故不能被提名為委員候選人；學習時間不長，黨的正式組織關系沒有轉出原所在黨組織的，在原所在黨組織進行換屆選舉時，如符合候選人條件并得到多數選舉人同意，可以被提名為委員候選人。

問：為什么選舉要一律采用無記名投票方式?

答：《黨章》規定，在黨內選舉中，選舉人有了解候選人情況，要求改變候選人，選舉或不選任何一個候選人，或另選他人的權利，任何組織和個人都不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。采用無記名投票方式，可以使選舉人免除顧慮，充分表達自己的意愿，更好地行使自己的民主權利；也可以有效地防止某些違反黨內選舉規定的行為發生，保證選舉工作的順利進行。

問：在什么情況下選舉人可以委托他人代寫選票?

答：在黨內選舉過程中，參加選舉的黨員、黨代表或委員因不識字或其他特殊情況，不能自己填寫選票時，可以委托參加會議的其他同志代寫選票。被委托人必須按照委托人的意愿填寫選票。因故請假不能參加選舉的黨員、黨代表或委員，應視為缺席，不可以委托他人代為投票。

問：委托他人代寫選票時，委托人和被委托人應注意什么?

答：委托他人代寫選票時，委托人應按照自己的意愿，向被委托人清楚地表述自己贊成哪些候選人，不贊成哪些候選人，或另選哪些人。被委托人應忠實地按照委托人的意愿填寫選票，并應向委托人復述選票上填寫的人選。被委托人負有為委托人保守秘密的責任。選票填寫完畢后，一般應由委托人親自將選票投入票箱。

問：召開黨員大會（黨代會）進行選舉時，因故未出席會議的黨員或代表為什么不能委托他人代為投票?

答：《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，“因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票。”《中國共產黨地方組織選舉工作條例》規定，“因故未出席會議的選舉人，不能委托他人代為投票。”作這樣的規定，是基于以下考慮：黨內選舉是黨內政治生活中的一件大事。進行選舉時，凡有選舉權的黨員或黨代會代表或委員會委員都應參加。選舉人只有直接參與醞釀提名候選人和投票選舉，才能充分表達自己的意愿，正確行使《黨章》賦予的神圣權利。規定未出席會議的選舉人不能委托他人代為投票，也是為了防止在選舉中可能出現的搞親親疏疏、團團伙伙一類的不正常現象。

問：已經辦理離退休手續的黨員是否可以被提名為委員候選人?

答：已辦理離退休手續的黨員，如果黨的正式組織關系沒有轉出原單位，在黨組織進行換屆選舉時，仍享有選舉權和被選舉權。但是，能否被提名為委員候選人，要根據工作需要和候選人條件，并尊重多數黨員的意見。一些黨政機關，離退休干部職工黨員較多，為有利于機關黨的委員會同離退休干部職工黨員保持密切聯系，在醞釀委員候選人時，可適當安排離退休干部職工黨員做委員候選人。

問：受過警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看處分的黨員是否可以被提名為委員候選人?

答：對這個問題要具體分析。受留黨察看處分的黨員，在留黨察看期內沒有表決權、選舉權和被選舉權，因此不能被提名為委員候選人。近期內受黨內警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分的黨員，雖然仍享有表決權、選舉權和被選舉權，可以提名為委員候選人，但從有利于工作和有利于幫助他們改正錯誤出發，對于這些同志一般不宜提名為委員候選人。至于歷史上曾經受過警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分，或曾受過留黨察看處分，留黨察看期滿后已恢復了正式黨員權利的黨員，如果確已認識并改正了所犯錯誤，在工作中做出成績，得到所在黨組織和大多數黨員的信任，具備委員候選人條件，則可以被提名為委員候選人。

問：為什么選票上的候選人名單要按姓氏筆劃順序排列?

答：多年實踐證明，選票上的候選人名單按姓氏筆劃順序排列，不僅簡便易行，而且可以避免人為造成候選人獲選機會不平等的情況。這樣做，有利于充分發揚民主，保障選舉人和被選舉人的民主權利。應當指出，在實行差額選舉時，選舉人應考慮被選舉人的各方面因素，慎重選擇人選，不能簡單地按照候選人的排列順序畫圈。在候選人較多的情況下，尤其要注意這一點。少數民族代表或黨員占多數的，選票上的候選人名單可根據實際按少數民族文字字母為序排列。

問：已經投出的選票可否取回更改?

答：在投票選舉時，選舉主持人員應給選舉人以充分考慮和填寫選票的時間。選票一經投出，不得再取回更改。

問：投票結束后，監票人、計票人應做好哪些工作?

答：投票結束后，監票人要監督計票人當場將票箱啟封，并對收回的選票進行清點統計，核對無誤后，即向會議主持人報告選票收回情況。在會議主持人向大會宣布選舉有效后，計票人即在監票人監督下開始計票。計票結束后，應由監票人、計票人共同撰寫計票結果報告單，共同在計票結果報告單上簽字，并共同報告會議主持人。選舉結果由監票人（總監票人）向大會宣布。當選人名單由會議主持人向大會宣布。選舉結束后，監票人要將選票封存好，交有關部門保存。

問：在對不足名額另行選舉時，候選人如果提出自己不再做候選人，應如何對待?

答：當被選舉人提出自己不再做候選人的請求時，選舉工作領導機構應當充分考慮本人意見，并向選舉人說明情況，根據多數選舉人的意見作出決定。如果被選舉人的請求未獲批準，被選舉人應當尊重組織的安排和多數選舉人的意見。

問：公布選舉結果后，發現計票有差錯怎么辦?

答：選舉結果公布以后，如發現計票有差錯，應及時向選舉工作領導機構報告。領導機構應向選舉人作出負責的說明，并責成原監票人、計票人重新進行計票，經查對無誤后，重新公布選舉結果。

問：黨組織換屆選舉時，是否可以只選副書記，等到黨員大會或黨代會閉會后再指派書記?

答：黨組織書記是黨組織的主要領導成員，擔負著主持日常工作的重要任務。副書記的職責是協助書記工作。一個健全的黨組織領導機構，不應該沒有書記。在進行換屆選舉時，不能留下書記職位不選，而等到黨員大會或黨代會閉會后再指派。如果一時找不到合適的書記人選，可以適當推遲選舉時間。

問：黨代會閉會期間，上級黨組織指派的委員（常委）、書記、副書記是否還要再經委員會全體會議選舉?

答：在黨員大會或黨代會閉會期間，上級黨組織指派的常委、書記、副書記不必再經委員會全體會議選舉；常委、書記、副書記自然是委員會的委員，不需要再履行增補委員的手續。

問：填寫選票和投票時應注意哪些問題?

答：黨內進行選舉時，選舉人對候選人可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以棄權。填寫選票時，應注意以下幾點：堅持黨性原則，以對黨、對同志負責的態度慎重選擇被選舉人；考慮成熟后再填寫，不要隨意涂改；按照選票上說明的要求填寫，符號要準確，字跡要清楚；選票填寫好以后，選舉人要親自將選票投入指定的票箱。

問：分發選票時應注意什么？多余的選票如何處理?

答：分發選票時，要認真核對到會人數，按實到會有選舉權的人數分發，每人一張（或一套）選票，不能少發，也不能多發。選票分發完畢，要記錄發出的選票數，以便收回選票后進行核對。多余的選票應當場撕毀或剪角作廢。

問：為什么選舉前要向選舉人介紹候選人情況?

答：《黨章》規定，選舉人有了解候選人情況的權利。選舉前實事求是地向選舉人介紹候選人的情況，是選舉單位的黨組織或黨代會主席團的重要職責，也是切實保障選舉人能充分行使民主權利，搞好黨內選舉的重要環節。候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點等，是選舉人在選舉中進行選擇的基本依據。只有在選舉前認真負責地向選舉人介紹候選人的各方面情況，使選舉人真正了解候選人，選舉人才能在投票時擇優選舉，避免盲目投票；才能有效地防止選舉走形式，真正體現選舉人的意志。

問：介紹候選人情況應注意哪些問題?

答：在介紹候選人情況時，要堅持實事求是的原則。不僅要重點介紹候選人的優點、長處和工作成績等，同時也要如實指出候選人的不足和缺點，使情況介紹真正反映出每個候選人的特點。需要特別注意的是，在介紹候選人的情況時，不能對選舉或不選舉某個候選人進行暗示，更不能借介紹候選人情況之機搞保證選舉。

問：為什么要介紹候選人的工作實績?

答：對候選人的政治、思想、工作作風等方面的情況應當認真地、實事求是地進行介紹。一般來說，一個人的工作實績是思想水平、政策水平、工作水平的綜合反映。介紹候選人的工作實績，目的是使選舉人對候選人情況有全面了解。同時，這樣做也有利于突出每個候選人的特點。

問：介紹候選人情況可采用哪些具體方式?

答：介紹候選人情況，除了由選舉單位黨組織或黨代會主席團對候選人的情況進行書面介紹以外，近幾年來，一些地方和單位在實踐中采取了多種方式：有的由候選人所在的黨組織出面介紹；有的根據選舉人的要求，由大會主席團組織候選人與選舉人見面，由候選人作自我介紹，回答選舉人提出的問題。應當明確，由選舉單位黨組織或黨代會主席團對候選人的情況進行介紹是必須堅持的。除此以外，在實際工作中還需采用什么方式介紹候選人的情況，可由黨組織根據選舉人的要求和本單位的實際情況決定。