以科學發展觀為指導 進一步提高紀檢監察工作水平

肖樹山 王志華

（江西公路開發總公司 江西南昌 330088）

以科學發展觀為指導 進一步提高紀檢監察工作水平

肖樹山 王志華

（江西公路開發總公司 江西南昌 330088）

王志華，男，江西公路開發總公司監察室副主任。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是紀檢監察部門加強自身建設、做好紀檢監察工作、推動反腐倡廉建設的必然要求。紀檢監察部門承擔著反腐倡廉建設的組織協調任務，發揮著經濟社會發展的保駕護航作用，必須以科學發展觀為指導，深刻領會科學發展觀的內涵，改進新形勢下的紀檢監察工作，才能進一步提高紀檢監察工作水平，實現紀檢監察工作的科學發展。

一、深刻領會科學發展觀內涵，把科學發展觀貫穿于紀檢監察工作的全過程

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，牢牢抓住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力，更好地實施科教興國、人才強國、可持續發展戰略，著力把握發展規律，創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實基礎。紀檢監察機關要適應新形勢，完成新任務，實現新發展，就必須準確地把握科學發展觀的內涵和精神實質，以科學發展觀為指導，把握好工作的尺度，使反腐倡廉建設更加符合科學發展觀要求，必須把科學發展觀貫穿于紀檢監察工作的全過程，轉變思想觀念，牢固樹立“四種理念”：

1．牢固樹立科學執紀理念。反腐倡廉實踐證明，創新是紀檢監察工作取得突破、保持生機與活力的關鍵所在。隨著改革與發展的深入，新情況新問題不斷出現，紀檢監察機關要適應形勢任務的發展變化，必須牢固樹立科學的執紀理念，不斷解放思想、與時俱進，結合工作實際，及時提出工作新思路、新方法，突出特色，抓出亮點，在創新上下功夫，在求實上做文章，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

2．牢固樹立服務大局理念。反腐倡廉建設與經濟發展是相互促進、良性互動的有機統一體。要堅持把反腐倡廉建設置于改革發展大局中去認識、把握和謀劃，在參與中服務，在服務中監督，在監督中發展，把發展貫穿于紀檢監察工作的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發展不動搖，確保反腐倡廉建設沿著正確的方向健康發展。特別是要圍繞中心工作重要決策部署的貫徹落實，強化監督檢查，提高執行力，確保政令暢通。

3.牢固樹立執紀為民理念。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是紀檢工作的出發點和落腳點；堅持執紀為民，做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人，應當成為每個紀檢監察干部的不懈追求。要進一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時理順民意；要從群眾反映強烈的問題抓起，從群眾最容易得到實惠的方面做起，下大力氣解決關系群眾切身利益的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，促進社會和諧。

4.牢固樹立重在預防理念。要切實把思想統一到中央關于反腐倡廉戰略方針和構建懲防體系的要求上來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，轉變思想觀念、思想方法和工作方式，扎實推進懲防體系建設。要構建反腐倡廉教育長效機制，緊貼教育對象的思想和工作實際，調動整合社會教育資源，不斷推陳出新，使反腐倡廉教育工作經常性、制度化。加強監督檢查，以規范制約權力為核心，以制度建設為重點，針對腐敗多發易發的領域和部位、權力運行中的漏洞和缺陷，建立健全決策權、執行權和監督權既互相制約又互相協調的權力結構和運行機制。通過檢查考核、述職述廉、誡勉談話等方式，強化對領導干部、關鍵崗位和重點環節的監督；大力整合監督資源，實現全方位資源共享，使監督上通下達，形成監督合力，切實做到有權必有責、用權受監督、違紀違法必追究。強化激勵約束機制，堅持激勵約束相結合，進一步改進機關考核辦法，把對干部的績效考核與黨風廉政建設責任制考核、干部任免考察等緊密結合起來，動真格、敢碰硬，充分發揮績效考核的“指揮棒”作用。以落實治庸罰懶的問責制度為重點，對不認真履行職責的領導干部，采取限期整改、書面檢查、公開道歉、通報批評、責令辭職和建議免職等方式實行問責；對不認真履行職責的機關工作人員，嚴肅追究行政過錯責任。

二、以科學發展觀為指導，認真剖析當前基層紀檢監察工作存在的問題

從紀檢監察工作的歷史和發展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務更加繁重，領域大大拓寬，標準不斷提高，要求更加嚴格。這些新變化，迫切要求紀檢監察工作要正視和解決好與形勢發展和任務要求不相適應的地方。客觀分析當前基層紀檢監察工作存在的問題，主要表現在“四個方面的不適應”：

1.領導體制上的不適應。一是在現行領導體制下，紀檢監察機關的監督作用難以有效發揮。盡管中央紀委多次明文授予地方監督檢查權，但像對同級黨委的監督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是對派駐機構管理體制遲遲難以理順。派駐機構說起來是雙重領導，但由于其人事管理在部門，其機構設置、人員配備、經費來源等要依賴部門，因而在開展紀檢監察業務工作過程中，當部門工作和紀檢監察業務工作發生沖突時，難免出現重部門工作輕紀檢監察業務工作的傾向，特別是在執紀辦案過程中容易受部門因素左右和影響。三是基層紀檢監察干部兼職過多，有的專職紀檢員同時分管多項工作，紀檢監察工作在有時反而變成了配角，存在專職不專現象和精力難以集中等問題，結果是“耕了人家的地，荒了自家的田”。

2.工作機制上的不適應。表現在日常工作中，一是工作方法簡單。一些紀檢監察部門錯誤地認為自己的工作就是“管人”，在工作中不注意工作方法和策略，不以人為本，對有問題的干部，不以關懷幫助、批評教育為主，幫助他們認清問題所在、自覺改正、加強預防，而是習慣于照搬條例，簡單處置，不能夠有效發揮好教育、監督、懲處、保護的職能作用。二是工作落實不到位。對紀檢監察工作缺乏創新，不愿主動觸及矛盾，習慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能撲下身子深入基層開展調查研究，摸不準基層的真實情況，不能集中精力靜下心來思考一些深層次的問題，坐而論道夸夸其談，臨機處變百無一能，對出現的新情況、問題提不出有見地的針對性對策，工作主動不起來、落實不下去的問題時有發生。

3.職能發揮上的不適應。一是職能錯位，存在“大包大攬”傾向。紀檢監察機關的重要職能是組織協調，但是，一些本應是政府或其他機關職責范圍內的事項，如治理和整頓市場經濟秩序各項工作，紀檢監察機關本應是督促配合有關部門，但實際工作中卻往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色，哪里阻力大，哪里問題多，哪里就讓紀檢監察機關去抓。這種“越俎代皰”、“包打天下”的現象在實際工作中時有發生，嚴重削弱了組織協調工作的有效性，造成職能錯位。二是職能作用發揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監督、懲處、保護四項職能，做到全面履職，而是有時重“懲處”輕“教育”，有時重“教育”輕“懲處”，有時重“監督”輕“保護”，有時重“保護”輕“監督。三是辦案時機把握滯后。某些本屬于紀檢監察機關自身職責范圍可以立斷的事項未作落實，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領導多頭請示、報告，往往錯失良機、貽誤戰機。

4.隊伍建設上的不適應。一是隊伍建設非專業化。隊伍建設沒有走上法制化軌道。建設一支什么樣的基層紀檢監察干部隊伍？如何建設？沒有上升到法律高度，甚至黨內也沒有一項專門關于隊伍建設的條規，紀檢監察隊伍建設不規范。二是隊伍管理一般化。紀檢監察干部工作有其特殊性，然而，在對紀檢監察干部的管理中，卻與其他黨員、公務員基本上沒有區別，沒有體現出干部隊伍專業化的思想。三是紀檢干部身份模糊化。紀檢監察干部辦案沒有表明身份的有效證件，辦案僅靠單位開具的一紙介紹信，不規范，更不嚴肅。沒有像公安、法院等部門那樣為執法人員建檔立卡、統一身份編號，著統一執法服裝，配齊如車輛，電腦等必要辦案設備，紀檢監察干部就像“編外”人員，名不正言不順。四是知識素養有待提高，缺乏專業人才。一些紀檢監察干部的知識面不夠寬，缺乏掌握信息網絡技術的“復合型”專業人才，不熟悉市場經濟、現行法律法規和財會知識，在辦案方面新手多，辦案能手少。五是系統培訓少，培訓渠道單一。在實際工作中，紀檢監察干部存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”的現象，業務知識常常得不到有效更新和補充，由于知識面窄，導致工作思路、工作方法和落實舉措等缺乏創意、不能有效實施、難以適應形勢要求，制約著紀檢監察工作質量的提高。

三、以科學發展觀為指導，加強和改進紀檢監察工作的對策和建議

在科學發展觀指導下，順應時代發展的要求，不斷加強和改進紀檢監察工作，必須正視紀檢監察工作當前存在的問題，著力實現紀檢監察工作的“六個創新”：

1.必須創新領導體制。要認真按照胡錦濤總書記關于把反腐倡廉建設放在更加突出位置的要求，做到 “兩個強化”：一是強化對反腐倡廉工作的領導。要把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設和執政能力建設的重大政治任務，同黨的思想、組織、作風、制度建設結合起來，同經濟、政治、文化、社會建設結合起來，推動工作落實。二是強化黨風廉政建設責任制的落實。要從明確任務、落實責任、加強督察、嚴格考核、責任追究等環節上建立起上下貫通、環環相扣的工作機制，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制，使每個黨政領導干部都肩負起黨風廉政建設的相應責任。三是逐步改革和完善黨的紀律檢查體制，切實加大對派駐紀檢監察機構統一管理的改革力度。

2.必須創新工作機制。一要堅持“標本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機制和制度上，從管權、管錢、管人、管物方面進行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權、用錢等重點部門、重點人員以及關鍵環節，不斷建立健全制度，著重抓好落實。二要充分發揮紀委在反腐敗領導體制和工作機制中的組織協調作用，深入研究建立制度化、規范化的協調機制和工作程序，形成強有力的反腐敗整體合力；三要建立一套紀檢監察工作的整體運行機制，組織協調方面要建立起上下協調、左右協調、內外協調的工作機制，工作運作方面要處理好當前與長遠、突出重點與整體推進、培樹典型與面上推動的關系，使紀檢監察工作得以科學安排、規范管理、高效運作，使紀檢監察工作逐步進入科學化、制度化、規范化管理的軌道。

3.必須創新工作方式。要努力實現 “三個轉變”：一是由微觀管理為主向宏觀調控為主的轉變。紀檢監察工作越是任務繁重，越要防止陷入抓具體事物的狀況，既要抓好每一項具體工作落實，又要善于從全局和長遠考慮問題，加強事關全局性工作的部署和指導，促進紀檢監察工作上水平。二是由封閉式管理向開放式管理轉變。既要保證紀檢監察系統思想統一、工作協調、行動有力，保持機關內部的整體性，又要把紀檢監察工作融入和延伸到政治、經濟、文化和社會發展的方方面面；既要增強紀檢監察工作的保密性，又要克服紀檢監察工作的神秘化；要充分發動群眾參與紀檢工作，支持紀檢工作，增強紀檢監察工作的滲透力；要加強與相關職能部門的溝通聯系，借助各方力量共同抓好黨風廉政建設。三是由粗放式管理向現代式管理轉變。要努力掌握現代管理方式，以高效率來保證紀檢監察工作的高水平；要規范程序，以嚴謹細致的工作來保證紀檢監察工作的高質量；要更新手段，以現代科技手段來促進紀檢監察工作上水平。總之，紀檢監察機關要主動深入到經濟社會發展的前沿，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，把握新形勢下反腐倡廉工作的規律，創造性地開展工作。

4.必須創新辦案手段。一是要賦予紀檢監察機關足夠的檢查權，如凍結銀行存款甚至劃帳的權力，可以使用拍照、錄音、攝像、監控等辦案手段等。二是要充分發揮查辦大要案協調小組作用，保證紀檢監察機關可以調動一切可以調動的力量，形成辦案合力，重點查處有影響的大案要案。三是要改進信訪工作，構建 “大信訪”格局。即將具有信訪職能的機構合并，設立統一舉報電話，建立健全信訪舉報的受理、梳理、轉辦、處理、反饋機制，形成一個電話舉報，一個部門受理，一條龍服務的信訪工作新局面，暢通民情渠道，維護社會和諧。四要充分發揮查辦案件的警示教育作用。建立案件公開制，將符合公開條件的典型案例在一定范圍內予以公開，起到查處一起，教育一片的目的。五要明確查辦重點。要改變以查辦案件數論英雄的考評辦法，而以查辦大案要案的情況，特別是以查辦領導干部案件為考評的主要內容。只有查處有影響的案件，才能改變紀檢監察機關在部分群眾中“專揀軟柿子捏”的形象，真正樹立“衛士”形象。

5.必須創新源頭治腐。一是要推動懲防體系建設。根據中紀委“在懲治腐敗的同時，更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設”的要求，按照整體設計，分步實施，重點推進的工作思路，督促政府部門推進腐敗高發領域（工程建設、土地出讓、財政采購、人事任免等）的制度建設。二是要改進黨內監督制度。黨內監督的一些制度難以執行或執行效果不佳（如詢問和質詢、述職述廉、民主生活會），需要進一步的改進，使其真正發揮監督效用，而非走走過場。三是建立“三重一大”保廉體系。開展重大項目、重大決策、重點部門和大額資金保廉工作，實行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權力過于集中導致權力失控、決策失誤和行為失范的問題。四是完善個人財產申報制。領導干部在上任前要向監督機關申報原私有財產，每年定期申報私有財產的增減數目及原因。離任時要進行財產核查登記。領導干部若對自己的某些私有財產的來歷說不清楚，這部分財產應無條件地沒收充公。若發現經濟支出大于收入的，監督部門應立即予以查處。

6.必須創新隊伍建設。一要嚴把紀檢監察干部“入口關”。要嚴格紀檢監察干部的選拔任用，在學歷背景、專業知識、工作經歷、年齡層次等方面嚴格要求，進一步健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，建立健全科學的干部選拔、任用、淘汰機制，最大限度地激發工作活力。二要明確法定資格，促進干部隊伍專業化。要參照公、檢、法機關為執法人員建檔立卡、統一身份編號、統一執法制服的做法，以法律創設來規定紀檢監察干部的權力和義務，實行權責平衡，加強紀檢監察干部隊伍的專業化建設。三要加強黨性修養和作風建設。要按照全面加強領導干部的作風建設的要求，忠實踐行胡錦濤總書記倡導的“八個方面良好風氣”，樹立黨的忠誠衛士的良好形象。四要加強學習教育培訓。要高度重視政治理論學習和業務培訓，深入開展理想、信念和宗旨教育，有針對性地舉辦業務培訓或者選派紀檢監察干部到上級機關參加培訓。改變紀檢監察干部存在 “接崗前沒去培訓、在崗時沒空培訓”的現象，全面提高紀檢監察干部隊伍整體素質。五要加強組織建設。進一步加強紀檢監察機構和領導班子建設，配齊配強紀檢監察干部，著力打造“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的紀檢監察鐵軍。

總之，我們必須在科學發展觀指導下，以對黨對人民對工作高度負責的政治責任感和歷史使命感，以勇于創新、奮發進取的工作激情，百尺竿頭、更進一步的工作標準，堅持不懈、不屈不撓的工作韌勁，認清形勢，明確任務，努力學習，提高素質，認真分析紀檢監察工作中存在的問題，積極尋找改進對策，才能不斷創新新形勢下的紀檢監察工作，進一步提高紀檢監察工作水平，有力促進懲治和預防腐敗體系建設，實現紀檢監察工作的科學發展。○

肖樹山，男，江西公路開發總公司黨委辦公室主任。

責任編輯 梅 宏