江西推進“非公經濟新36條”執行的對策研究

●李小紅 趙華偉

2005年2月國務院出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱“非公經濟36條”);2010年5月13日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。因為也是36條，因此被稱為“非公經濟新36條”(以下簡稱“新36條”)?！胺枪洕?6條”頒布以來，江西為落實這一政策，采取了一系列舉措，并取得一定成效。而當下推進“新36條”在江西執行，對江西非公經濟的發展亦具有重要的意義。

一、江西落實“非公經濟36條”的舉措

自“非公經濟36條”出臺以來，江西為落實這一政策，積極采取各種措施，主要有:

1．加強政策法規體系建設，營造良好投資環境

2005年以來，江西先后下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》、《江西省中小企業促進條例》、《關于進一步促進中小企業發展的實施意見》、《江西省發展非公有制經濟考評辦法》、《關于支持民營小企業創業基地建設的若干意見》等一系列政策法規文件。這些政策法規文件從各個方面提出了諸多有針對性、可操作性強的政策措施。

為配合《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》的實施，省委統戰部、省工商聯、省國稅局、省公安廳、省勞動保障廳、省發改委、人民銀行南昌中心支行、省銀監局、省地稅局等部門紛紛制定了相應的文件，以貫徹落實文件精神。同時，各市、縣也紛紛出臺相應的文件。比如，新余市制定出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發展的決定》。

這些文件的出臺和實施，不僅有效降低了投資創業的準入門檻，減輕了企業的稅費負擔，拓寬了企業的融資渠道，保護了企業的合法權益;更重要的是，引起了各級黨委政府和社會各界的高度重視和廣泛關注，推動各市、縣、區和各有關部門出臺了一大批促進投資創業和非公有制經濟發展的政策措施。據不完全統計，各市、縣、區和省直各有關部門出臺了相關文件300余件，從而有效地改善了江西投資創業和非公有制經濟發展的輿論環境、政策環境和社會環境。

2．推進融資服務體系建設，破解民企融資難題

在政策環境不斷改善的情況下，“融資難”已成為制約非公有制經濟發展的關鍵因素。為破解這一難題，江西進行了多方面的探索。一是在全國率先建立了以財政出資為主的省級中小企業融資服務中心和擔保公司。二是以工業園區為平臺，積極開展園區內的非公有制小企業打捆貸款、統借統還。三是進一步推進信用擔保和小額貸款機構的發展。在金融危機的背景下，各地都把破解融資難題放在了突出位置，通過財政支持和積極引導社會資本參與，有力地推動了中小企業信用擔保體系建設。四是不斷創新融資模式，拓寬融資渠道。余江縣創建了“微型元件信用共同體”，即在同一行業、同一標準性質的企業之間實行聯保;奉新縣創建了“孵化”式融資模式，即將非公有制企業納入政府建立的政策性融資平臺，通過政策性貸款，規范企業經營行為和制度，培育企業信用，將企業“孵化”成為合格的商業銀行貸款對象;弋陽縣創建了“公務員信用擔?！比谫Y模式，規定本縣在職行政事業單位人員經信用等級評定，可為下崗失業人員、社會待業人員、退伍軍人、畢業大學生創業提供10－30萬元不等的擔保貸款。

3．加快公共服務體系建設，強化自身服務能力

一是積極構建兩級主管部門的公共服務體系。各設區市均已設立中小企業服務中心，并通過向上爭取資金，有力地支持了各設區市的公共服務平臺建設。二是引導各地開展創業服務，要求每個創業基地都要建立或整合相應的服務資源，積極培養一批創業輔導員。三是建立信息服務網絡。以“江西中小在線”為龍頭，市級網站為骨干，覆蓋各縣市區和工業園區的中小企業信息網絡服務體系已初步建成，數字化園區服務網絡亦已正式啟用。

二、江西推進“新36條”執行的對策建議

盡管江西采取各項措施落實“非公經濟36條”，并取得了一定成效，但是，在落實過程中也存在一些問題?！靶?6條”的出臺，為江西民間投資和非公經濟的發展帶來了新的機遇。當然，當前江西也存在行政環境不夠理想、市場準入門檻較高、投融資體制不夠健全、社會服務體系尚不完善等問題[1](P82)[2](P39)。這對江西推進“新36條”執行帶來很大的挑戰。為此，江西應當抓住機遇，不斷創新，果斷采取應對措施，推動“新36條”的執行，從而促進江西非公經濟的健康發展。

1．制定實施細則，推進民企發展

為了確?！靶?6條”真正得到落實，建議由省發改委牽頭，結合江西的投資發展實際，出臺落實“新36條”的配套措施和實施細則，并據此盡快清理、修改與“新36條”相違背的法規、規章和政策性的規定，取消變相限制，大力整治經濟發展“軟環境”。堅決打破“壟斷利益”和“部門利益”，將細則制定和執行情況列入政績考核，同時還要實施問責，為非公經濟打造平等、公開、透明的發展環境。

2．建立長效機制，推動政策落實

一要建立督察制度。建議省委、省政府不定期組織督查各地各部門落實“新36條”的情況，對于落實不到位的，要嚴格追究責任。二要建立自查自糾制度。由非公有制經濟領導小組牽頭組織，相關部門自查政策落實情況，未落實的要進行整改。三要建立考核制度。把落實“新36條”情況納入各級干部考核體系，嚴格獎懲。四要大力宣傳政策。通過委托相關部門建立短信發送平臺、媒體專欄宣傳、定期組織專家宣講政策、編印政策匯編等形式廣泛宣傳“新36條”，讓廣大企業了解政策、熟知政策。五要提高行政執行效率。推行高效的行政手段，去除一些繁文縟節，加快政策的落實。

3．放寬市場準入，促進非公有制企業投資

一是貫徹“非禁即入”原則。建議由省政府辦公廳牽頭，清理行業準入中不合理的限制性規定，讓非公有制企業暢通地進入到電信、郵政、石油、金融等行業和領域。二是進一步細化市場準入政策，消除體制性障礙。進一步研究制定我省非公有制經濟在基礎設施、石油石化、電力通訊、社會事業等領域的準入實施辦法，研究具體的出資限額、經營范圍等準入資格和條件，將鼓勵型政策盡可能落在實處，切實破除“玻璃門”現象，營造出非公有制企業健康發展的政策環境，促進非公有制經濟投資持續健康發展。三是加大政策支持和扶持力度。我省應積極鼓勵通過聯合、聯營、集資、入股等方式引導非公有制經濟投資投向經濟效益較好的項目，如讓非公有制經濟資本進入金融保險領域;以拍賣、轉讓和股份制改造等形式讓非公有制經濟投資積極進入壟斷行業，如讓非公有制經濟資本進入水電領域，等等。

4．加速金融創新，拓寬融資渠道

當前，非公有制經濟投資融資通道數量仍顯不足，需要江西在準確把握民營企業投資特點的基礎上深化改革，進行金融創新，完善非公有制經濟投資融資服務體系，拓寬融資渠道。一是積極發揮江西區域性金融機構的作用。在發揮四大國有商業銀行整體優勢的同時，大力發揮南昌、九江、贛州等城市銀行、農村信用社及民營性質的銀行等金融機構的服務潛力。可探索組建區域性的民營金融機構，特別是以非公有制經濟資本為主要發起人的民營銀行，這類銀行最能根據非公有制經濟投資的特點和需求進行投資。二是積極創新拓展融資方式。改善省內金融機構的融資方式，進一步加大對主要商業銀行中小企業信貸部門的支持力度，放寬對中小企業融資的要求和標準[3](P110);可積極扶持南昌商業銀行、九江商業銀行等城市銀行在條件成熟的情況下上市融資。三是健全和發展民營經濟的信用擔保體系和擔保形式。建立由江西各級政府、金融機構和民營企業共同出資組建的信用擔保有限責任公司和再擔保有限責任公司，分散為民營企業經營性融資提供貸款的風險;建立民營經濟融資擔?；稹?/p>

5．完善服務體系，營造良好環境

一是發展各類行業協會、商會，增強對非公有制經濟投資的治理力量。要推進政府機構改革和政府職能轉變，這是關鍵。通過政府職能的“退歸”，為非公有制經濟行業協會、商會的發展騰出空間，將原來由政府承擔的大量的直接管理企業的事務交由非公有制經濟行業協會、商會來接管;要大力提升非公有制經濟行業協會、商會的自身素質，切實健全和優化協會、商會的功能;要為行業協會、商會創造外部制度環境。通過經濟體制、政治體制的互動性改革，逐步實現政府由“全能政府”向“有限政府”角色的轉變，退出屬于市場的職能，轉向社會化行業管理，并在制度層面上出臺相關的法律法規和政策。二是建立和完善非公有制經濟投資市場服務體系。加快培育投資中介機構，加大咨詢、勘察設計、監理、招標代理、審計業管理體制改革，實行建設項目與中介服務機構的雙向選擇。鼓勵發展行業協會、律師事務所、會計師事務所、投資咨詢中心、技術支援中心等中介機構，為社會投資者提供政策、法律及法律援助、技術、價格、財會、稅收、信貸、社保、管理和市場信息等方面的咨詢服務[4](P38)。三是建立和完善對非公有制經濟投資的技術支持與服務體系。江西各級政府定期將產業投資政策、行業發展前景、地區發展規劃等投資信息，通過各種媒體向社會發布。各級政府和有關部門通過加強對信息的收集整理、分析研究，定期發布投資和產業發展信息以進行投資引導，對預期經濟效益較好的項目，實行全社會招標，吸引民間資本。重點加強對一般競爭性項目的信息引導，幫助社會投資者根據市場需求做出科學決策，避免盲目投資、重復建設和惡性競爭。

[1]翟立斌，楊慎．民間投資的障礙與突破[J]．金融發展研究，2010，(6)．

[2]劉紀鵬，周乾．發展民間投資需解決好五個關鍵問題[J]．經濟，2010，(8)．

[3]潘邦貴．民間投資發展問題探析[J]．欽州師范高等專科學校學報，2006，(2)．

[4]崔執樹．我國民營經濟進一步發展的制約因素及破解之策[J]．求實，2010，(5)．