規劃決定城鎮發展的未來

本刊評論員 黔風

規劃決定城鎮發展的未來

本刊評論員 黔風

全省城鎮化推進大會強調指出，貴州貧窮，表現在農村，根子在城市，根本出路在城鎮化。規劃是城鎮化推進的龍頭，是引導和調控城鎮發展、保護和管理城鎮空間資源的重要依據和手段，是城鎮建設的靈魂，決定了城鎮發展的方向和未來。

城鎮化發展的實踐證明，規劃編制好了就是最大的節約。日本先后制定和實施五次全國綜合開發規劃，并在市町村等基層行政部門設立規劃部門，制定中長期國土利用與開發規劃，在亞洲率先實現了農業現代化和農村城市化。我國臺灣地區的城鎮化優先發展農業，避免了像韓國和印度那樣，因農業剩余勞動力過量涌入而出現的“大城市病”。

城鎮建設，規劃先行。積極探索山區特色的城鎮化模式，貴州首先要做的，就是立足當前、面向未來，統籌考慮、綜合布局，做好城鄉規劃工作。

規劃目標要緊貼省情，體現脫貧致富。城鎮化的本質是最終減少農民、富裕農民，促進城鄉一體化發展。我省農村生存條件惡劣地區的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進入城鎮，尋求到就業，才是根本出路。貴州加快城鎮化建設，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農民下山、進城進鎮問題，幫助農民脫貧致富奔小康。

因此，要明確樹立一個觀念：搞城鎮化一定要有利于農民增收致富，有利于農村生產生活條件的改善，一定要注重促進城鄉特別是農村經濟穩定發展，毫不動搖地把帶動和促進農村經濟發展放在城鎮建設的首要位置，這個大方向什么時候都不能偏離。

規劃理念要以人為本，體現民本思想。科學發展觀的核心是以人為本。城市作為人民生活和經濟發展的載體，規劃設計要以人為本，把滿足人全面發展的需求作為立足點和著眼點。

要大力完善教育、醫療、社會保障等方面的基本公共服務，優化公共服務設施布局，為農村人口加快轉移創造條件。要加大保障性安居工程建設力度，加快城市棚戶區、煤礦和其他國有工礦棚戶區改造，加快廉租房和公共租賃房建設，通過不懈努力，讓農民搬得進、住得下、有活干，盡快脫貧致富。

規劃編制要遵循規律，體現長遠眼光。盲目建設、交通擁擠、功能不全、環境污染等“城市病”問題提醒我們，城鎮規劃一定要有遠見卓識和戰略眼光，規劃要經得起歷史的考驗。

“八山一水一分田”的地理環境，決定了我省只能依山就勢，縱深推進，走有特色、集約型、多樣化、組團式拓展、點狀式集中的山區綠色城鎮化道路；積淀深厚、豐富的少數民族文化，決定了我們具備規避“千城一面”的可能性。同時，要積極推動城市基礎設施、社會資源、公共服務向農村地區延伸，推進農村現代化，提高人民群眾的生活質量；要配套發展教育、科技、文化等公共公益事業，讓廣大人民群眾享受到現代文明和先進文化，得到更多的實惠。

規劃體系要銜接協調，體現發展需求。各級城鎮體系規劃、鎮村布局規劃，要根據發展趨勢，及時修編完善，確保各級各類規劃之間的內在聯系和有機統一。

面對城鎮化建設用地較為緊張的情況，我們關鍵是要科學規劃，合理利用。既要加快完善農村土地流轉機制，切實保障城鎮建設用地，又要抓好城鎮規劃與土地利用總體規劃的銜接，實現集約節約用地。村莊規劃的編制也不容忽視，特別是由交通等基礎設施建設帶來區位優勢的村莊，如滬昆（貴州段）、廈蓉（貴州段）、貴新、貴陽環城等高速公路沿線的村莊，其規劃也應緊緊跟上經濟社會發展的趨勢。

“不謀萬世，不足謀一時；不謀全局，不足謀一域。”對于貴州的城鎮化來說，當前擺在各級政府面前的，首先就是高起點、高水平地編制好《貴州省城鎮體系規劃（2010-2030年）》。

（執筆：彭奇偉 編輯/喻丹）