對現階段深化文化體制改革實踐中突出問題的分析

陸 茹

（淮陰師范學院 江蘇 淮安 223001）

改革開放以來，經濟體制改革取得了豐富的成果，而文化體制改革的步伐長時間落于經濟體制改革之后，束縛了文化生產力的發展。現階段，文化體制改革已經成為建設中國特色社會主義事業的一個重要著力點。2011年10月18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議在總結我國文化體制改革發展的實踐與經驗基礎上，研究了深化文化體制改革等重大問題，并審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，為下一階段如何堅持中國特色社會主義文化發展道路、進一步興起社會主義文化建設新高潮作出了整體部署。下面，結合《決定》精神，就我國深化文化體制改革攻堅階段所面臨的突出問題與對策做出簡要分析。

一、理順文化產業與文化事業的關系

建國后我國傳統文化管理體制的雛形逐漸形成，從總體上說是一種中央輻射地方的宏觀管理體制，明確了從中央到地方的各級文化管理機構的職責和關系，文化單位作為國家行政機構的一部分而存在，具有事業單位的性質。這造成長期以來文化產業和文化事業的性質混淆，一些應由市場主導的經營性文化產業長期處于政府的宏觀管理之下，造成了市場主體的缺失，而公益性文化事業單位效率低下，長期游離于市場之外，其公益性職能短缺，文化產品數量和質量缺乏競爭力。區別公益性文化事業和經營性文化產業，形成科學有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制，在市場經濟原則下實現加強宏觀管理與增強微觀活力的雙贏局面，是目前深化文化體制改革急需突破的瓶頸之一。

這一難題的解決首先要突破觀念的制約，這就需要對文化事業和文化產業的屬性進行明確的定義和科學的區分，搞清楚這個問題，是文化體制改革的關鍵。在社會主義市場條件下，文化產品具有公益性和盈利性的雙重性質，參照聯合國教科文組織對文化產業進行界定，筆者認為文化產業就是按照工業標準和現代企業運行規則，對文化產品和服務進行生產、再生產、儲存以及分配的一系列活動。文化事業單位，即在政府部門的主管下為社會提供精神產品、滿足人民對文化生活的多種需求而從事研究創作、精神產品生產和文化公共服務的組織機構。

在改革實踐中，必須協同發展公益性文化事業和經營性文化產業。發展公益性文化事業，應重點突出政府的主導地位，貫徹黨中央“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的基本要求，積極發揮公益性文化事業的社會效應，重點保障公共文化消費，加大遂演出、藝術創作、新聞出版、圖書文獻、廣播電視等供公眾集體消費的公益性文化設施的投入。發展經營性文化產業，則必須發揮市場在資源配置中的基礎作用，按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求大力推進文化產業發展。首先，培育和發展完整成熟的文化市場，讓不同類型的市場主體和文化產品能通過文化市場上進行資源配置，獲得更多的交易機會，并依靠健全的法律而不是政府的行政命令和行政干預來規范文化市場的秩序。其次，轉變政府職能，使之從“管文化”到“助文化”轉變，政府應致力于為文化市場主體提供平等的競爭環境和優質的行政執法服務，實現管辦分離、政企分開，使各種文化資源、文化要素在統一的文化市場里流通暢通。

二、國有文化事業單位的轉制和整合需進一步規范化

帶有計劃經濟體制烙印的國有文化單位由于自身經營管理體制僵化，經營規模與效益下滑、文化產品生產水平落后。其中最突出的弊端是“大鍋飯”的體制下，缺乏有效競爭和激勵餓，文化工作者的工作積極性無法調動，文藝創作也受到諸多行政干預而趨向于同一化、庸俗化，藝術大師和優秀的具有時代意義的作品難得一見。《人民日報》有文歷數文藝界十大惡俗現象：“回避崇高、情感缺失、以量代質、近親繁殖、跟風炒作、權力尋租、解構經典、閉門造車、技術崇拜、政績工程”［1］。 與此同時，吃“大鍋飯”的文化事業單位也成了國家財政的巨大負擔。

國有文化事業單位通過轉企改制，組建文化企業集團，創建優質國有文化企業，是解決這一難題的不二選擇。改制，指文化單位通過股份化，改組、改制為符合現代企業制度要求的、規范的公司制企業的過程。［2］目前我國國有文化事業單位改制主要采用無償劃撥資產和股份制兩種方式，組建文化企業、文化集團或文化公司。

采用無償劃撥資產的方式整合原有國家文化資源，進而進行轉企改制，其優點在于發揮國家行政力量集中推進改革，在短期內實現設定的目標。推進文化體制改革以來，各省紛紛組建新聞出版集團、報業集團、藝術演出集團等。這種改革方式給文化企業集團引入了資金和先進的管理經驗，激發了經營活力，進一步提高了文化企業集團的市場競爭力。但是有些文化行業并未達到預期效果，一方面，資源整合后沒有形成規模優勢，做大做強企業，反而由此增加了運營和管理成本，降低了生產效率；另一方面，某些行業如報業的生存和發展的關鍵取決于內容和特色，而不僅僅是規模。總之，采取此種方式的改制需充分考慮行業特點、地區差異和市場主體的利益關系，真正重視市場配置資源的作用，才能給從實質上完成了轉企改制，實現做大做強國有文化企業的目標。

采取股份制方式即以資產為紐帶整合不同區域文化單位的資產，組建文化企業集團。這種改制的方式能夠突破區域壁壘和行政層級的限制，在統一的市場內實現個各生產要素的自由流通，發揮市場在資源配置中德主導作用，調動市場主體的積極性，是我國國有文化企業做大做強的必經之路。但由于相關法律法規的缺失，造成了改制過程中出現種種混亂狀況，嚴重擾亂了文化市場秩序；而政府相關文化主管部門的監督缺失也造成了股份制文化企業集團的文化產品質量下降和價值取向扭曲等現象，這些是在今后文化體制改革攻堅階段需著力解決的問題。

三、處理好速度與效率的關系

在文化體制改革的實踐中，出現了把“又快又大”作為改革目標的現象，為了改革而改革，誤解了文化體制改革的價值所在。某些文化單位為了盡快實現規模化，不顧不同文化行業的差別，不同區域經濟社會發展水平的差異，不同省份不同地區差異，搞一刀切，要求整齊劃一要根據，甚至給予具體的時間表。即使設立時間表。這種只追求進度，不考慮實際效果的改革，從實質上背離了文化體制改革的本來意義。

首先，需要明確文化體制改革的目標，《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，文化體制改革“以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。”改革是激發文化活力的手段和動力，而改革的最終目標是實現社會主義文化大發展大繁榮。

在改革實踐中，應把推動改革的積極態度與穩妥的操作結合起來，在加快改革速度的同時，更加注重改革的內涵；在重視文化產品數量的同時，更加關注文化產品的質量；在推動改革實踐的同時，著重評估改革的實際效用。充分考慮地區和行業的差異性，做到分類指導、循序漸進、穩步推進。

［1］李舫.文藝界存在十大惡俗現［N］.人民日報，2011-07-15.

［2］陳新平等.經營性文化單位改制的問題與對策［M］.商場現代化，2007（17）.