中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民兵法律制度歷史沿革

李 萌

(解放軍西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民兵法律制度歷史沿革

李 萌

(解放軍西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

列寧曾指出：“不要忘記基本的歷史聯(lián)系，要看到某種現(xiàn)象的歷史怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展中經(jīng)歷了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察它現(xiàn)在是怎樣的。”[1]列寧的這條原則適用于對(duì)一切社會(huì)現(xiàn)象的考察，同樣適用于對(duì)我國民兵法律制度的考察。我國民兵部隊(duì)誕生于革命戰(zhàn)爭時(shí)期，民兵法律制度卻伴隨我黨建立人民民主國家的進(jìn)程經(jīng)歷了漫長的孕育產(chǎn)生階段。新中國成立后，民兵法律制度才作為一種國家法律制度正式確立。因此，根據(jù)我國民兵部隊(duì)相關(guān)法律制度的發(fā)展實(shí)際和我國不同時(shí)期的客觀情況，可以從新中國成立后將民兵法律制度的發(fā)展劃分為承上啟下階段、恢復(fù)發(fā)展階段和深入發(fā)展階段。

一、承上啟下階段（1950年—1976年）

（一）民兵法律制度被確立為國家的一項(xiàng)軍事法律制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國革命史可以說是一部波瀾壯闊的人民戰(zhàn)爭史。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期,中國共產(chǎn)黨在武裝革命的實(shí)踐中建立了民兵組織。在長期的革命戰(zhàn)爭中,民兵和正規(guī)軍一起英勇奮戰(zhàn),他們前仆后繼,不顧個(gè)人生死,為建立新中國立下了不朽的功勛。新中國成立后，我黨迅速總結(jié)和創(chuàng)立了民兵制度。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第二十三條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行民兵制度，保衛(wèi)地方秩序，建立國家動(dòng)員基礎(chǔ)，并準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行義務(wù)兵役制。”這就從法律上把我國在革命戰(zhàn)爭時(shí)期形成和發(fā)展的民兵制度，正式確立為我國的一項(xiàng)軍事制度。1951年5月16日，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中央軍事委員會(huì)發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)民兵建設(shè)的指示》，提出在全國實(shí)行“普遍民兵制度”，把過去戰(zhàn)爭時(shí)期實(shí)行的自愿參加民兵的原則，變?yōu)榘凑找?guī)定的條件普遍參加民兵的制度。規(guī)定凡適齡男性青年，只要身體健康，不分民族、種族、社會(huì)出身、教育程度，都有參加民兵的權(quán)利和義務(wù)。

（二）落實(shí)和鞏固民兵法律制度

1952年12月11日，中央軍委、政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國民兵組織暫行條例》，對(duì)民兵的名稱、性質(zhì)、任務(wù)、參加民兵的條件以及民兵的編組、活動(dòng)制度和組織紀(jì)律等做了具體規(guī)定。從此，我國民兵法律制度步入和平時(shí)期正常發(fā)展的軌道。1954年8月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于民兵工作的指示》，強(qiáng)調(diào)“民兵制度必須保留，絕不能取消，而從鞏固農(nóng)村治安的意義上來說，還必須適當(dāng)加強(qiáng)。因?qū)嵭辛x務(wù)兵役制或認(rèn)為天下太平無事，而取消或放松對(duì)民兵的領(lǐng)導(dǎo)，都是錯(cuò)誤的。”中共中央的指示，及時(shí)澄清了模糊認(rèn)識(shí)，在關(guān)鍵時(shí)刻肯定了民兵的戰(zhàn)略地位，使民兵法律制度的權(quán)威性進(jìn)一步得到加強(qiáng)。1958年，為對(duì)付美國的軍事挑釁和戰(zhàn)爭威脅，毛澤東指出：“帝國主義者如此欺負(fù)我們，這是需要認(rèn)真對(duì)付的。我們不但要有強(qiáng)大的正規(guī)軍，我們還要大辦民兵師。這樣，在帝國主義侵略我國的時(shí)候，就會(huì)使他們寸步難行。”[2]1958年的《中共中央關(guān)于民兵問題的決定》還發(fā)出了大辦民兵師的號(hào)召，全國從農(nóng)村到城市，普遍建立了民兵組織。1962年6月，毛澤東指示“民兵工作要做到組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)”，科學(xué)概括了民兵工作的主要內(nèi)容和基本要求。這一指示的貫徹使民兵法律制度進(jìn)一步得到鞏固和發(fā)展。

二、恢復(fù)和發(fā)展階段（1976年—2000年）

（一）恢復(fù)和修正民兵法律制度

“文化大革命”期間，民兵領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制一度遭到嚴(yán)重干擾和破壞。1967年“上海一月風(fēng)暴”之后，各地民兵組織的正常工作已經(jīng)基本停止，民兵普遍參加各派群眾組織，參加派系斗爭，更有少數(shù)民兵在反革命分子的唆使下參加大規(guī)模武斗，民兵法律制度基本癱瘓。這種情況一直持續(xù)到1969年的珍寶島事件。出于戰(zhàn)備的需要,毛澤東發(fā)出了“要準(zhǔn)備打仗”的號(hào)召,強(qiáng)調(diào)“打起仗來,還是要依靠人民戰(zhàn)爭,靠民兵,要加強(qiáng)民兵的軍事訓(xùn)練。”[3]民兵工作此時(shí)開始恢復(fù),同時(shí)將民兵地位提到了一個(gè)戰(zhàn)略的高度,實(shí)行“整軍備戰(zhàn)”,大力發(fā)展武器,打破蘇聯(lián)和美國的核壟斷,召開了全軍民兵工作座談會(huì),決定整頓民兵組織,加強(qiáng)民兵戰(zhàn)備訓(xùn)練,調(diào)整充實(shí)民兵武器裝備,并且以縣為單位組建了民兵獨(dú)立營、團(tuán)。此后，在老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極工作下，民兵法律制度建設(shè)仍然取得了一定的進(jìn)展，但到十一屆三中全會(huì)前我國民兵法律制度建設(shè)基本處于緩慢發(fā)展階段。

1976年10月，中央軍委及時(shí)整頓和恢復(fù)了民兵的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。中國共產(chǎn)黨第十屆三中全會(huì)后，隨著全國工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，以及國防建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，民兵的組織建設(shè)、政治教育、軍事訓(xùn)練和武器裝備管理等方面，都相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整改革。1978年8月24日頒發(fā)《民兵武器裝備管理規(guī)定》，10月14日批準(zhǔn)頒發(fā)《民兵工作條例》，同時(shí)決定在基層行政單位和企業(yè)、事業(yè)單位及高等院校設(shè)立人民武裝部，使民兵工作傳統(tǒng)得以恢復(fù)，民兵法律制度得到創(chuàng)新發(fā)展。

（二）建立民兵與預(yù)備役相結(jié)合的制度

1982年12月頒布的《中華人民共和國憲法》第五十五條規(guī)定：“依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。”在新憲法中我國依舊堅(jiān)持民兵制度。1983年鄧小平在沈陽軍區(qū)聽取有關(guān)預(yù)備役部隊(duì)組建情況的匯報(bào)時(shí)指出：“組建預(yù)備役部隊(duì)是個(gè)好辦法。”因此，我軍為適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭需要，在學(xué)習(xí)、借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1983年開始組建預(yù)備役部隊(duì)。1984年5月31日，頒布了新的《中華人民共和國兵役法》，從法律上將民兵與預(yù)備役相結(jié)合制度作為我國的兵役制度確立下來。

（三）改革和完善民兵法律制度

為適應(yīng)黨和國家集中精力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，1981年3月，黨中央、國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)了總參謀部、總政治部《關(guān)于調(diào)整民兵組織問題的報(bào)告》，即中發(fā)（1981）11號(hào)文件。這個(gè)文件總結(jié)了我國民兵建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)民兵組織規(guī)模過于龐大的情況，提出了調(diào)整改革的原則和辦法。通過此次調(diào)整改革，民兵組織規(guī)模得到合理控制，全國民兵由原來的2.6億減少到1.7億，其中基干民兵由原來的1.4億減少到2600萬，減少了81%，[4]政府和群眾的負(fù)擔(dān)由此而大大減輕，使國家能集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同年11月，黨中央、國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)了總參謀部、總政治部《關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民兵預(yù)備役工作的意見》，即中發(fā)（1981）22號(hào)文件。根據(jù)這個(gè)文件的要求，全國基干民兵數(shù)量被進(jìn)一步壓縮，訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)更為扎實(shí)，建設(shè)工作重點(diǎn)更為突出。這個(gè)文件，充分肯定了在國家集中精力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、現(xiàn)役部隊(duì)大量裁減的情況下，更要重視民兵建設(shè)。1990年12月24日，國務(wù)院、中央軍委頒布新修訂的《民兵工作條例》，對(duì)民兵工作的任務(wù)、指導(dǎo)原則、組織建設(shè)、政治工作、軍事訓(xùn)練、武器裝備、戰(zhàn)備執(zhí)勤等各個(gè)方面，都作了明確規(guī)定，推動(dòng)了民兵工作的全面發(fā)展。1991年5月至6月，總參委托國防大學(xué)舉辦了全軍省軍區(qū)司令員集訓(xùn)班，認(rèn)真總結(jié)了黨的十一屆三中全會(huì)以來后備力量建設(shè)調(diào)整改革的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)蘇聯(lián)解體、東歐劇變和海灣戰(zhàn)爭之后出現(xiàn)的國際新形勢(shì)，以及國內(nèi)加快改革、擴(kuò)大開放出現(xiàn)的新情況，研究了進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下我軍后備力量建設(shè)的一系列重大問題。根據(jù)集訓(xùn)的成果，黨中央、國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)總參謀部《關(guān)于在新時(shí)期加強(qiáng)我軍后備力量建設(shè)的幾個(gè)問題的報(bào)告》，即中發(fā)（1991）22號(hào)文件。這個(gè)文件肯定了民兵是一支重要的戰(zhàn)略力量，民兵建設(shè)是國防現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要方面。1992年12月19日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)總參謀部、總政治部《關(guān)于加強(qiáng)民兵基層建設(shè)的意見》，規(guī)定了社會(huì)主義新時(shí)期民兵工作“三落實(shí)”的基本內(nèi)容。1995年5月10日頒布了《預(yù)備役軍官法》，全面系統(tǒng)地規(guī)范民兵預(yù)備役干部工作。

三、深入發(fā)展階段（2000年至今）

2002年9月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見》。《意見》強(qiáng)調(diào)，城市民兵建設(shè)是民兵建設(shè)的重要方面，沒有強(qiáng)大的城市民兵，就沒有強(qiáng)大的國防。必須把加強(qiáng)城市民兵建設(shè)作為全黨全軍一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，側(cè)重加強(qiáng)城市民兵建設(shè)，可以說是江澤民同志關(guān)于民兵建設(shè)改革的重要思想之一。胡錦濤主席高度重視民兵政治工作建設(shè)。2006年8月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民兵預(yù)備役政治工作的意見》。著重強(qiáng)調(diào)了民兵預(yù)備役政治工作是黨在民兵預(yù)備役部隊(duì)中進(jìn)行的思想工作和組織工作，是構(gòu)成民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要因素，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民兵預(yù)備役部隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和民兵預(yù)備役部隊(duì)履行職能的生命線。2011年3月17日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《民兵政治工作規(guī)定》，在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)民兵政治工作的指導(dǎo)思想、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做出了全面系統(tǒng)規(guī)范。與此同時(shí)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新形勢(shì)，國家更加重視民兵法制建設(shè)。在新修改的《憲法》、《兵役法》和新頒布的《國防法》、《企業(yè)法》、《國防教育法》、《國防動(dòng)員法》等法律中，都列有關(guān)于民兵的條文，從而鞏固和完善了新時(shí)期我國民兵法律制度。

[1] 列寧全集（第二十九卷）【M】.北京：人民出版社，1956.430

[2] 中國人民解放軍軍事科學(xué)院.《毛主席關(guān)于人民軍隊(duì)人民戰(zhàn)爭及其戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)論述的摘錄》【M】.北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1977，183

[3] 李 茂 林 .大 辦 民 兵 師【J】.七一,1960(4)

[4] 葉萬勇，姚延進(jìn).《使命-人民武裝力量履行使命80年光輝歷程》【M】.長沙：湖南人民出，1997

[5]軍事科學(xué)院軍事歷史研究部.《中國人民解放軍的七十年》（1927—1997）【M】.北京：軍事科學(xué)出版社，1997

[6]中國人民解放軍軍事科學(xué)院.《毛主席關(guān)于人民軍隊(duì)人民戰(zhàn)爭及其戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)論述的摘錄》【M】.北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1977

李萌，男，（1987年——），陜西咸陽人，中共黨員。解放軍西安政治學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，主要從事軍事法學(xué)理論研究。