淺論中國(guó)共產(chǎn)黨提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力

王 哲

（貴州師范大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550001）

黨的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《決定》）。 《決定》按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項(xiàng)主要任務(wù)，即駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。 《決定》還指出： “在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作出貢獻(xiàn)，就必須正確應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)，妥善處理國(guó)際事務(wù)和國(guó)際關(guān)系，為現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境。”［1］這是我國(guó)第一次將外交同經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)放在同等重要的地位，并給予高度的重視，也是我們黨對(duì)黨的建設(shè)理論的新發(fā)展，是在馬克思主義黨建理論基礎(chǔ)上，對(duì)時(shí)代特征和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻分析和正確判斷。［2］

一、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力是我國(guó)時(shí)代發(fā)展的客觀需要

1.從國(guó)際政治局勢(shì)的角度來(lái)說(shuō)，促使我們加快步伐，提升黨應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)能力的原因有二。一是和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，這是沒(méi)有異議的，但局部緊張有所加劇，地區(qū)性的戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力沖突不斷，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，調(diào)節(jié)各方利益，維護(hù)世界和平和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。二是世界多極化在曲折中發(fā)展，出現(xiàn)了多個(gè)力量中心，這與美國(guó)的 “單極圖謀”之間的矛盾日益突出，單極與多極之間的國(guó)際秩序之爭(zhēng)，仍是當(dāng)前國(guó)際斗爭(zhēng)的主線。當(dāng)今世界多數(shù)熱點(diǎn)問(wèn)題，如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的各種后遺癥、巴以沖突的持續(xù)和升級(jí)、朝鮮半島形勢(shì)的緊張，雖涉及各種復(fù)雜因素，但從根本上說(shuō)都與霸權(quán)主義干預(yù)密切相關(guān)。［3］美國(guó)維護(hù)其世界霸主的地位，建立有利于其發(fā)展的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)改變，各國(guó)不甘示弱，反對(duì)美國(guó)的政治干涉，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好平臺(tái)的趨勢(shì)也不會(huì)改變，所以，21世紀(jì)將是“單極圖謀”與 “多極趨勢(shì)”力量之爭(zhēng)的較量時(shí)期，我們黨在這個(gè)時(shí)期提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)能力是中國(guó)謀求獨(dú)立自主發(fā)展道路，維護(hù)世界和平的必然要求。

2.從世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，全球化是把 “雙刃劍”。它在統(tǒng)一優(yōu)化配置全球生產(chǎn)要素，給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展機(jī)遇和有利條件的同時(shí)，也考驗(yàn)著發(fā)展中國(guó)家的政治宏觀調(diào)控能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)綜合能力。根據(jù)蔡拓先生的觀點(diǎn)，當(dāng)代全球問(wèn)題主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、南北關(guān)系、國(guó)際新秩序、生態(tài)失衡與環(huán)境污染、糧食危機(jī)與全球貧困、人權(quán)、民族主義、恐怖主義、毒品、精神迷亂與道德失落等。這些問(wèn)題不僅具有全球性、全面性，而且盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、相互影響、相互制約，必須世界各國(guó)協(xié)同作戰(zhàn)，共赴難關(guān)。［4］一方面我們黨必須積極參與國(guó)際事務(wù)，深入到國(guó)際局勢(shì)中，搞好國(guó)外建設(shè)。另一方面，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民搞好中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。這兩方面相輔相成，國(guó)家繁榮富強(qiáng)是我國(guó)在國(guó)際上有一席之地和主動(dòng)爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)和后盾，而良好的國(guó)際關(guān)系也會(huì)為我國(guó)的發(fā)展提供有利的國(guó)際環(huán)境。

3.從我國(guó)自身的情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)際環(huán)境不容樂(lè)觀。我國(guó)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)，又是一個(gè)擁有悠久歷史文化的大國(guó)，這必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中要面臨各種各樣紛繁復(fù)雜的問(wèn)題。總體上我國(guó)和各國(guó)保持著政治上的友好往來(lái)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的良好發(fā)展，但潛在摩擦，敏感性問(wèn)題多。比如，中國(guó)與日本、印度、越南、菲律賓等國(guó)在領(lǐng)土問(wèn)題上的紛爭(zhēng)尚未解決；宗教極端主義和民族分裂主義依然對(duì)我國(guó)的和平穩(wěn)定局勢(shì)造成威脅，國(guó)外的反華勢(shì)力企圖利用臺(tái)藏疆的民族分裂分子干涉我國(guó)內(nèi)政，控制我國(guó)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)上，多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家曾與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦，對(duì)我國(guó)提出反傾銷(xiāo)訴訟，20世紀(jì)90年代對(duì)我國(guó)提出反傾銷(xiāo)訴訟的國(guó)家達(dá)到40多個(gè)，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家也紛紛加入指控我國(guó)出口商品傾銷(xiāo)的行列。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的限制由產(chǎn)品數(shù)量限制、關(guān)稅等傳統(tǒng)壁壘轉(zhuǎn)為以貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色壁壘為代表的技術(shù)性壁壘，使我國(guó)在貿(mào)易出口上蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失；此外，在我國(guó)進(jìn)行文化輸出的同時(shí)，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)的文化底蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)狀況不夠了解，反感我國(guó)文化，甚至妄自評(píng)論我國(guó)的國(guó)家政策，詆毀我國(guó)形象。以上這些加大了我們黨和政府的外交難度，也是對(duì)我們黨和政府外交能力更深度的考驗(yàn)。

二、提升我們黨處理國(guó)際事務(wù)能力的價(jià)值分析

1.樹(shù)立黨和國(guó)家的良好形象。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，作為全球社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的最大推動(dòng)力量，我國(guó)在意識(shí)形態(tài)上和各個(gè)資本主義國(guó)家有本質(zhì)的區(qū)別。然而，消滅剝削，消除兩級(jí)分化的階級(jí)任務(wù)和歷史使命又將無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)推到對(duì)峙的狀態(tài)。在資本主義社會(huì)的包圍下，我國(guó)在取得舉世矚目建設(shè)成就的同時(shí)，受到了多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家不同層次的排擠和打壓，特別是在經(jīng)濟(jì)，軍事，人權(quán)這三個(gè)方面。針對(duì)多國(guó)對(duì)我們政策的不理解和西方散步的 “中國(guó)威脅論”，通過(guò)政黨外交，我們黨能在較高層面向國(guó)際社會(huì)介紹我國(guó)治國(guó)理政的大政方針及對(duì)世界大局和國(guó)際形勢(shì)的原則、立場(chǎng)和觀點(diǎn)，澄清了一些模糊看法，消除了一些疑慮和偏見(jiàn)，推動(dòng)各國(guó)政黨和政治家更好地了解我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)，為促進(jìn)世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展中所作的積極努力，展示了中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)、致力于合作與發(fā)展的良好形象。［5］

2.有效配合與補(bǔ)充我國(guó)政府外交。當(dāng)代，處理國(guó)家間的事務(wù)早已不僅僅停留在政府與政府之間的層面上，特別是對(duì)于多黨制的國(guó)家，每個(gè)黨派對(duì)于世界上的其他黨派的印象和解讀也是不同的，這就說(shuō)明，政黨之間的合作關(guān)系，已成為國(guó)家關(guān)系和政策的一個(gè)重要影響因素。在政黨外交上，我們不僅僅要和執(zhí)政黨保持良好的溝通交流，也不能忽視同參政黨之間的關(guān)系，特別是在一些涉及到他國(guó)執(zhí)政黨和參政黨的敏感問(wèn)題上。如何周旋各方利益，保證在別國(guó)政黨更迭時(shí)把握兩國(guó)關(guān)系和發(fā)展方向，政黨外交都能起到不容忽視的作用。再者，政黨外交和政府外交不同，政府外交更加嚴(yán)肅和具有程序性，這就減少了兩個(gè)國(guó)家之間的磨合。政黨外交正好能彌補(bǔ)政府外交的不足，可以擺脫外交關(guān)系中的繁文縟節(jié)，能主動(dòng)發(fā)揮 “全天候?qū)υ?huà)” “柔性外交”和 “人脈聯(lián)系”等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開(kāi)誠(chéng)布公的交流國(guó)家和政府組織不適合、不愿意、不能夠、不應(yīng)該涉及的雙邊事務(wù)和國(guó)際問(wèn)題，為政府外交打下戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

3.維護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的外交，都是站在我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上同各國(guó)政黨展開(kāi)睦鄰友好關(guān)系的，代表的是我國(guó)政府的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，維護(hù)的是我國(guó)的根本利益。當(dāng)前，各國(guó)的利益訴求都集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，以經(jīng)濟(jì)為中心的外交關(guān)系也與日俱增，這就要求我們黨緊跟時(shí)代步伐，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 “助推劑”和“潤(rùn)滑劑”。近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作的愿望在政黨外交中凸顯，一些外國(guó)政黨在訪問(wèn)我國(guó)時(shí)與國(guó)內(nèi)一些省市達(dá)成了經(jīng)貿(mào)合作意向，受到我國(guó)有關(guān)省、市、自治區(qū)的歡迎，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這也是我們黨成功提升國(guó)際事務(wù)處理能力的成功典范。但僅僅這些是不夠的，特別是基于政黨外交 “開(kāi)放性”和 “靈活性”的特點(diǎn)，其功能已經(jīng)不僅僅局限在政治上，已外延至經(jīng)濟(jì)、文化方面，只有提升我們黨的應(yīng)對(duì)能力和處事能力，才能在更多的領(lǐng)域彰顯其獨(dú)特的魅力。

三、提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)與處理國(guó)際事務(wù)能力的基本途徑

在新的歷史時(shí)期，不斷提高我們黨應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，最根本的是要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策。國(guó)家的對(duì)外關(guān)系是在外交政策的指導(dǎo)下進(jìn)行的，制定外交政策的根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)國(guó)家利益，謀求國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的生存與發(fā)展，使本國(guó)在國(guó)際上處于有利的地位。中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，既是獨(dú)立自主的，又是以和平為宗旨的。它的基本目標(biāo)是堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立、安全和主權(quán)。積極維護(hù)世界和平。努力為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期的和平國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。它的主要內(nèi)容和基本原則包括：堅(jiān)持獨(dú)立自主；反對(duì)霸權(quán)主義；維護(hù)世界和平；發(fā)展睦鄰友好；加強(qiáng)同廣大第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作；在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，同世界所有國(guó)家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系；積極參與國(guó)際合作；努力推動(dòng)建立國(guó)際新秩序；反對(duì)軍備競(jìng)賽，推動(dòng)裁軍進(jìn)程；實(shí)行全方位的對(duì)外開(kāi)放；積極促進(jìn)各國(guó)人民之間的友好往來(lái)。著眼于堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高我們黨應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，必須著力抓好如下問(wèn)題：

一是提高科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平。對(duì)國(guó)際局勢(shì)判斷關(guān)乎到國(guó)家興衰，歷史上，由于錯(cuò)誤的判斷了國(guó)際局勢(shì)而導(dǎo)致國(guó)家衰退的例子不勝枚舉。就拿我國(guó)來(lái)說(shuō)，清朝晚期，朝廷官員盲目自大，閉關(guān)鎖國(guó)，最終導(dǎo)致我國(guó)由一個(gè)世界一流的大國(guó)淪為八國(guó)聯(lián)軍宰割的對(duì)象，百年來(lái)的恥辱讓現(xiàn)代每個(gè)中國(guó)人依然為之憤怒。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，我們更要汲取以往的教訓(xùn)，加強(qiáng)判斷國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的能力。在分析判斷國(guó)際形勢(shì)時(shí)，要有全局觀念，要保持清醒的政治頭腦，科學(xué)把握世界的變化及其特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的趨勢(shì)，趨利避害。

二是掌握處理國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了一個(gè)有利于他們發(fā)展的國(guó)際秩序來(lái)壓迫發(fā)展中國(guó)家，要想打破這一秩序，創(chuàng)建一個(gè)新的有利于我國(guó)發(fā)展的環(huán)境就必須積極主動(dòng)的處理國(guó)際事務(wù)，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、未雨綢繆，而不能消極被動(dòng)，坐以待斃。

三是增強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)交往的本領(lǐng)。增強(qiáng)國(guó)際交往能力，一是要正確處理與大國(guó)、鄰國(guó)、發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)實(shí)行全方位外交，在處理國(guó)家關(guān)系上，以大國(guó)關(guān)系為關(guān)鍵，鄰國(guó)關(guān)系為首要，與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系為基礎(chǔ)。要從戰(zhàn)略全局的高度繼續(xù)改善和加強(qiáng)與大國(guó)關(guān)系，努力尋求和擴(kuò)大共同點(diǎn)，通過(guò)平等對(duì)話(huà)和磋商，解決分歧，促進(jìn)相互關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于鄰國(guó)，本著 “與鄰為善，以鄰為伴”， “睦鄰、安鄰、富鄰”的精神發(fā)展健康友好合作關(guān)系，推動(dòng)亞太區(qū)域合作向前發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，支持廣大發(fā)展中國(guó)家的正義要求和合理主張，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，為爭(zhēng)取建立更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序作出自己的貢獻(xiàn)。［6］二是要正確處理單極與多極、雙邊與多邊關(guān)系。在世界的多重矛盾中找到自己的均衡點(diǎn)，善于運(yùn)用現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則和參與制定新的國(guó)際規(guī)則，維護(hù)我國(guó)合法權(quán)益。

四是增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)。針對(duì)國(guó)際上盛傳和流行的所謂 “新自由主義” “新帝國(guó)主義”和 “人權(quán)高于主權(quán)”的新干涉主義理論，我們必須在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，加強(qiáng)馬克思主義的主導(dǎo)地位，認(rèn)真而堅(jiān)決地防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，［7］要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，切實(shí)有效地防范和應(yīng)對(duì)來(lái)自世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)，確保我國(guó)的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、國(guó)防安全和信息安全。

［1］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］任楊文.論黨的對(duì)外交往與提高黨應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力［J］.牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（3）.

［3］康超光.世界眼光戰(zhàn)略思維－－提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)、處理國(guó)際事務(wù)的能力［J］.中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2005，（2）.

［4］楊值珍.淺談提高黨應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力［J］.2005，（4）.

［5］湯運(yùn)紅.建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交發(fā)展脈絡(luò)解讀［J］.天中學(xué)刊，2009，（6）.

［6］董俊蓉.略論執(zhí)政黨提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力［J］.理論與現(xiàn)代化，2005，（3）.

［7］丌成章.關(guān)于提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)能力的若干問(wèn)題［J］.中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2007，（3）.