當前非公有制企業工會組織發展的困境及原因分析

劉 麗

（江西贛粵高速公路股份有限公司 江西南昌 330000）

工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，在維護職工權益、構建和諧勞資關系、促進企業和諧發展中發揮著重要作用。隨著社會主義市場經濟不斷發展，非公有制企業大批涌現出來。工會組織在充分發揮維權職能，努力促進勞動關系和諧穩定，保障廣大職工的合法權益，化解社會矛盾，構建和諧社會等方面的任務越來越重。本文擬對當前非公有制企業工會組織發展的困境及原因作些分析，以期對當前非公有制企業工會工作有所推動。

一、非公有制企業組建工會的必須性及其意義

非公有制企業是指企業的歸我國內地公民私人所有或歸外商、港澳臺商所有的經濟成份占主導或相對主導地位的企業。所謂外商、港澳臺商所有的經濟成份占相對主導地位是指外商、港澳臺所占股份雖不足百分之五十，但其股份所占比例最大，相對于其他股東對企業起到控股作用。《中華人民共和國工會法》第一章第二條規定：“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。”第三條規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。”第十二條規定：“企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，可以建立基層工會委員會；會員不足二十五人的，選舉組織員一人，組織會員開展活動。”第三十八條規定：“各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。”這些規定為非公有制企業組建工會奠定了法律基礎，也體現了非公有制企業組建工會的必須性。

近年來，隨著非公有制經濟的迅速發展，非公有制經濟職工隊伍也在不斷擴大，為工會工作提出了新的任務。在非公有制企業組建工會，對于建立穩定、和諧的勞動關系，維護職工合法權益，促進非公有制企業持續、穩定、健康發展至關重要，應引起各單位和有關部門的高度重視。部分非公有制企業正處于發展階段，勞動關系復雜，勞動糾紛時有發生，這些問題得不到及時穩妥解決，勢必挫傷職工的積極性，影響職工隊伍和社會大局的穩定，投資者利益也難以得到保障。職工群眾是企業生產、經營、發展的活力源泉，只有把廣大職工群眾的切身利益實現好、維護好，企業經濟效益的提高和健康發展，才能得到根本的保障。因此，在非公有制企業建立工會，維護廣大職工的合法權益，對于建立企業和諧穩定的勞動關系，最大限度地保護、調動和發揮廣大職工的積極性、創造性，并把這種積極性、創造性切實引導到企業的生產、經營當中去，更好地完成企業的各項目標，共謀企業發展，意義十分重大。非公有制企業的經營者，應當站在企業長遠發展的高度，充分認識組建工會的重要性和必要性，把組建工會當作協調勞動關系的“穩壓閥”，企業生產、經營、發展的“推進器”，實現企業現代化管理的重要組成部分。

二、當前非公有制企業工會困境

1．組建率較低。當前，非公有制企業組建工會缺少強制性規定，工會經費收繳也缺乏剛性手段。在組建過程中，一些企業主對組建工會存在“三怕”，即：怕麻煩、怕繳工會經費、怕職工組織起來與老板對著干。多數企業主在認識上更是把繳交工會經費與組建工會對立起來看待。同時，由于非公有制中小企業數量多、規模小、分布廣，且員工流動性大，加之部分企業經營者認為工會是自己的對立面，還要交納工人工資總額的2%作為工會活動經費，因此對建立工會不支持、不配合甚至抵觸。

2．農民工入會積極性不高。由于宣傳工作不到位、農民工流動性大等多種原因，部分農民工不了解工會法和工會的作用，加之有些基層工會作用發揮不夠，凝聚力不強，農民工入會積極性不高。

3．勞務派遣工的工會組織不落實。由于勞務派遣工只與勞務派遣單位簽訂勞動合同，雖然勞動合同法規定，勞務派遣工既可以在用人單位入會也可以在用工單位入會，但實際上勞務派遣公司作為用人單位因人員分散和管理上“夠不著”，即使成立工會也流于形式；用工單位因勞務派遣工沒有與本單位建立勞動關系而難以或者不愿意吸收他們入會，致使勞務派遣工大多游離于工會組織之外。

4．工會維權不力。職工受侵權的領域主要在工資待遇、勞動保護、社會保險、生產生活條件等方面。在這些方面，職工合法權益受侵害的現象較為普遍。但企業工會組織維權的力度不夠，難以真正取得職工的信任。

5．工會維權渠道難以滿足整個勞動者群體的利益訴求。進城務工人員作為我國社會主義的建設者，為城市的發展做出了巨大的貢獻，但我國人口大多數的農民、進城務工人員的利益訴求難以通過工會渠道上達決策層，更沒有其它法定的組織渠道可以利用。在機關和國有企事業單位，現有體制可以通過強化工會職能來擴大工會的聚合能力和代表性基礎，但對于缺少穩定職業的邊緣勞動者群體而言，工會卻不能代表他們的利益要求。農民工流動量大、穩定性差、組織意識弱、整體素質較低，組織起來很困難，特別是大部分農民工存在于非公有制企業的勞動力密集性行業中，這些行業的企業主、包工頭本身素質也不高，不重視農民工權益，甚至想方設法 “坑害”農民工的現象時有發生。因此，在這種環境下工會很難正常開展工作，加之企業本身穩定性也很差，就更增加了工會維權工作的難度。

三、當前非公有制企業工會困境的原因分析

1．勞動者存在“搭便車”心理。一般來說，勞動者即便有參加工會的愿望，但是也并不強烈迫切，不愿意出頭，依賴政府，存在“搭便車”心理。其客觀原因是勞動者一般由三部分人組成：外來打工者、原城鎮其他所有制職工、本地打工或下層管理者。外來打工者基本上是農民，他們以賺錢為主要目的，維權意識淡薄，流動性大，沒有組織起來建立工會的意識和要求；原城鎮其他所有制職工認為工會無非是“搬搬凳子，發發票子”，辦不了大事，可有可無；本地打工或下層管理人員與企業主有著某種地緣、親緣關系，已是小圈子或大圈子的人，并以此為榮，無與其他人結成組織的意愿。也有一些勞動者有建立工會的意愿，但怕得罪老板，為了生存而不敢提出。

2．企業主有抵觸懼怕情緒。企業主有抵觸情緒，主要體現在兩個方面：一怕交經費，增加人工成本。“出錢買婆婆，這些錢給廠里工人，工人還會說句好，給你們，影子都看不見”。二怕有一個享受中層管理者待遇的人與自己對著干，增加“內耗”。勞動者和企業主兩方面的原因導致上級工會只能大力“組建”：尋找種種關系做企業主的工作，找政府、找黨委、找工商、找鄉鎮，甚至找熟人、托關系，總之調動各種關系“圍攻”企業主，求其同意。老板同意后，由老板確定工會主席、副主席、工會委員會成員候選人，這些候選人相當部分是與老板的親戚或是老板的“貼心人”，甚至工會會員也要老板確定，相當部分與老板沾親帶故，或是企業的技術骨干、營銷人員、“優秀工人”。通常組建工會的程序為：上級工會與老板共同確定工會籌備小組，籌備小組發展會員，最后才召開工會會員大會，宣布工會成立。顯然，在整個組建工會的過程中，很難看到工人、農民工的身影，看到他們意志的表達。

3．《工會法》沒有得到應有的重視和落實。我國工會的主要法律——《工會法》的實施存在一些不可忽視和亟待解決的突出問題。《工會法》是由全國人大通過并頒布實施的一部基本法，貫徹《工會法》不僅是工會的一項重要任務，也是各級黨政組織和全社會的職責。但有少數地方的黨政領導對此仍存在認識上的誤區，認為《工會法》是一部部門法，貫徹《工會法》是工會的事，與政府關系不大，因而對工會工作重視不夠，支持不力，因而使《工會法》在某些人眼里成為一紙空文。從根本上講，這表明社會的工會意識還很淡薄，人們對工會的性質和宗旨缺乏應有的認識。如此種種，致使工會在依法維護職工群眾合法權益時困難重重。

4．職能缺位，工會履行維權能力喪失。工會的唯一職能是維護勞動者的權益。但在實際中，企業工會的基礎建設薄弱，“六有”（即有牌子、有機構、有干部、有制度、有經費、有活動）無法全部落實。許多企業中的領導將工會看作企業的一個部門，是管理機構的行政副手。企業主對工會的人事任免肆意干預，當工會干部維權觸犯企業利益時，則可能會通過解除其職務甚至解除勞資關系進行報復。勞動者則認為工會的作用主要是幫助企業宣傳政府政策，或是主管企業福利的部門，把工會工作的內容界定在吹拉彈唱、打球照相、搞慰問、發福利、組織旅游、評比頒獎，等等。這種認識不僅存在于勞動者的觀念之中，更存在于一些企業領導、企業主和工會組織負責人的觀念之中，形成了對工會職能的“錯誤共識”。這種不正確的認識阻礙了工會尋求維護勞動者權益路徑的主觀努力和客觀行為。即便已建的基層工會職能作用遠未發揮，縮手縮腳。相當部分基層工會活力不足，主要表現在難以獨立自主地開展活動和工作，未能很好地履行職能和發揮作用，對職工缺乏應有的凝聚力，甚至淪為“掛牌工會”和“空殼工會”。

組建工會是企業一項基礎性工作，在當前勞動關系更為復雜，勞資糾紛不斷的情況下，必須進一步提高思想認識，克服無礙大局、可有可無的觀念，采取積極有效的措施，建立和完善工會組建工作長效機制，有計劃、有步驟加大組建工作的力度和步伐，提高工會在群眾中的權威性。各級工會應堅持“黨建帶動工建、工建服務黨建”原則，加大工作力度，推動企業工會組建工作深入開展，做到哪里有職工哪里就有工會組織，哪里有工會組織哪里就有工會作用的發揮。應深入推進“雙措并舉、二次覆蓋”工作，實現對更多小型非公企業的組織覆蓋和工作覆蓋。應嚴格依法選好配強工會主席，強化工會領導班子和干部隊伍建設。○