“五千萬”行動開創杭州林業新局面

□撰文/林福平李朝秀

為認真貫徹落實杭州市委、市政府《關于推進生態型城市建設的若干意見》精神，日前，杭州市林水局專門出臺了《林業行動方案》,明確提出了大力實施“千萬株適生喬木擴綠、千萬畝森林氧吧康體、千萬棵景觀植物添彩、千萬株珍貴樹種藏富、千萬方森林蓄積固碳”等“五千萬”行動，努力實現“平原林業增綠、生態林業增氧、景觀林業增彩、富民林業增收和碳匯林業增匯”的“五林共增”目標，全面促進杭州經濟社會可持續發展。

優化提升生態環境

深入實施杭州市森林城市建設總體規劃，全面推進“五千萬”行動，穩步增加森林資源總量，努力提升森林生態質量，不斷改善人居生活環境。

一是全面推進“千萬株適生喬木擴綠”行動。圍繞“平原林業增綠”目標，緊緊把握城鄉統籌發展機遇，切實加強城鄉綠化一體化發展。通過開展形式多樣的認種、認建、認養和認育活動，努力營造“植綠、愛綠、護綠、興綠”的良好風尚。“十二五”期間，全市計劃完成平原綠化17.99萬畝，組織參加義務植樹1000萬人次，累計種植適生喬木樹種1000萬株以上。2011年，全市已完成新建平原綠化3.48萬畝（喬木193萬株以上），沿海防護林基干林帶37.4公里。

二是全面推進“千萬畝森林氧吧康體”行動。圍繞“生態林業增氧”目標，大力興建森林休閑綠道，積極開發利用森林天然氧吧，不斷滿足城鎮居民休閑度假需求。“十二五”期間，爭取全面鞏固提升850萬畝生態公益林建設成效，進一步加強105萬畝市補生態公益林建設，努力完成新增130萬畝省重點公益林優質林分面積，累計達到680萬畝以上，使全市1627萬畝森林年均釋放氧氣達到630萬噸以上，力爭在第二條繞城高速范圍內建成2個國家級森林公園，建成區負氧離子濃度平均達到每立方厘米500個以上。

三是全面推進“千萬棵景觀植物添彩”行動。圍繞“景觀林業增彩”目標，逐步改善單一林相結構，切實增強山體彩化效果，全力打造森林景觀廊道。“十二五”期間，將重點實施景觀提升和林相改造工程，全面完成4萬畝“三江”兩岸景觀提升工程、5萬畝環千島湖林相改造工程、13.51萬畝松林改造工程和14萬畝闊葉林改造工程，推廣山核桃生態栽培面積13.8萬畝，累計補植彩葉樹種達到1000萬株以上。2011年，全市完成1萬畝環千島湖林相改造工程、2.66萬畝松林改造工程和2萬畝以上闊葉林改造工程，推廣山核桃生態栽培面積2.82萬畝，累計補植彩葉樹種達到200萬株以上。

四是全面推進“千萬株珍貴樹種藏富”行動。圍繞“富民林業增收”目標，按照珍貴樹種進基地、進城市、進村莊、進公園、進道路等多途徑發展的要求，積極倡導林木珍貴化，切實加大政策扶持力度，努力拓展珍貴樹種產業鏈，蓄寶于山，藏富于民。“十二五”期間，全市將新建市級珍貴樹種繁育基地5個（累計8個），新增珍貴樹種發展面積5萬畝，推廣種植500萬株以上，撫育現存珍貴樹種500萬株，通過創建省級森林城市（城鎮、村莊）和省、市、縣三級綠化示范村等散生培育發展珍貴樹種30萬株以上，累計培育珍貴樹種1000萬株以上。2011年，全市新增珍貴樹種面積1萬畝，推廣種植100萬株以上，累計培育珍貴樹種600萬株以上。

五是全面推進“千萬方森林蓄積固碳”行動。圍繞“碳匯林業增匯”目標，積極搭建碳匯建設平臺，持續開展森林撫育試點，不斷優化林分結構，切實增強碳匯功能。“十二五”期間，全市將完成造林更新25萬畝以上，森林覆蓋率達到65%，新增森林蓄積量1000萬立方米，森林總蓄積量達到5000萬立方米以上，年固碳能力達到970萬噸，讓杭州成為我國森林碳匯建設的樣本城市。2011年，全市完成綠化造林面積6.85萬畝，森林覆蓋率達到64.55%，新增森林蓄積量200萬立方米，森林總蓄積量達到4530萬立方米以上，年固碳能力達到890萬噸以上。

大力發展生態經濟

按照“基地設施化、旅游節慶化、資源集約化、管理一體化”的要求，杭州市大力發展現代林業，積極推進規模經營、系列研發、全價利用、跨界開發，做大做強森林生態旅游產業。

一是持續推進設施園區建設。以優質、高效、生態、安全為目標，充分利用低丘緩坡、山垅和中低產田等重點發展花卉苗木、筍竹林和干果等，鼓勵發展以林菜、林藥、林牧、林苗為主的林下經濟，積極拓展森林食品基地發展空間。新建市級林道1000公里，實施低改20萬畝，建設森林食品基地15萬畝，建成省級現代林業綜合區3個，主導產業示范區20個，精品園31個和市級設施林業園區8個。

二是持續推進森林旅游建設。通過招商引資或股份合作，積極利用和提升現有49個各級森林公園及70多處生態旅游景點，積極開發設計森林旅游節慶活動，努力打造集觀光、休閑、度假、娛樂為一體的新型產業鏈，切實將森林資源優勢轉化為經濟發展優勢。重點推進半山森林公園、西山森林公園和富陽城市森林公園建設，梯度升級市級森林公園5個，省級森林公園5個，國家級森林公園2個。

三是持續推進資源集約利用。堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，切實抓好林地保護利用規劃編制工作，落實林地定額管理制度，積極引導集約節約使用林地，進一步促進森林、林木和林地使用權流轉，使全市新增林地流轉面積達到30萬畝。

大力弘揚生態文化

結合歷史文化名城保護，深度挖掘城市森林文化內涵，切實加大宣傳力度，提高全民責任意識，繁榮發展杭州森林生態文化事業和文化產業。

一是積極創建生態教育基地。充分挖掘森林文化成果，不斷完善西溪濕地、天目山等國家級生態文明教育基地，積極創建省級生態道德教育（科普教育）基地，初步形成覆蓋全市的生態文明教育基地網絡，充分展示杭州得天獨厚的森林文化內涵，大力弘揚森林生態文化。借助各種生態教育基地積極開展宣傳活動，使公眾認知森林文化，享受森林文化，讓生態文化成為公眾心中的時尚魅力。

二是積極舉辦各類宣傳活動。廣泛開展植樹節、世界環境日、世界森林日、世界濕地日、愛鳥周等豐富多彩的大型主題活動，普及森林生態文化知識。多點設立全民義務植樹基地，大力營造市民林、碳匯林、友誼林、“三八”林、夫妻林等各類紀念林，持續開展形式多樣的認種、認建、認養和認育活動，積極開發設計如杭州竹筍節等節慶活動，不斷增強生態文明意識。

三是積極開展“關注森林”活動。以深入開展“關注森林”活動為契機，做大做強森林文化、山水文化、竹文化等新興文化產業，積極開展省級森林城市（城鎮、村莊）創建工作，充分調動群眾自覺參與城市森林建設的積極性，全面提高社會公眾對森林的關注度、支持度和參與度。完成創建省級森林城市2個，森林城鎮11個，森林村莊56個，新建市級園林綠化村175個，縣級綠化村200個以上。

不斷創新機制體制

以優化資源結構為突破口，不斷創新資源綜合利用的機制體制，充分發揮資源比較優勢，創新管理機制體制，著力培育特色產業，切實提高城鄉統籌發展的融合度。

一是積極開展分類分檔補償。遵循“優質優價、同質同價”的原則，穩步推進“分類補償、分檔補助”試點工作，按照公益林所處的不同區位和不同林分質量，實行不同的補償標準。積極開展森林生態補償動態管理，建立健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態效益補償機制，對于因森林火災、盜伐濫伐等原因出現森林生態質量下降的，相應調低補償標準。

二是不斷完善公共服務體系。以籌建杭州市林科院為契機，以提升創新服務能力為目標，統籌人力資源優勢，積極開展先進適用技術研發和集成應用、森林生態效益動態監測和危險性林業有害生物防控研究，不斷完善林技推廣、動植物疫病防控、林產品質量監管“三位一體”的基層林業公共服務體系。重點推廣25個以上示范性、帶動性、創新性強的先進適用技術，培育200名科技示范戶。

三是全面深化林權制度改革。積極推進集體統管山“均股均利”主體改革完善，及林權管理平臺建設、林權抵押貸款和政策性林木保險、森林采伐管理、林權糾紛調處等各項改革，實現以鄉、鎮（街道）為單位的主體改革全面完成，使林權抵押貸款年保有規模達到5億元，種植大戶林木綜合保險投保面達到80%以上，公益林火災險政府統保面達到95%以上，進一步提升林權糾紛排查化解能力，探索“花小錢，保平安”的調處機制和法律援助體系建設。