淺議如何培養與開發水庫移民的主觀能動性

●鄭瑞強 張春美

水庫移民安置是指由于水庫、水電站等水利水電工程的建設，造成水利工程設施所在區域的居民喪失部分或全部生產、生活設施，而引起的受影響人群在不同地區或者同一地區不同地點之間遷移及社會經濟系統重建活動的總稱，活動過程中的受影響人群即為水庫移民。截止目前，中國累計修建各種類型水庫8．6萬余座，水庫移民安置經歷了“行政安置、補償安置與開發性移民安置”等不同階段，形成了多達2290萬人的水庫移民，規模居世界之首。而在今后的20年內，我國還將繼續修建包括南水北調、峽江、烏東德、大藤峽等在內的數十個大中型水利水電工程，估計還將移民百萬以上。

水庫移民安置工作是一項涉及區域政治、經濟、文化和社會多方面的系統工程，關系繁雜、影響深遠，它是制約水庫工程建設順利進行及日后能否高效運營的關鍵因素。同時，由于當前水庫移民安置具有政府主導的特性，該過程也是反映政府社會管理水平、公共服務提供等內容在移民安置活動中有關社會理性與經濟理性的取舍權衡的關系度量表。因此，新時期的水庫移民安置工作要在更廣、更高層面上審視全局，以科學發展觀和和諧庫區建設理念為指導，把握主動，做好和諧移民安置工作。

水庫移民安置工作的參與主體具有多元化的特征，包括政府及其職能管理部門，設計院、環評機構等咨詢機構，NGO、國際金融組織等第三部門的力量，更重要的還有作為移民安置工作對象的水庫移民。雖然政府、非政府組織等機構與移民在安置工作的終極目標取向上是一致的——資源合理開發、區域快速發展、移民安穩致富、社會和諧穩定，但由于占據主導地位的還是移民自身的主觀意愿，移民對于安置工作的態度是否支持、行為是否配合，對于移民安置工作所取得的效果具有重大影響。所以，要做好水庫移民安置工作，實現和諧移民安置的目標，就應該在水庫移民安置過程中加強對移民主觀能動性的培養與開發。

一、水庫移民主觀能動性的內涵

水庫移民的主觀能動性是指水庫移民在安置過程中，面臨快速變化的生產生活環境能迅速適應，并有效利用現有和潛在資源，視移民搬遷安置為發展機會，化劣勢為優勢，促使移民安置行為朝著利于自身合法利益最大化實現的方向發展。從移民主觀能動性發揮與區域系統發展的相互作用來看，可將移民主觀能動性視為一種圍繞信息分析、資源利用和環境管理等、以利益實現為目標的能力束，是適應變化能力、情勢轉換能力和創新提升能力的集合。

1．適應變化能力

由于水庫工程建設具有工程影響區域廣、建成后發展限制因素多的特點，由工程建設引起的大量失去原來賴以生存的土地等自然資源和熟悉的生活方式的移民，要想在安置區新的發展環境中進行生計快速恢復、發展，首要的也是最基本的要素就是迅速適應社會經濟以及自然環境的變化。移民這種適應變化的能力是其對有關工程建設與移民安置工作信息的獲取與辨別能力、生產生活方式的學習能力、社會關系的協調能力和心理承受力等一系列能力的綜合反映。

2．情勢轉換能力

在安置過程中，移民可能會因失去部分賴以生存與發展的自然資源、就業機會和熟悉的社會關系網絡，致使其在一段時期內的收入水平、生活水平和社會地位出現下降現象;但同時，移民也會因自身合法權益的喪失而獲得一系列的補償(賠償)資金、技能培訓、信息咨詢、優惠政策等。能否迅速把握移民安置過程中帶來的行業轉移、項目扶持等一系列發展機會，能否爭取到移民安置過程中政府與社會機構等提供的諸多扶持移民發展的資源，并跨越發展道路上的障礙，迅速改善自身的處境，是涵蓋移民積極理解并掌握安置政策、程序，有效進行意愿表達和獲取發展資源以及快速進行社會關系重構等內容的情勢轉換能力的要求。

3．創新提升能力

移民通過知識學習、技能提升，有利于達到適應環境，改善自身處境，促進生計恢復與發展的目標。但是，移民要想在安置過程中發揮主人翁精神，充分維護自身權益，就應該改變原來所處的被動安置地位，明確自身的權利與義務，主動參與到移民安置的規劃設計、實施管理與后期發展扶持的全過程中來，注重與其他利益相關者的溝通和協商，將移民自身意愿融于決策內容，通過程序合法、內容合理的訴求表達與移民安置的全過程監督，影響和推進移民安置工作的開展，在安置多元主體的博弈過程中提升包括移民在內的各參與方對于發展的理解和促進能力，有效提高移民安置工作的水平與效能，并最終使移民自身獲得更大的收益。

二、水庫移民主觀能動性的培養與開發

1．加強教育，提升移民群體的綜合素質

主觀能動性發揮的前提是移民要參與到安置過程中來，理解安置活動過程與運行機理。而在當今科技與信息高度發達的時代，就需要對整體素質還不高的移民加強教育，提高其知識水平與理解能力;提升其政治民主素養和維權、行權意識;加強其在市場經濟環境下有效利用資源進行經濟社會建設的能力。

2．提升移民的組織意識與組織行為能力

移民要根據自身的特點，利用“村兩委”、企業和一些非正式組織的原有基礎，依據自愿結合的原則，合法組建能真正代表移民自身利益的組織，比如在一些地方成立了移民協調發展委員會等。這樣利用組織的力量，借助組織網絡，將個體零星的信息與利益訴求組合起來、將分散的力量組織起來，運用組織的力量進行有序有效的表達與談判，以最大限度地實現組織及移民成員的利益。另一方面，移民組織意識與組織行為能力的提升還可以減少移民問題釋放的非理性，維護社會秩序的穩定。

3．加強機制建設，依法維護移民利益

科學發展觀指導下的和諧社會建設的實質是社會關系的和諧，要進行和諧移民安置就要建立健全移民安置工作中的信息傳導機制、利益協調機制、民意表達機制、矛盾調處機制、風險預警與危機處理機制等一系列處理社會關系的機制與制度建設，確保各種關系在從“不協調至協調”的矛盾調處過程中趨于良性轉變。同時，政府應該注重提升社會管理能力，加快進行公共服務型政府建設，明確移民權益與政府保障責任，堅持“以移民為本”和“包容性增長”的原則，切實解決水庫移民和庫區在建設和發展過程中遇到的問題，制定并執行合理的就業、教育等社會政策，維護社會公平與正義，努力實現和諧移民安置、和諧庫區和和諧社會建設目標的協調、統一，使得工程建設惠及包括移民群體在內的所有利益相關群體。

最后，還要將移民主觀能動性的充分發揮與外界各種有利因素結合起來，因地、因時制宜，只有這樣才能真正做到和諧移民安置，實現“讓庫區移民群眾基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定的新庫區”的建設與發展目標。

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