社會工作發展與社會管理創新研究

孟傳慧 田奇恒

（城市管理職業學院 中國重慶 401331）

社會工作發展與社會管理創新研究

孟傳慧 田奇恒

（城市管理職業學院 中國重慶 401331）

我國社會管理創新給社會工作發展及其介入提供了新的機遇，創新后的社會管理體制，不僅需要制定相應的社會管理政策，更需要具有專業性質的服務理念、方式和領域，在整個社會管理創新體制中，社會工作成為社會管理創新的一個關鍵變革力量。社會工作通過管理理念、過程、內容和評估機制介入社會管理創新，使社會管理更加符合經濟社會發展需求，促進社會和諧穩定。

社會工作；社會管理創新；職業化

加強社會建設與管理，推進社會管理體制創新，是當前中國構建社會主義和諧社會的重要任務和基本要求，目前，提高社會自治與自我服務能力已成為當代社會管理發展的一大趨勢。在整個社會管理創新實踐中，社會工作是社會管理的重要組成部分，是確保現代社會和諧穩定發展的重要力量。[1]

一、社會管理創新是社會工作發展的契機

隨著經濟轉軌、社會轉型和各種利益格局的不斷調整，由民生訴求引發的矛盾和問題，已經成為當前和今后一段時期影響社會和諧穩定的最大“風險源”。如何有效改善民生、化解“風險”，成為加強社會建設、創新社會管理的一個新課題。隨著經濟社會的發展，社會需求對社會管理的理念、方式、內涵和主體提出了更高的要求，社會管理創新必然要符合新的社會需求才能實現不斷滿足社會社會穩定發展這一目標。因此，社會需要有更多的、服務對象和服務內容更全面的社會服務機構有力支持，來化解社會風險、緩和社會矛盾、調節社會關系、重塑社會風尚，這為社會工作介入社會管理體制創新提供了新的機遇。

1、社會管理理念人性化，需要本土化的服務。

構建社會主義和諧社會的重大舉措標志著我國進入了一個新的歷史發展階段。和諧社會是一種動態平衡，因此社會管理理念的更新也永遠是一個不斷進取和發展的過程。改革開放以來，中國經濟的快速發展，公眾的利益和價值迅速多元化，社會進入了矛盾的凸顯期，一方面許多社會問題集中爆發，另一方面仍有大量問題尚未顯現，這種社會狀態對傳統的社會管理理念提出了挑戰：既要處理好向多元社會轉型過程中產生的大量的、復雜的、緊迫的社會問題，又要能夠將潛在的問題消除于未然或者減小其爆發的破壞性。傳統的簡單強調社會控制和政府單一地分配社會資源的社會管理已經不能適應現代社會發展的需求。[2]周永康指出，要適應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念，樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一，讓群眾感受到權益受到保障、心情更加舒暢。要實現這一目標，必須不斷創新社會管理的本土化社會服務，從實際出發，走自己的路，正確處理發揮傳統優勢與創新發展的關系，真正做到把“人”作為社會管理活動的核心和社會的最重要的資源，把社會全體成員作為社會管理的主體，圍繞如何充分利用和開發社會的人力資源，服務于社會內的利益相關者，從而實現社會公民個人目標的管理理念。

2、社會管理主體多元化，需要專業化的服務。

政府是社會管理的主體，但社會不是物的堆積，而是能動的人群，是利益的主體。兩類主體相遇，如果缺乏有效的信息溝通，就容易產生摩擦或沖突。單一性的行政化管理方式難以適應信息化、全球化時代社會管理創新所面臨的復雜的利益格局。有些社會問題單靠政府自身的力量解決不了，此外，單純依靠行政手段的社會管理方式也很容易導致行政人員的執法行為失范，從而造成政府與公民關系的緊張。實現社會管理創新，應該認識到，社會管理的主體不僅僅局限于政府部門，而且還包括許多非政府部門的參與。當然，必須明確的是由于我國社會管理的多元主體發展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產品和服務的能力尚不完善，因此，在社會管理主體由一元向多元的轉變的過程中政府應該起到引導作用，在此條件下，必須著力推動專業化的社會服務。[3]才能實現在社會管理創新的過程中，達至緩解政府壓力、轉變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調控領域，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為公眾提供高質量、差異化的社會公共服務的目標。

3、社會管理方式社會化，需要個性化的服務。

現代社會管理不再是自上而下，依靠政府權威，通過制訂和實施政策，對公共事物進行直接性管理，而是強調的是管理主體中心化、管理方式民主化、管理過程協作化的多元互動的新型公共治理的直接模式。社會管理的手段也不僅僅局限于社會監督與控制，更在于社會工作與服務，社會管理的目的就是要促使社會的良性運行和社會目標的有效完成。然而，長期以來，我國的社會管理方式常常被簡化為一種單純的監督與控制，把社會監督與社會控制看作是社會管理的主要方式，從而忽略了社會工作與社會服務的作用，忽略了管理對象的個性化需求。原有的政府直接社會管理模式面對新的個性化的社會服務需求逐漸力不從心，社會發展要求建構新的社會管理方式。其次，隨著社會事務的迅速增多，處于中心地位的政府規模迅速膨脹，社會管理成本劇增，社會管理效率低下。面對上述問題，社會管理的方式必然實現社會組織和私人部門協作參與的直接服務。從社會管理的價值訴求來看，社會管理過程、內容及其實現目標，社會工作與社會服務的個性化方式作為一種非正式的的社會控制方式，在社會管理中都起著非常重要的作用。而且，從當前的地位和發展趨勢來看，社會工作與社會服務的個性化發展將越來越成為社會管理的一個重要方式。

4、社會管理內容寬泛化，需要職業化的服務。

從社會學的角度來看，作為社會管理對象的社會系統是由社會不同主體及其他主體之間穩定的制度化的角色關系構成的，是相對于政治系統、經濟系統、文化系統和環境系統而言的，除社會之外，社會系統還包括那些在其環境中自給自足程度不太高的二人組合關系、小群體、家庭及各類組織等。[5]因此，社會管理應該是相對于政治管理、經濟管理、文化管理和環境管理而言的一個獨立的管理系統。其內容包括對社會生活的不同領域、社會結構的組成部分、社會制度的各要素、社會事業的各個方面和社會觀念形成進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。[4]從社會管理對象和發展需求來看，社會管理的內容非常寬泛，社會管理的內容在社會穩定和諧發展中的重要性及其亟需職業化的社會工作和社會服務是社會工作成為新職業的基本條件。當前，中國的經濟條件已經能夠承受社會工作職業化所需要的經濟基礎。充分的經濟基礎可以促進職業化的社會工作實現增進社會福利與保障、促進社會公平與公正，以消除或減少社會問題的發生，維護社會長期穩定與發展的目標。

二、社會管理創新中的社會工作

社會管理說到底是對人的管理和服務，包括流動人口和特殊人群、基層社會管理和服務、公共安全、非公有制經濟組織、社會組織、信息網絡管理、思想道德等方面。社會工作是近代社會進步的產物，是社會管理科學化的必然要求；社會工作以助人為宗旨，運用社會工作專業知識、技能和方法滿足社會需要和解決社會問題，能夠成為現代社會和諧穩定發展的社會管理制度的重要組成部分。

1、構建與理念更新相結合的社會管理方式

（1）構建“以人為本”理念的政府社會管理方式。

針對社會管理中的突出問題，政府在協調利益關系時，采取“協商式”手段和方法，充分尊重民意，主動爭取各方利益主體的積極參與，實現代價最低的解決方案；通過全社會力量特別是媒體的力量，采用正面激勵的方式，來動員、吸引、鼓勵社會各方面力量積極參與到社會管理的各項事務中；通過對管理的主體、內容、流程、方式方法等方面的信息公開，自覺接受被管理者和社會各方的監督、審核。

（2）構建不同主體有序協作、共同參與的社會管理方式。

社會管理的特質決定了社會管理的主體具有多元性。所以，社會管理既是政府對有關社會關系和社會事務進行規范和制約的過程，即政府的社會管理，也是各種社會力量（如自治組織、社會組織和公民）依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為的過程，即社會自治管理和社會自我協調。當前，繼續那種單一性的行政化社會管理方式，不僅與中央要求相距甚遠，而且嚴重落后于時代發展的步伐。政府部門應當明確多元主體間有序合作的邊界，清楚地知道不同主體社會管理范圍與邊界，明確什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度。既保證黨委在社會建設和社會管理中的領導地位和作用，又要在人、財、物和法律法規等方面鼓勵社會組織在社會建設和社會管理中發揮更大的作用展。還要拓寬公民參與社會管理的渠道，激發公眾在社會管理中的助他與自助能力。

2、社會工作發展促進社會管理創新

社會工作是將社會管理理念、內容和方式轉化為現實的具體服務過程，是社會管理實現社會和諧運轉的重要手段和途徑。從社會管理的發展歷程看，社會工作的理論和方法都是從社會管理的重要內容——社會福利的供給和社會矛盾的緩解實踐中提煉出來的。在社會工作服務實踐中，大力培育社會組織，建立健全政府與社會開展合作的體制機制。

（1）社會工作具有多方面的社會管理功能。

社會工作的目標是增強人們的社會功能——涉及個人或集體（家庭、協會、社區等等）如何幫助個人、群體或社區增強它們發揮社會功能的能力，以應付環境或生活情景的需要，創造適宜于實現目標的社會條件。社會工作通過個案、小組和社區等直接的專業手法，在學校、醫務、社區、老年和家庭等方面開展工作，激發人們參與經濟建設和積極性和主動性，解決人們參與經濟建設的各種困難和障礙，為發展經濟和社會生產力創造良好社會環境、保障經濟將設順利進行。[5]同時，社會工作通過社會工作行政、社會工作督導、社會工作咨詢、社會工作研究等方法，來影響對各方面的服務。這些獨特的工作方法既能實現政府的管制功能，又能充分調動各多元主體參加社會管理的的積極性。

社會管理是政府、市場和社會組織為了滿足人類的各種需求，維持社會秩序，促進社會進步而通力合作對社會生活系統的組成部分進行組織和協調的過程，它以合作精神和現代公共規則的確立為價值取向。社會管理是從政策層面規定服務理念、政府和社會的關系、服務內容和方式及其評估體系。但是，如何踐行這一理念，明確主體，如何根據不同的社會對象選擇有效的社會管理內容和方式，實現“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，需要社會工作發展及其深入開展。

（2）社會工作發展介入可以發揮傳統社會管理主體在社會管理實踐中不能凸顯的優勢。

首先，促進社會文明的發展與進步，社會工作的價值取向主要是服務他人、社會互助和倡導民主。這種服務精神要求克己、利他，做有益于人民和社會的事情，社會互助是從自助發展到助人從而實現互助的過程，是人際關系和諧的一種標志，尊重個人合法權益，尊重多數，倡導基層民主是社會工作的基本作風，這將有利于推動社會文明建設。

其次，以社會服務完善社會保障制度，在社會保障轉型過程中，正在興起的社區、學校、家庭、醫務、老年、殘疾人、救災、貧困救助、流動人口服務等方面的社會工作，為社會各方面的需求提供服務，完全可以發揮社會工作的社會保障功能。

最后，促進社會穩定和諧，社會工作是一項以維護社會公平正義，促進社會和諧進步為核心價值的專業化、職業化的工作，通過專業社會問題，可以減少因問題激化而可能產生的對社會秩序的沖擊，從而有助于社會穩定，而社會工作注重協調社會成員和群體的利益的原則，在人際關系、群體關系層面上可以達到社會和諧，構建一個正常生活的社會環境條件。

三、探索社會工作介入社會管理創新的路徑

在我國社會管理體制走向多主體、多元化治理的社會管理新模式背景下，社會工作發展狀況其不僅直接關系到社會管理體制的改革成敗，也在很大程度上關系到中國社會主義和諧社會的建設與發展。推進社會工作介入社會管理創新，應當遵循社會工作本土化、法制化、社會化、專業化、職業化的思路。

1、 推動社會工作的本土化，促進社會管理創新人性化發展。

任何社會，其社會問題的解決都有其社會特色，都必然符合該社會的文化和國民價值取向，只有結合社會的需求開展社會服務，才能滿足社會的需求，才能夠使社會工作的開展獲得社會的認可，才能是社會工作的發展成為可能。

2、推動社會工作社會化，促進社會管理創新多元化發展。

社會管理創新涉及多主體、多元化的發展取向，當前我國開展的社會工作服務也是多層面的。推動社會工作社會化，即是形成一個政府和社會在社會工作和社會服務方面互補的格局：一方面，政府努力整合各種資源，從政策層面解決宏觀問題，鼓勵和支持不同主體協作參與社會服務的社會環境，通過政策和行政力量幫助服務需求對象解決困難；另一方面，政府應搭建非政府服務機構參與社會管理的渠道，通過購買服務、合同外包、項目管理等多種方式提供經費和平臺支持，鼓勵他們作為社會工作代理系統更好地為社會成員提供服務，最終形成一個分工合作、責任共擔的完整的社會工作服務體系。

3、推動社會工作的專業化，促進社會管理創新社會化發展。

社會工作的專業化可以反映社會工作獨特的價值理念、理論知識和實務技能，在社會管理創新背景下推進專業化的社會工作理念與方法，不僅是社會工作發展的前提，也是現代社會管理發展成熟與否的重要標準。當前，社會工作專業的大學生較少在畢業后從事直接的社會工作服務，這形成了社會工作專業化培養增長和專業化供給降低的悖論。發展現代社會管理同社會工作一樣，要特別強調其專業理念與方法的運用，強調運用專業方法來協調社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公平與社會秩序的有序發展。最后，推動社會工作職業化，促進社會管理創新寬泛化發展。社會管理的內容整體上可以分為兩個方面：一是負責社會公平公正的，包括教育、文化、衛生、民政、體育、勞動社保等方面，另一方面是負責社會安全和社會穩定的，包括公安、司法、安全、社團管理、安全生產等。無論哪一方面，都對社會管理提出了比原來高得多的新要求，將涉及社會管理的所有對象，原來傳統的行政化的社會管理模式越來越難以適應新問題的解決。因此，借助非正式組織的發展，聘用職業的社會管理者參加社會管理，緩解社會矛盾、調節社會關系，成了各級政府部門的共識大事。

4、推動社會工作職業化，適應社會管理內容寬泛化發展。

只有專門地、專業的、長期地從事社會管理者才能不斷地根據對象的需求調試工作內容和方法，不斷地總結工作經驗，和政府、社會工作服務機構、志愿者隊伍等溝通、協調，推動社會工作政策調整和完善，提煉社會工作理論，推動社會工作的本土化、法制化、社會化、專業化發展。

[1]文軍.社會工作:和諧社會管理體制創新的變革力量[J]，西北師范大學學報（社會科學版），2008，（1）.

[2]宋寶安、賈玉嬌.社會管理策略的轉型:從現代化到可持續生計[J]，社會科學戰線，2009，（10）.

[3]劉少杰.改革創新社會管理體制，化解風險型社會矛盾[J]，科學社會主義，2010，（3）.

[4]李學舉.加強社會建設與管理，促進社會和諧與發展[J]，求是，2005，（6）.

[5]藍云曦、譚曉輝、周紅.社會工作介入社會福利的探討[J]，西南民族大學學報（人文社會科學版），2010，（10）.

孟傳慧：（1975——），女，湖北天門人，碩士研究生，研究方向：社會福利：重慶城市管理職業學院講師；田奇恒：（1973——），男，湖南永順人，碩士研究生，研究方向：社會工作與社會福利，重慶城市管理職業學院副教授；

（本文系：中國社會工作協會委托項目，批準號：11sw1218）