廉政廣角

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資訊：

中紀委發布干部廉政準則《實施辦法》

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》頒布實施一年后，中央紀委又頒布施行該準則的《實施辦法》。《實施辦法》主要內容包括：一是對《廉政準則》中的概念進行解釋；二是對《廉政準則》中有關“違反規定”的表述指的是哪些規定，采取列舉加概括的形式予以明確；三是對違規行為如何適用《中國共產黨紀律處分條例》的問題作出明確規定；四是對于需要采取組織處理等措施的違規行為，規定了相應的處理方式。《實施辦法》最大的特點就是增強了可操作性，明確了違反“52個不準”行為的具體處理依據。

刑法第八修正案劍指海外賄賂

在由第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》中，增加了有關海外賄賂的立法條款。根據修訂后的《刑法》第一百六十四條的規定：海外行賄是刑事犯罪，將同發生在中國國內的行賄犯罪一樣受到中國司法機關的懲處。有關海外賄賂的立法，在中國反腐敗立法史上具有里程碑意義。具體來說，就是消除了中國在全球化背景下，在有效打擊跨國賄賂腐敗犯罪上法律缺失的障礙，尤其是使得反海外賄賂有法可依了。

觀點：

建立紀檢監察新聞發言人制度是加強新形勢下反腐倡廉建設的現實需要

山西省紀委常委、秘書長賈毓杰撰文指出，在全面開放的新形勢下，在改革發展穩定的關鍵時期，反腐倡廉建設必須與時俱進，不斷推進工作的公開透明。建立新聞發言人制度，有利于樹立和展示紀檢監察機關民主、進步、文明、開放的良好形象；有利于保障人民群眾的民主權利，密切黨同群眾的血肉聯系，鞏固和擴大反腐倡廉建設的群眾基礎；有利于引導社會輿論，在輿論傳播中把握話語權、贏得主導權，為反腐倡廉建設營造良好的輿論環境。

充分發揮新聞發言人在反腐倡廉建設中的積極作用，首先要著眼于保障人民群眾知情權和監督權，定期召開新聞發布會，向社會公開通報上年度當地反腐倡廉建設情況，全面通報反腐倡廉建設整體情況，適時通報重要工作部署和重點工作進展情況，進一步推進反腐倡廉建設的公開化、透明化。同時，對于反腐倡廉重點工作和專項治理工作，要堅持以通報會、通氣會等形式向社會公布，讓人民群眾了解；工作目標要向社會公開，請人民群眾支持；工作進展要向社會通報，接受人民群眾監督。其次，要著眼于展示和提振堅決懲治腐敗的決心和信心，適時通報典型案件查辦情況，展示我們黨堅決懲治腐敗的決心，提振人民群眾對反腐敗斗爭的信心，充分發揮案件查辦的警示教育功能，讓人民群眾切實感受到反腐倡廉建設的實際成效。還有，要著眼于積極引導社會輿論，及時回應群眾廣泛關注的熱點問題。要關注網絡輿情的收集研判，對于一些網絡熱炒的問題、一些突發事件，及時發布權威信息，回應社會關切，引導社會輿論。

要充分發揮道德賞罰在領導干部道德建設中的作用

中央黨校哲學部靳鳳林撰文指出：領導干部的道德構成包括私德和公德兩個方面。毫無疑問，屬于領導干部私德范圍內的問題是無法通過立法手段加以解決的。但領導干部作為社會公眾人物，在運用公共權力過程中出現的道德紕漏，是可以通過立法手段加以解決的，對處于社會結構深刻轉型期的當代中國來說，領導干部面對各種價值沖突、權力沖突、利益沖突和角色沖突，有必要通過強化道德立法，將領導干部使用的公共權力和應盡的道德義務固定下來，使其為自己在運用公共權力過程中的非道德行為付出法律代價。我國的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公務員法》等，雖然也對公務員執行公務過程中的具體行為提出了道德要求，但其主要缺陷是缺乏系統性和針對性，沒有強有力的監督機制作保障。從這種意義上講，有必要盡快出臺一部具有中國特色的黨政領導干部道德法典，將道德賞罰的具體結果以法律條文的形式明確化，真正將道德賞罰之于領導干部執行公務過程中所具有的引導作用充分發揮出來。

措施：

河北無極：推行信訪工作“N+1”模式

為解決基層農村集體訪、越級訪和重復訪問題，河北省無極縣紀委創新思路，探索推行信訪“N+1”模式，由“N”名信訪監督員與上訪群眾面對面交流，打造“陽光信訪”工程，取得了良好效果。該縣聘請 12名人大代表或政協委員、3名心理咨詢人員、2名法律顧問做為特邀信訪監督員，組成“陽光信訪”辦公室。在征得信訪人同意的情況下，“陽光信訪”辦公室人員參加信訪案件的聽證會、通報會、群眾見面會、案件分析會等信訪案件辦理的全過程。在辦理過程中，法律顧問和心理咨詢人員還要對上訪人進行政策講解、開展心理輔導。通過推行信訪“N+1”模式，讓群眾、人大代表或政協委員、心理咨詢人員、法律顧問全程監督信訪案件辦理的全過程，既解決了基層紀委工作人員少的問題，又解決了上訪人對案件辦理的不信任問題。同時，由于心理咨詢專家和法律工作者全程參與，能及時向上訪人做好解釋和宣傳工作，使上訪人心服口服，避免了上訪人的無理纏訪和無序上訪。

湖北宣恩：建立業績檔案“量化”紀檢干部

湖北省宣恩縣為全縣紀檢監察干部建立了“業績檔案”。業績檔案在月初先由紀檢監察干部個人根據各自上月履職情況和下月工作要點據實“述績”申報，然后由縣紀委辦公室組建考核專組，進行調查考核，并將考核結果反饋縣紀委常委會，縣紀委常委會要及時對“述績”者進行點評、簽字、認定，并將實績認定情況予以公示，最后還要把真實情況記入個人檔案。為加強對“業績檔案”的管理，該縣紀委、監察局還出臺了《宣恩縣紀檢監察干部實績檔案管理辦法》，對每名紀檢干部的業績實行百分制考核。業績檔案使全縣紀檢干部每月的工作內容一目了然。這一措施的實施，不僅使全縣各級紀檢監察干部增加了勤奮工作的動力，增強了責任意識，同時也提高了工作效率，理順了工作思路，明確了工作任務。

江蘇沭陽：“鑒定+申報”為擬提拔干部上緊廉政“雙保險”

為了健全和完善干部監督管理機制，切實從源頭上防范干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，江蘇省沭陽縣從組織鑒定和自我申報兩方面著手，不斷加強黨風廉政建設，努力建設一支高素質的干部隊伍。廉政鑒定是指紀檢監察機關以干部廉政檔案為依托，根據勤廉共識、來信來訪所反映問題的核實，以及其他方面的專項調查情況，依據《黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》，就擬提拔鄉科級干部人選廉潔從政、守紀自律等方面情況作出書面評價，并提出干部任用的具體意見和建議。廉政申報是指組織部門通過個人申報、單位審查、申報公示和組織審核等程序，對擬提拔鄉科級干部人選統一要求報告個人收入、家庭資產、投資收益、家庭成員從業狀況、配偶及子女出國留學等情況，并及時進行調查核實，通過集體會議、公開欄張貼等形式在一定范圍內進行公示，接受群眾監督。兩項制度從組織和個人兩個角度出發，互為反應，共同作用，創新了干部監督工作模式，完善了干部監督制度體系，對擬提拔干部起到了警示作用，也為干部廉政行為監督提供了參照依據。

陜西勉縣：推行“大紀檢組”改革，加強黨風廉政建設

陜西省勉縣在認真調研分析的基礎上，創新紀檢監察機構管理體制，將原有派出紀檢組撤銷、整合，新成立了5個紀檢監察組，其人權、事權、財權全部由縣紀檢監察部門統一管理，人員統一調配、工作統一安排。在搞好紀檢監察日常工作的基礎上，大紀檢組重點對負責部門“重大問題決策、重要項目安排、重要人事任免和獎勵、大額度資金使用”事項實施事前、事中、事后跟蹤監督，并有對所負責部門“一票否決”和評先樹優的建議權。大紀檢組的改革實施，在切實加大對各部門領導班子和成員及重點行業、重點部位的監督檢查力度的同時，也初步構筑起了職責明確、高效快捷、監督有力的基層紀檢監察工作新機制。

借鑒：

德國：大學教授搞學術腐敗，曝光沒商量

廉潔是教育系統良性運轉的前提和保障，如果一個國家高等教育系統內部權錢交易橫生，腐敗現象猖獗，其學術水平和育人能力也勢必會大打折扣。德國在廉政建設方面是走在世界前列的。在整個國家廉政文化良好的大環境下，德國教育系統內部學術腐敗、文憑造假、權錢交易、假公濟私的現象也相對少一些。

在德國，大學沒有“保送”錄取制度。德國在職研究生和全日制研究生入學實行的都是寬進政策，但錄取的研究生都必須獲得“學科錄取考核會”的資格認證，而且對任何申請人都“一視同仁”，沒有“保送入學”一說，以免滋生招生腐敗。應該說，德國將在職攻讀碩士或博士的人視為學生而不是工作人員，體現了學術的獨立自主性，也保證了學術的權威性和純潔性，有助于構建一個完整、健康、積極的學術體系，也有利于學術精神的培養和學術機構的純潔。

為了避免學術腐敗現象的發生，德國各大學也嚴格自律，都在自己的網站上公開聲明堅決抵制學術腐敗現象。例如，萊比錫大學指出：“預防腐敗是萊比錫大學所有員工的共同利益。上級有義務向他的下屬指出腐敗的潛在危害以防止腐敗現象產生?！边@些網站聲明足以表明德國大學對學術腐敗現象的高度重視，以及堅決打擊學術腐敗的決心。根據德國法律的規定，檢察院一經發現有腐敗方面的報道，就有義務進行調查。德國媒體可以報道政府、政黨內部的黑幕，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而且消息來源絕對受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查。政府官員和公務員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，就要引咎辭職。

懲腐：

云南省河口縣原副縣長萬玉傳一審獲刑十一年

云南省河口瑤族自治縣原副縣長萬玉傳，利用職務之便大“撈”錢財，7年時間收受賄賂100余萬元，被紅河哈尼族彝族自治州中級人民法院一審判處有期徒刑十一年，并處沒收財產10萬元。

法院經審理查明，2003年3月至2010年4月期間，萬玉傳利用擔任屏邊縣水務局局長、河口縣縣委常委、副縣長的職務便利，在其負責管理的水庫建設、道路建設、稅務局辦公樓工程建設等項目中，為他人謀取利益，先后多次非法向他人索要或收受他人賄賂共計111.2萬元人民幣。

法院認為，萬玉傳的行為已構成受賄罪，遂依法作出前述判決。

甘肅省宕昌縣原縣委書記王先民一審被判死緩

甘肅省白銀市中級人民法院對宕昌縣原縣委書記王先民涉嫌受賄、巨額財產來源不明一案作出一審判決：王先民在任隴南市委組織部副部長及宕昌縣委書記期間，瘋狂斂財1400余萬元，數罪并罰，判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

法院經審理查明，從2004年至2010年3月，王先民在擔任隴南市委組織部副部長和宕昌縣委書記期間，利用職務之便為建筑工程承包商承包工程提供方便，收受承包商賄賂606.7萬元，收受房產3套，總計價值258.1164萬元；在招商引資、礦業管理、市政建設等工作中，收受103萬元；在人事調整、春節及生病住院期間，先后收受縣直部門及鄉鎮干部所送人民幣和購物卡等總計86萬元。共計受賄人民幣1053.8164萬元。此外，尚有349.9323萬元王先民及其家庭成員不能說明其合法來源。

法院認為，王先民身為國家工作人員，利用職務之便，非法收受他人財物，為他人謀取利益，嚴重侵犯了國家工作人員的職務廉潔性，其行為構成受賄罪，并且犯罪數額特別巨大。同時，王先民對其中349萬余元不能說明其來源，數額特別巨大，其行為構成巨額財產來源不明罪。遂依法作出上述判決。

吉林省松原市原國土局長陳建設一審被判無期

白山市中級人民法院日前以受賄罪，一審判處吉林省松原市國土資源局原局長陳建設無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。

法院經審理查明，2007年5月至2010年5月，陳建設在擔任松原市城管辦主任、松原市國土資源局局長兼吉林省西部土地開發整理重大項目松原項目區領導小組辦公室主任期間，接受他人請托，在土地出讓、工程發包、安排工作等方面為他人謀取利益，先后收受有關人員款物折合人民幣1305.08萬元。案發后，贓款、贓物大部分被追繳。

法院認為，陳建設身為國家工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，多次收受他人款物，嚴重損害了國家機關的正常管理秩序和國家工作人員職務行為的廉潔性，其行為已構成受賄罪，且犯罪情節嚴重。鑒于陳建設在被審查期間，認罪態度較好，如實供述了有關部門尚未掌握的大部分犯罪事實，具有坦白情節，且贓款大部分被追繳，遂作出上述判決。