科學的政黨觀：中國政黨政治的新邏輯

朱昔群

科學的政黨觀：中國政黨政治的新邏輯

朱昔群

中共十七屆四中全會提出的“要不斷提高黨的建設科學化水平”的新論斷，是科學發展觀在黨建領域的運用。提高黨的建設的科學化水平，首先要求確立科學的政黨觀，包括科學的執政觀和科學的黨建觀。

確立科學的政黨觀，要求把黨的建設建立在政黨建設和發展的一般規律的基礎上，建立在政黨建設和發展的普遍性和特殊性相統一的基礎之上。中共中央重申立黨為公、執政為民的執政黨建設宗旨，提出要實現黨的建設的科學化、制度化和規范化，體現了科學政黨觀的基本要求。

確立科學的政黨觀首先要回答以下兩個基本問題：什么是政黨以及如何認識中國共產黨？什么是政黨制度以及如何認識中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度？

什么是政黨以及如何認識中國共產黨

馬克思主義的經典作家認為，政黨是階級斗爭的工具，無產階級政黨是無產階級革命的工具，資產階級政黨是資產階級統治的工具。可以概括為：政黨是階級斗爭或者階級統治的工具。西方政治學家認為，政黨是促進國家利益的工具，也是競選公職的工具， 政黨目標是爭取選票最大化。

不管其社會基礎和政治傾向如何，所有的政黨都有一個共同的目標：爭取政治權力的最大化。因此可以下一個具有共性的政黨定義：政黨是動員民眾支持以爭取政治權力最大化的政治組織。從政黨政治發展的歷史結果看，以下兩點可以看作政黨政治的兩個副產品：其一，大眾利益隨著政黨政治的發展不斷增加。其二，民主伴隨政黨政治發展不斷增加。這就是政黨政治的基本原理，可以通過這個原理做一個推論：怎樣才是好的政黨？其一，能代表和增加大眾福利的政黨。其二，能獲得民眾支持和信任的政黨。這種政黨評判標準超越了政黨的性質、社會或階級基礎、政黨的政治傾向或意識形態以及政黨的制度環境，有利于人們理解政黨的一般規律。

中共十七屆四中全會 《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》在重申堅持黨的領導的正當性、合理性和必要性的同時，再一次強調黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。中央在此處提出了一個重要的命題：可持續執政。

按照上述政黨標準，能否堅持黨的領導，實現可持續執政的關鍵是能不能搞好黨的建設，持續獲得民眾的支持和信任，持續增加絕大多數人的最大福利。也就是說，為了能夠做到可持續執政，中國共產黨不僅要促進民生的增長，也要促進民主的增長。

按照政黨政治的基本原理，政黨不僅是民生的工具，也是民主的工具。中國共產黨和所有其他政黨一樣，要堅持自覺的民主的傾向。任何政黨的活動都要有利于增強政治體系的民主性而不是損害政治體系的民主性，否則政黨執政的合法性就會受到損害，長久下去，政黨就會失去民眾的支持。然而政黨并不是自發地發揮其作為民主的工具的作用的，相反，由于人的利益最大化的動機和政治組織本身的壟斷性，政黨在實際運作中往往有脫離民眾、違背民主的自發傾向。西方研究政黨的政治學者把這種傾向稱作政黨的寡頭統治鐵律。因此在政黨實踐中，就要自覺地采取防范其寡頭傾向的措施和相應的制度安排。

結合中國共產黨來分析，這就要求在黨的建設和黨的領導中要體現民主的要求，要把黨的領導和依法治國有機結合起來，要避免黨的活動損害政府的法治結構的權威性；又要通過主動的制度安排來密切黨和群眾的聯系，主動防范黨的組織和黨的領導干部的集權傾向和官僚化傾向，從各方面來加強監督，從而更有效地遏制腐敗現象。

什么是政黨制度以及如何認識中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

政黨制度是規范政黨與政黨、政黨與政府、政黨與民眾關系的一系列的法律、制度、規則的綜合。

政黨存在于由民眾、政府和其他政黨一起構成的政治市場之中。對政黨制度的價值判斷相應地存在政黨、政府和民眾三個維度。

首先是政黨的維度，包括執政黨的角度、反對黨的角度、參政黨的角度，革命黨的角度。不同政黨對政黨制度的評判標準主要看該黨分享權力的機會，機會多則比較肯定，機會少則傾向于持否定態度。可以看出，從政黨的維度評判政黨制度的優劣具有相當的主觀性。其次是政府的維度，所有的政黨制度都指向同一個目標：穩定而有效率的政府。政黨活動能夠產生和維持一個穩定而有效率的政府，這種政黨制度則被視為一個好的政黨制度。最后是民眾的維度，主要看政黨制度是否能夠為民眾提供充分的利益表達的機會，是否能夠促進人民利益最大化和民主。

客觀的政黨制度評判應當排除主觀性太強的政黨維度，綜合考慮后兩個方面的因素可以得出一個評判政黨制度的綜合標準：好的政黨制度應該是有利于組建一個最大多數民眾支持的穩定而又高效的政府的政黨制度。

按照政黨制度的綜合標準來看，完善中國政黨制度，就是要使中國共產黨領導的多黨合作制成為一個好的政黨制度，也就是成為一個有利于組建一個最大多數民眾支持的穩定而又高效的政府的政黨制度。中國現行的政黨制度的穩定和高效不是一個問題，需要解決的突出問題是如何做到中國共產黨和民主黨派的良性互動和互相監督，使得中國共產黨的執政，民主黨派參政的政府持續獲得最大多數民眾滿意和支持。競爭性的政黨制度下，對這個問題的最根本解決辦法是政黨競爭和民主選舉，面向大眾的競爭迫使政黨的政策和人選依據大眾的需要而不斷調整，獲得多數選票的政黨被視為獲得民眾的多數支持。那么在非競爭性的政黨制度下如何解決這個問題？

中國共產黨領導的多黨合作制度屬于非競爭性政黨制度。相對于單一黨制，中國現行的政黨制度為政治精英提供了多種參與政治的選擇，為民眾提供了更多的利益表達的渠道，建立了一定程度上的政黨間監督制約機制，為政黨政治的進一步發展和完善增加了一個便利的途徑，在一定程度上遏制了體制外政黨的產生，對于維護政治體系的穩定意義重大。相對于競爭性的多黨制，這種政黨制度能夠有效避免在民主政治發展不充分的條件下的惡性政治競爭，有可能發展出一種合作性的政黨制度和一種新的民主形式——協商民主，減少了現代化過程中的政治不穩定因素。

根據政黨制度理論，這種政黨制度也有其固有的缺陷。相比競爭性的政黨體制，非競爭性的政黨制度下，政黨的意見表達功能難以充分發揮，政黨對民眾的要求難以做出及時的回應。而且長期執政的政黨自我革新的機制由于缺乏充分的權力制衡而相對稀缺。不受競爭刺激和權力制衡的執政黨可能產生巨大的惰性，不受競爭刺激和權力制衡的參政黨同樣如此。如果任由體制內政黨的惰性蔓延，則可能導致整個政黨制度的衰敗。

通過對競爭性政黨體制和非競爭性的政黨體制的考察發現：民主和政治的革新是要靠政治組織和從政人員之間的良性競爭來維護的。采用多黨制，從而保持政黨間的競爭并不是實現民主的唯一途徑，不合時宜的濫用競爭性的政黨制度導致危及政治穩定的先例在世界政黨史上并不鮮見。但是競爭性的政黨體制在體現權力制衡原則和公開擇優的政治錄用原則上確實有其獨到之處。所以我們完全可以在堅持我們的政黨制度的同時，通過客觀的民意調查了解民眾對政黨和政府的支持程度，通過經常性的制度化的群眾工作解決黨群矛盾，保持良好的黨群關系；在領導干部選拔中引入競爭機制，從整體上提高從政官員的素質，從而增強政黨執政的合法性，提高黨的執政能力；在設計監督權力的制度中引入權力制衡的機制，注意權力監督主體的對等性；調整黨際關系，更多的發揮民主黨派的利益表達和民主監督作用，推動政黨制度的法制化，構建政黨間良性互動的法治基礎。

基于對政黨和政黨制度問題認識的逐步深化，中國共產黨近年來在發展黨內民主和黨際民主，推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化等方面做出了很多努力。十七屆四中全會提出了一些體現干部工作民主化、科學化和制度化的新措施，強調要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明等等，反映了中共中央對政黨科學認識的深化，體現了科學政黨觀的精神實質。

（朱昔群，中央編譯局政黨研究中心秘書長/責編 陶相寧）