創新社區黨建 構建和諧社區
——以福建省福安市陽頭街道陽春社區為例

繆 丹

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

創新社區黨建 構建和諧社區
——以福建省福安市陽頭街道陽春社區為例

繆 丹

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

社區是社會的基本細胞，社區黨建是傳統黨建的繼續與深化，是黨的基層組織建設的一個重要組成部分。在新形勢下，加強社區黨建工作有其重要性和緊迫性。本文將重點結合福建省福安市陽頭街道陽春社區黨組織在加強社區黨建工作、創新社會管理方式、構建和諧社區中的先進做法以及在實踐中遇到的一些現實問題來探討該市社區在新形勢下該如何更好的創新社區黨建，構建和諧社區，為福安經濟社會的加快轉變、跨越發展添磚加瓦。

新形勢；社區黨建；社會管理；和諧社區；創新與構建

黨在十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中強調，黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，繼續強調加強黨的建設有其重要性和緊迫性。黨的基層組織作為黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的組織基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。社區是社會的基本細胞，隨著社區建設的興起，社區黨建的重要性日益凸顯。社區黨建是黨建工作中的一個新課題，是傳統黨建的繼續和深化，也是黨的基層組織建設的重要內容。在新形勢下，加強社區黨建已經成為執政黨鞏固執政地位的戰略選擇。

福建省福安市三個街道辦事處下轄十九個社區共有常住人口約十萬人，社區人口占了市區人口的大部分。在福安，夯實社會基礎、維護社會穩定、促進社會和諧，與加強社區黨建工作、創新社會管理息息相關。因此，探討福安市基層黨組織在社區的建設過程中的創新做法與其在實踐中如何解決遇到的實際困難有著現實意義。本文即以福安市陽頭街道陽春社區的黨建工作為例對福安市社區黨建工作的開展做一些思考與探索。

一、新形勢下社區黨建工作的特點

在《市場經濟條件下，黨的基層組織建設研究》一書中，編者對社區黨建下了如下定義：“城市社區黨建就是在城市街道轄區內，以街道黨組織為核心，以居民區黨支部為基礎，以社區全體黨員為主體，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，社區內各類基層黨組織共同參與、形成合力的區域性黨建工作。”新形勢下，社區在社會管理體制改革過程中發展起來，社區黨的基層組織建設有著不同于傳統黨建的特點：

首先，在建黨方式上。不同于以機關、學校、企事業單位等機構為載體的傳統黨建模式——以條為主、縱向建黨，社區黨建以社區為載體，基本遵循以塊為主、條塊結合的網絡化建黨方式，要求社區內各類基層黨組織都必須參與社區建設，形成黨建合力。

其次，在管理對象上。傳統黨建的管理對象成分單一，通常做法是以一個系統的黨員為整體來組建黨支部，來源單一，易于管理。而社區內黨組織管理的黨員成分較為復雜，來自社會的各個層面，可粗略分為離退休黨員、單位黨員、下崗失業待業黨員、流動黨員等幾種。對不同性質類型的黨員應當進行有針對性的教育管理，將分散在基層社會各領域黨員凝聚起來，使黨員在社區中一樣能受到教育一樣能發揮先鋒模范作用。

最后，在服務內涵上。與傳統黨建不同，社區黨建把服務社區群眾作為首要任務，不是單純的就黨建抓黨建，而是通過社區黨組織建設來指導社區建設，在社區建設、社區管理和社區服務中充分發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用。

二、陽頭街道陽春社區在創新社區黨建，構建和諧社區中的做法

（一）陽春社區概況

陽頭街道陽春社區由安居小區和鶴祥新城小區組成，轄區面積0.3平方公里，居民住宅樓150棟，現有居民2313戶，常住人口約4950人，流動人口約1100人。

（二）陽春社區在創新社區黨建，構建和諧社區中的創新做法

陽春社區黨支部自創立以來，注重發揮支部在社區發展中的領導作用，致力于社區黨組織建設與和諧社區建設相結合，不斷探索創新社會管理辦法。幾年來，社區工作碩果累累，社區黨支部真正成為社區發展的中堅力量。

1、在加強基層黨組織建設上，注重建立共駐共建機制。陽春社區共有駐區單位11個，社區黨支部遵循“事情共商，資源共享，難題共解，文明共創，活動共辦”的社區黨建共駐共建工作機制，同這些單位黨支部建立共建聯席會議制度，以社區為單位，整合社區黨建資源，逐步形成一個以社區黨組織為核心、社區全體黨員為主體、社區內各單位黨組織共同參與的社區黨建工作格局。支部與駐區單位的共駐共建，從實際出發，本著資源共享、優勢互補、互惠互利的原則，極大調動了社區各黨組織的積極性，也為社區的安定和諧奠定基礎。

2、在激發黨員活力上，注重健全黨員分類管理機制。在新形勢下，社區黨員的構成日益復雜，陽春社區的黨員構成也不例外。針對不同類型的黨員，陽春社區黨支部采取了不同的管理辦法。社區黨支部成立于2001年1月，現有黨員31名，兩委成員7名。對于這部分直接管理的社區黨員，社區黨支部堅持定期召開民主生活會，定期政治學習，建立健全督查考核制度，強化這部分黨員的“在黨意識”和組織觀念。在陽春社區創新的社區網格化管理制度中，這部分黨員成為骨干，擔任網格管理員，掌握管理社區事務，充分發揮了他們在社區建設中的骨干作用。對于社區的在職黨員，社區黨支部結合他們的職業特點和個人特長，設立六個惠民先鋒崗，由他們擔任領崗人，充分調動了這部分黨員參與社區事務的積極性，發揮了他們身為黨員的中堅力量作用。

3、在服務社區群眾上，注重創新社會管理方式。2011年2月，胡錦濤總書記在社會管理及創新專題研討班的開班式上做了《扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系》的重要講話，他在講話中，闡述了在新形勢下加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，提出了加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重要任務。近年來，陽春社區黨支部在創新社會管理方式上進行了一系列積極有益的探索。一是對社區實行網格化管理制度。依照社區網格化管理制度，根據實際情況，將社區分為四個網格，每個網格指定專職網格管理員進行管理，每棟樓還設有志愿者居民作為樓長配合網格管理員的日常管理工作。網格化管理制度，使社區管理更加科學，對及早發現、及時解決社區各種不穩定因素，創建和諧社區有積極促進作用。二是實行“一站式”服務。陽春社區專門設立社區服務站，由4名專職工作人員組成，服務內容涵蓋社區黨務、民政社保、計劃生育、居家養老等方面，同時設置辦事流程圖和觸摸屏查詢一體機供居民查詢各類信息，有不同辦事需求的居民在服務站就能解決大部分問題。社區對居民進行“一站式”服務，拓寬了便民途徑，提高了辦事效率，也方便了社區居民。三是開展“六貼近、六服務”活動。陽春社區以提高社區居民的幸福指數為宗旨，創造性的開展了“六貼近、六服務”活動，即貼近困難居民，開展生活保障服務；貼近駐區企業，開展信息環境服務；貼近信訪群眾，開展人文關懷服務；貼近留守老人，開展居家養老服務；貼近駐區單位，開展黨員進社區服務；貼近居民所娛，開展文化生活服務。活動深入開展，社區黨支部、駐區單位、社區群眾積極參與，活動成效明顯，真正做到了“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。

（三）陽春社區在創新社區黨建，構建和諧社區中面臨的問題

陽春社區在加強黨建工作、構建和諧社區的過程中，不斷創新工作方法，充分發揮了黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，得到了駐區單位的支持與幫助，增強了居民對社區的認同感和歸屬感，社區和諧氛圍濃厚。但陽春社區的黨建工作依然面臨許多客觀存在的問題，而不僅僅是陽春社區，福安的其他社區都普遍面臨這樣的問題。

1、社區黨建工作經費和活動場所缺乏。作為自收自支性組織，相較于社區黨組織的責任大、任務重，社區黨建工作并未得到相應的財政支持。陽春社區2010年上級下撥工作經費僅八千元。年均八千的工作經費，還沒有黨費支持，有限的經費遠不足以支撐黨建工作的開展。社區建設各方面的經費同樣不足。社區現有的經費來源渠道狹窄，社區自籌資金收效不明顯，可用資金有限。這些經費在支付社區工作的日常開銷后往往所剩無幾，黨組織開展的活動難以為繼。福安的社區黨務工作者的工資報酬由財政補助和社區補貼兩部分組成，根據職務的不同，工資合計每月1000-1300元不等，工資水平略高于福安市每月850元的最低工資標準。社保方面，除社區黨支部書記有部分社保補貼外，其余兩委成員參保需自繳。低水平的工資補貼影響了黨務工作者開展工作的積極性，有限的經費投入限制了社區黨建工作的縱深化開展。由于社區黨建工作經費的缺乏，在福安，相當部分社區黨組織的辦公場所和黨員活動場所不能得到保證。陽頭街道下轄的六個社區，辦公場所均為借用或是產權未落實。

2、社區事務性工作冗雜。社區黨組織是社區工作的領導核心，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。作為黨的基層組織的重要組成部分，社區黨組織責任重大，各項工作任務繁多。就陽春社區而言，光社區的日常工作大大小小就有139項，大到計生、殯改、維穩，小到發放老鼠藥、疏通下水道，事無巨細，都要求想周全、做到位。“上面千條線，下面一根針”，社區黨務工作者既要做好社區的日常事務工作，又要配合相關職能部門的一系列臨時性工作。冗雜的社區事務性工作使社區黨務工作者疲于應付，也就很難顧及社區黨建工作的實效性。

3、社區黨務工作者隊伍力量薄弱。首先是年齡結構老化。陽春社區共有黨員31名，其中離退休黨員13名，占黨員總數的41.9%。再以陽泉社區為例，陽泉社區有黨員59名，離退休黨員占到黨員總數的38.9%。直接管理的黨員的數量不足直接導致參與到社區黨務工作中來的黨員缺乏，包括社區黨務干部在內的整個社區黨務工作者隊伍，存在年齡結構老化現象；其次是知識結構不均。社區黨員的文化程度有待提高，陽春社區大部分黨員文化程度中專以上，陽泉社區學歷中專以上黨員占黨員總數的30.5%，陽上社區學歷中專以上黨員僅占黨員總數的18%。在大部分社區，文化程度初中、小學水平的占到相當比例。黨員數量不足、年齡結構老化、知識結構不均等客觀存在問題使社區黨務工作者隊伍力量薄弱，使社區黨務工作者的協調能力、表達能力、網絡運用能力等能力難以完全跟上社區建設的步伐，與新時期的黨建工作要求還不太適應。因此，壯大社區黨務工作者隊伍，加大社區黨務工作者培訓力度勢在必行。

三、對新形勢下創新福安社區黨建工作，構建和諧社區的思考

1、重視社區黨建各方面工作，加大財政投入。我國當前正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的歷史新起點，福安市也處于加快轉變、跨越發展的歷史機遇期，城市基層發生著新的深刻變革，社區承擔的社會管理任務更加繁重，社區黨組織在服務居民群眾、搞好社區管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面都有著不可替代的重要作用。為確保社區黨建工作的正常高效運轉，各級財政要進一步加大對社區黨建工作的扶持力度。建議上級黨委將所屬社區的黨建經費納入全年財政預算，尤其要從年初的預算上予以安排。對于一些特別困難的社區黨組織，上級組織部門可將上繳黨費按一定比例直接返還到社區黨組織以解決經費問題。除日常開支外，社區黨組織如有開展活動，活動經費還可報街道黨工委審批單列下撥，以激勵社區黨組織多組織黨務活動，加強黨組織的宣傳力度、擴大影響面。同時，社區黨組織也應發揮主觀能動性，積極拓寬社區黨建經費來源渠道，如充分整合社區資源，擴大社區房屋、店面等可經營性資產的數量和規模等。要真正做到“三有一化”，即有人有錢有場所、構建城市區域化黨建格局。

2、支持志愿者參與社區工作，分擔社區事務。社區各項日常性事務繁多冗雜，單靠社區黨務工作者的力量很難將社區工作做全做好，社區黨組織應積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，加強對社區各類社會組織的政治領導，注重培養社區社會組織負責人隊伍，積極引導社區社會組織、社區志愿者參與到社區的管理和服務中來。陽春社區現已發展了社區義工、志愿者、專業助老等三支隊伍，共45人，精心周到的專業服務和溫暖熱情的義務服務相結合，幫助社區處理力所能及的事務，分擔了社區的部分工作，成為推進社區黨建工作的重要力量。不僅陽春社區，福安市的其他社區也都有自己的一套志愿者隊伍，出現在社區的各個角落為社區的和諧穩定做貢獻。

3、壯大社區黨務工作者隊伍，保證服務質量。一個社區黨建工作的好壞，取決于社區黨務工作者的自身素質的優劣。一個高素質的社區黨務工作者隊伍，能夠有效帶動整個社區工作的蓬勃開展。針對社區黨務工作者隊伍力量薄弱，可擴大黨務工作者來源渠道，吸納優秀黨員參與到社區黨建工作中來，充實壯大社區黨務工作者隊伍。在社區黨務工作者隊伍的整體配備上，既要有社區黨建工作經驗豐富的老黨員，又要有有想法、有干勁、有創新的年輕人，使整支隊伍在年齡結構和知識結構上都達到合理。要加大對社區黨務工作者的教育培訓力度，可以借助黨校、地方高校等培訓機構，有計劃地選送社區黨務工作者參加短期班進行思想理論和專業技能輪訓；也可分批組織社區黨務工作者尤其是主干到社區建設做得好的地區參觀學習，借鑒他們的優秀經驗來更好地從當地實際出發建設自己的社區；或是支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，不斷提高自身綜合素質。這些有針對性的培訓，有助于黨務工作者提高思想政治覺悟，掌握做好基層工作的能力和現代化社區管理的實際本領。同時，要關心社區黨務工作者的成長進步。積極推薦符合條件的優秀社區黨務工作者擔任各級黨代會代表、人大代表和勞動模范，加大從優秀的社區黨務工作者中考錄公務員和選任街道、機關、事業單位領導干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。從而提高黨務工作者做好黨建工作的自覺性、主動性和積極性，優化社區服務質量。

備注：

[1]王炳林，《市場經濟條件下，黨的基層組織建設研究》，人民出版社，2008年12月第1版，第111頁。

[2]徐京躍等，《胡錦濤：扎扎實實提高社會管理科學化水平》，新華網2011年2月19日。

[3]馬西恒等，《城市社區黨建：內涵與體系》，學林出版社，2005年12月第1版。

繆丹，女，（1985—），中共福建省寧德市委黨校，助教。研究方向：黨建。