建設工程造價控制研究

●徐 璋

對于建設工程造價的控制，人們大多認為是在建設項目的實施階段，而普遍忽視建設投資決策和設計階段的造價管理，人們錯誤地認為工程施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，因而，一般只注重施工預算、結算，其結果卻是事倍功半，造價控制效果不理想。這是因為在工程施工階段，造價中的“量”、“價”已斟酌確定，“價”可以根據建筑市場行情隨行就市，是可變的，受市場規律的支配，不以人的意志為轉移；而“量”是指工程項目的實體消耗量，一經確定，絕大部分在施工中是不能變動的。有資料表明，在建設成本控制中，施工開始后，充其量只能節約投資的20%左右，而在決策和設計階段，如果介入造價控制，排除不利因素，影響造價的可能性達30%－70%。在建設前期也就是決策和設計階段嚴格把關，能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的。

一、決策階段工程造價的控制

1．保證項目決策的正確性，它是工程造價合理性的前提。項目決策正確，意味著對項目建設作出科學的決斷，優選出最佳投資。這樣才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優投資方案過程中，有效地控制工程造價。項目決策失誤，主要體現在對不該建設的項目進行投資建設，或者項目建設地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等。因此，要達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。

2．項目決策的內容是決定工程造價的基礎。工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術的經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理。

3．造價高低、投資多少影響項目決策。決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據。

4．項目決策的深度影響投資估算的精確度及控制效果。投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免”三超”現象的發生。

二、設計階段工程造價的控制

擬建項目經過決策確定后，設計就成為工程造價控制的關鍵。在設計階段，設計單位應根據業主設計任務委托書的要求和設計合同的規定，努力將概算控制在委托設計的投資內。

就控制建設工程造價來說，在設計階段一般分為四個小階段:(1)方案階段，應根據方案圖紙和說明書，作出含有各專業的詳盡的建設造價估算書。(2)初步設計階段，應根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。(3)技術設計階段，應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜、工程比較大的項目而設立的。(4)施工圖設計階段，應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制進行施工圖預算，用以核實施工圖預算為基礎的招標投標的工程，以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據，同時也作為結算工程價款的依據。由此可見，施工圖預算是確定承包合同價、結算工程價款的主要依據。

在設計階段進行造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。在設計階段，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體和直觀。在方案階段，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價、節約投資的目的。

長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果出現有些項目設計粗糙，初步設計濃度不夠，設計概算質量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成“三超”現象嚴重。而該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，其實際意義在于通過控制“三算”，達到提高設計質量、降低工程成本的目的，實現真正意義上的控制造價。

三、實施階段工程造價的控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程施工階段加強工程建設管理和監督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程造價控制。

1．有效控制工程變更和現場經濟簽證。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢時盡可能仔細周到。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期。

2．嚴格審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算，對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人聯系，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

3．擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變配電安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。

綜上所述，建設工程造價控制是一項系統工程，作為建設方應在政府部門的正確指導下，采取系統綜合的方法對建設全過程進行控制，杜絕”三超”現象發生，合理有效地控制工程造價，節約工程資金，使投資獲得最大的經濟效益和社會效益。

[1]彭燁．談建設項目工程價格的全過程控制[J]．基建優化，2003．

[3]魏敏霞．施工企業如何進行成本控制 [J]．時代，2010，(5)．