中國共產(chǎn)黨領導下的民兵法律制度歷史沿革

李 萌

(解放軍西安政治學院 陜西西安 710068）

中國共產(chǎn)黨領導下的民兵法律制度歷史沿革

李 萌

(解放軍西安政治學院 陜西西安 710068）

列寧曾指出：“不要忘記基本的歷史聯(lián)系，要看到某種現(xiàn)象的歷史怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展中經(jīng)歷了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察它現(xiàn)在是怎樣的。”[1]列寧的這條原則適用于對一切社會現(xiàn)象的考察，同樣適用于對我國民兵法律制度的考察。我國民兵部隊誕生于革命戰(zhàn)爭時期，民兵法律制度卻伴隨我黨建立人民民主國家的進程經(jīng)歷了漫長的孕育產(chǎn)生階段。新中國成立后，民兵法律制度才作為一種國家法律制度正式確立。因此，根據(jù)我國民兵部隊相關法律制度的發(fā)展實際和我國不同時期的客觀情況，可以從新中國成立后將民兵法律制度的發(fā)展劃分為承上啟下階段、恢復發(fā)展階段和深入發(fā)展階段。

一、承上啟下階段（1950年—1976年）

（一）民兵法律制度被確立為國家的一項軍事法律制度

中國共產(chǎn)黨領導下的中國革命史可以說是一部波瀾壯闊的人民戰(zhàn)爭史。在革命戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨在武裝革命的實踐中建立了民兵組織。在長期的革命戰(zhàn)爭中,民兵和正規(guī)軍一起英勇奮戰(zhàn),他們前仆后繼,不顧個人生死,為建立新中國立下了不朽的功勛。新中國成立后，我黨迅速總結(jié)和創(chuàng)立了民兵制度。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第二十三條規(guī)定：“中華人民共和國實行民兵制度，保衛(wèi)地方秩序，建立國家動員基礎，并準備在適當時機實行義務兵役制。”這就從法律上把我國在革命戰(zhàn)爭時期形成和發(fā)展的民兵制度，正式確立為我國的一項軍事制度。1951年5月16日，中國共產(chǎn)黨中央委員會、中央軍事委員會發(fā)出了《關于加強民兵建設的指示》，提出在全國實行“普遍民兵制度”，把過去戰(zhàn)爭時期實行的自愿參加民兵的原則，變?yōu)榘凑找?guī)定的條件普遍參加民兵的制度。規(guī)定凡適齡男性青年，只要身體健康，不分民族、種族、社會出身、教育程度，都有參加民兵的權利和義務。

（二）落實和鞏固民兵法律制度

1952年12月11日，中央軍委、政務院發(fā)布《中華人民共和國民兵組織暫行條例》，對民兵的名稱、性質(zhì)、任務、參加民兵的條件以及民兵的編組、活動制度和組織紀律等做了具體規(guī)定。從此，我國民兵法律制度步入和平時期正常發(fā)展的軌道。1954年8月，中共中央發(fā)出了《關于民兵工作的指示》，強調(diào)“民兵制度必須保留，絕不能取消，而從鞏固農(nóng)村治安的意義上來說，還必須適當加強。因?qū)嵭辛x務兵役制或認為天下太平無事，而取消或放松對民兵的領導，都是錯誤的。”中共中央的指示，及時澄清了模糊認識，在關鍵時刻肯定了民兵的戰(zhàn)略地位，使民兵法律制度的權威性進一步得到加強。1958年，為對付美國的軍事挑釁和戰(zhàn)爭威脅，毛澤東指出：“帝國主義者如此欺負我們，這是需要認真對付的。我們不但要有強大的正規(guī)軍，我們還要大辦民兵師。這樣，在帝國主義侵略我國的時候，就會使他們寸步難行。”[2]1958年的《中共中央關于民兵問題的決定》還發(fā)出了大辦民兵師的號召，全國從農(nóng)村到城市，普遍建立了民兵組織。1962年6月，毛澤東指示“民兵工作要做到組織落實、政治落實、軍事落實”，科學概括了民兵工作的主要內(nèi)容和基本要求。這一指示的貫徹使民兵法律制度進一步得到鞏固和發(fā)展。

二、恢復和發(fā)展階段（1976年—2000年）

（一）恢復和修正民兵法律制度

“文化大革命”期間，民兵領導體制和管理體制一度遭到嚴重干擾和破壞。1967年“上海一月風暴”之后，各地民兵組織的正常工作已經(jīng)基本停止，民兵普遍參加各派群眾組織，參加派系斗爭，更有少數(shù)民兵在反革命分子的唆使下參加大規(guī)模武斗，民兵法律制度基本癱瘓。這種情況一直持續(xù)到1969年的珍寶島事件。出于戰(zhàn)備的需要,毛澤東發(fā)出了“要準備打仗”的號召,強調(diào)“打起仗來,還是要依靠人民戰(zhàn)爭,靠民兵,要加強民兵的軍事訓練。”[3]民兵工作此時開始恢復,同時將民兵地位提到了一個戰(zhàn)略的高度,實行“整軍備戰(zhàn)”,大力發(fā)展武器,打破蘇聯(lián)和美國的核壟斷,召開了全軍民兵工作座談會,決定整頓民兵組織,加強民兵戰(zhàn)備訓練,調(diào)整充實民兵武器裝備,并且以縣為單位組建了民兵獨立營、團。此后，在老一輩無產(chǎn)階級革命家的正確領導和積極工作下，民兵法律制度建設仍然取得了一定的進展，但到十一屆三中全會前我國民兵法律制度建設基本處于緩慢發(fā)展階段。

1976年10月，中央軍委及時整頓和恢復了民兵的傳統(tǒng)領導體制和管理體制。中國共產(chǎn)黨第十屆三中全會后，隨著全國工作重點的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制的改革，以及國防建設指導思想的轉(zhuǎn)變，民兵的組織建設、政治教育、軍事訓練和武器裝備管理等方面，都相應地進行了調(diào)整改革。1978年8月24日頒發(fā)《民兵武器裝備管理規(guī)定》，10月14日批準頒發(fā)《民兵工作條例》，同時決定在基層行政單位和企業(yè)、事業(yè)單位及高等院校設立人民武裝部，使民兵工作傳統(tǒng)得以恢復，民兵法律制度得到創(chuàng)新發(fā)展。

（二）建立民兵與預備役相結(jié)合的制度

1982年12月頒布的《中華人民共和國憲法》第五十五條規(guī)定：“依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。”在新憲法中我國依舊堅持民兵制度。1983年鄧小平在沈陽軍區(qū)聽取有關預備役部隊組建情況的匯報時指出：“組建預備役部隊是個好辦法。”因此，我軍為適應現(xiàn)代化戰(zhàn)爭需要，在學習、借鑒外國先進經(jīng)驗的基礎上，于1983年開始組建預備役部隊。1984年5月31日，頒布了新的《中華人民共和國兵役法》，從法律上將民兵與預備役相結(jié)合制度作為我國的兵役制度確立下來。

（三）改革和完善民兵法律制度

為適應黨和國家集中精力進行社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢，1981年3月，黨中央、國務院、中央軍委批轉(zhuǎn)了總參謀部、總政治部《關于調(diào)整民兵組織問題的報告》，即中發(fā)（1981）11號文件。這個文件總結(jié)了我國民兵建設的歷史經(jīng)驗，針對民兵組織規(guī)模過于龐大的情況，提出了調(diào)整改革的原則和辦法。通過此次調(diào)整改革，民兵組織規(guī)模得到合理控制，全國民兵由原來的2.6億減少到1.7億，其中基干民兵由原來的1.4億減少到2600萬，減少了81%，[4]政府和群眾的負擔由此而大大減輕，使國家能集中精力進行經(jīng)濟建設。同年11月，黨中央、國務院、中央軍委批轉(zhuǎn)了總參謀部、總政治部《關于當前和今后一個時期民兵預備役工作的意見》，即中發(fā)（1981）22號文件。根據(jù)這個文件的要求，全國基干民兵數(shù)量被進一步壓縮，訓練任務落實更為扎實，建設工作重點更為突出。這個文件，充分肯定了在國家集中精力進行社會主義現(xiàn)代化建設、現(xiàn)役部隊大量裁減的情況下，更要重視民兵建設。1990年12月24日，國務院、中央軍委頒布新修訂的《民兵工作條例》，對民兵工作的任務、指導原則、組織建設、政治工作、軍事訓練、武器裝備、戰(zhàn)備執(zhí)勤等各個方面，都作了明確規(guī)定，推動了民兵工作的全面發(fā)展。1991年5月至6月，總參委托國防大學舉辦了全軍省軍區(qū)司令員集訓班，認真總結(jié)了黨的十一屆三中全會以來后備力量建設調(diào)整改革的經(jīng)驗，并針對蘇聯(lián)解體、東歐劇變和海灣戰(zhàn)爭之后出現(xiàn)的國際新形勢，以及國內(nèi)加快改革、擴大開放出現(xiàn)的新情況，研究了進一步加強新形勢下我軍后備力量建設的一系列重大問題。根據(jù)集訓的成果，黨中央、國務院、中央軍委批轉(zhuǎn)總參謀部《關于在新時期加強我軍后備力量建設的幾個問題的報告》，即中發(fā)（1991）22號文件。這個文件肯定了民兵是一支重要的戰(zhàn)略力量，民兵建設是國防現(xiàn)代化建設的一個重要方面。1992年12月19日，中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)總參謀部、總政治部《關于加強民兵基層建設的意見》，規(guī)定了社會主義新時期民兵工作“三落實”的基本內(nèi)容。1995年5月10日頒布了《預備役軍官法》，全面系統(tǒng)地規(guī)范民兵預備役干部工作。

三、深入發(fā)展階段（2000年至今）

2002年9月，中共中央、國務院、中央軍委下發(fā)《關于加強和改進城市民兵工作的意見》。《意見》強調(diào)，城市民兵建設是民兵建設的重要方面，沒有強大的城市民兵，就沒有強大的國防。必須把加強城市民兵建設作為全黨全軍一項長期的戰(zhàn)略任務。為了適應國家經(jīng)濟發(fā)展，側(cè)重加強城市民兵建設，可以說是江澤民同志關于民兵建設改革的重要思想之一。胡錦濤主席高度重視民兵政治工作建設。2006年8月，中共中央、國務院、中央軍委下發(fā)《關于加強和改進新形勢下民兵預備役政治工作的意見》。著重強調(diào)了民兵預備役政治工作是黨在民兵預備役部隊中進行的思想工作和組織工作，是構成民兵預備役部隊戰(zhàn)斗力的重要因素，是實現(xiàn)黨對民兵預備役部隊絕對領導和民兵預備役部隊履行職能的生命線。2011年3月17日，中共中央、國務院、中央軍委頒發(fā)《民兵政治工作規(guī)定》，在深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，對民兵政治工作的指導思想、基本原則、組織領導等方面做出了全面系統(tǒng)規(guī)范。與此同時，為適應社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的新形勢，國家更加重視民兵法制建設。在新修改的《憲法》、《兵役法》和新頒布的《國防法》、《企業(yè)法》、《國防教育法》、《國防動員法》等法律中，都列有關于民兵的條文，從而鞏固和完善了新時期我國民兵法律制度。

[1] 列寧全集（第二十九卷）【M】.北京：人民出版社，1956.430

[2] 中國人民解放軍軍事科學院.《毛主席關于人民軍隊人民戰(zhàn)爭及其戰(zhàn)略戰(zhàn)術論述的摘錄》【M】.北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1977，183

[3] 李 茂 林 .大 辦 民 兵 師【J】.七一,1960(4)

[4] 葉萬勇，姚延進.《使命-人民武裝力量履行使命80年光輝歷程》【M】.長沙：湖南人民出，1997

[5]軍事科學院軍事歷史研究部.《中國人民解放軍的七十年》（1927—1997）【M】.北京：軍事科學出版社，1997

[6]中國人民解放軍軍事科學院.《毛主席關于人民軍隊人民戰(zhàn)爭及其戰(zhàn)略戰(zhàn)術論述的摘錄》【M】.北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1977

李萌，男，（1987年——），陜西咸陽人，中共黨員。解放軍西安政治學院2009級碩士研究生，主要從事軍事法學理論研究。