親歷蔣經國改革之路

□宋楚瑜

親歷蔣經國改革之路

□宋楚瑜

在經國先生執政期間，正是臺灣經濟起飛的時候，對于如何在發展與穩定間取得平衡，經濟學者間亦有不同意見。經國先生的作法是：連續約見各派經濟學者，每個人一見就是一到兩個小時，而且不止一次，很深入地對談，不是摸摸頭，而是透過不同意見的交叉比對，他自己已對各種作法的可能影響了然于胸。最后再找相關部會擬定政策，拍板決行。

為了油價問題，經國先生對我說過一句話，后來成為我做臺灣省省長的施政指導原則，“政府不要跟民眾斤斤計較”。

經國先生很清楚，谷賤傷農，谷貴傷民。所以他透過“稻米保證收購價格”來保障農民收入，同時用農產品平準基金等措施，因應國際糧價波動，平抑島內糧食價格。

中國征了幾千年的田賦，也在經國先生“行政院長”任內停征，用以照顧農民。國際油價波動，臺灣什么油都可以漲，漁業用油、農業用電不準隨便漲。臺灣什么煙酒都可以漲，基層在抽的“新樂園”牌香煙不準漲；原住民深山取暖、家家煮菜要用的米酒不準漲，但高價位的煙酒可以多漲一些，用來貼補中低收入者，并維持穩定民生物價。

我要藉此澄清一個觀念，外界談“臺灣經濟奇跡”多半只講經濟成長這部分。但真正的“奇跡”，是既能經濟成長，同時又讓人人賺到錢，注意到“均富”。從1972年經國先生擔任“行政院長”到1988年過世，臺灣人均所得從482美元增長到5829美元。但同時，最高所得五分之一家庭與最低所得五分之一家庭的收入差距，僅從4.49倍微調到4．85倍。全世界沒有一個國家或地區能同時讓人均所得增長12倍，但貧富差距卻能限縮于8%。這代表著經濟成長的果實由全民共享，財富不是集中于少數人手中的，這更是“均富”理念的徹底實踐。經國先生所主導的這一段臺灣經驗，至今仍被臺灣人民津津樂道。

經濟發展到一個程度，人民的自主性必然提高，于是對于政治民主的要求，也必然提升。

說實話，這觀念在當時，對大家都很新。經國先生很清楚這是必然的趨勢，才會講出“時代在變、環境在變、潮流在變”這句名言。但對于具體上怎么做?怎么讓威權體制穩定地過渡到民主?不論政府與民間，國民黨或黨外，大家都是大姑娘上花轎，都在摸著石頭過河。

當黨外運動崛起，經國先生知道民主化已不可避免，我開始介入與黨外和各種反對勢力溝通。舉個例來講，在決定解除戒嚴前，經國先生要我去找黨外人士吳三連先生，希望他協助與黨外人士溝通，不要在這節骨眼鬧過頭，動輒走上街頭，讓臺灣能穩定的脫離戒嚴時代。吳三連先生后來回了封信，說他會“盡綿薄之力”，后來果然做到了。

黨外溝通之外，還要跟社會弱勢溝通，這兩個系統都常上街頭，實際上是不一樣的，要分清楚他們上街頭的訴求與動機，分別溝通。

舉例來說，因為軍中待遇不高，早期堅持提早退伍、自謀生活者，只能領取一次少得可憐的退伍金，后來很多不是經商失敗，就是找不到像樣的工作，生活不好還得政府補助。于是有一批自謀生活的老兵，因為退除役官兵的生活補助多年沒有調整，跟物價上漲相比實在太低，于是包圍“行政院”鬧了三天，俞國華院長只能從后門進出上班。我銜經國先生之命，半夜十時走到他們扎營地去溝通并轉達經國先生的話：“我有飯吃，老兵就有飯吃；如果只有一口飯吃，我也會先給老兵們吃。”結果老兵們潸然淚下，開始撤退，一個不留。

走向民主開放，最困難的問題不在于外，而在于內，第一個要說服的是心念臺灣安全的情治系統。民進黨在圓山飯店組黨那天是周末，下午情治系統第一時間就向宮邸報告。我下午五點剛好被召見進屋里，搬個小板凳坐在經國先生床邊，轉述情治單位的報告。報告說：“黨外大佬康寧祥出來的時候也在喃喃自語：這回會抓人啰!”請示經國先生怎么處理?經國先生回了一句話：“抓人不能解決問題。”就此定下開放黨禁的調子。

回顧這段政治改革過程，經國先生其實已經摸出了門道。對待反對者，不能一味的抓，也不能一味的退。臺面上要將激進者的主張逐步逐條的法治化，比如上街頭有集會游行法，組黨有人民團體法，警總等情治系統改制有國安三法……在這些法令的制定過程中，自由派學者發揮了很大的功用。

在另一方面，改革者一定要保持臺面下的溝通管道，了解不同人們的不同問題，一條一條加以解決，而不能一律“以力服人”解決。

在政治改革的過程中，經國先生對我講過：“這事急不得，也緩不得，我有我的步驟，不可以讓臺灣人心浮動。”

很可惜的是，經國先生走得早了點，臺灣在尚未完全準備好的狀況下，直接用跳躍的方式進入了民主化進程。

跟隨經國先生十四年，有幸與聞機要，參與變革，我所學到與體認到最深刻的事就是：“為政者要從民眾的角度看問題。”我們不要光從政府或政黨的角度看問題，政府不一定全是對的，民眾的聲音常有它的道理。我們只要以民眾的角度來理解問題，七八成的事情都能順利推動，并得到民眾肯定。

我在臺灣省服務時，時常勉勵我的省府團隊，“人民的小事，就是政府的大事，不能不當一回事。”“官員吃得苦中苦，人民方為人上人。”其實這才是真正的“以民為本”。

從這種民本思想出發，經濟上追求均富，政治上強調廉能，社會上講求公義，“民本、均富、廉能、公義”，這八個字就是經國先生心中的核心價值；而經國先生的改革基調則是“快不得、慢不得；重不得，輕不得”，認真想想，真可謂“大哉斯言”。當我們有了這些基礎，才真正是人民當家做主。民富而國強，民主而穩定，并不是很遙遠的目標，也不會是太艱巨的任務。

（摘自《文史參考》）