農民素質影響因素分析及對策

張 婧

（山西農業大學，山西 太谷 030800）

建設社會主義新農村，需要各方面的條件和因素，但對臨縣農村的調查過程中，我們進一步認識到人才和勞動者的文化、科學素質是其中一個最根本的因素。如果不具備這個因素，即使是再豐富的經濟優勢和自然資源，再多的資金和物質投入，再先進的科學技術，也難以充分發揮其應有的效益。調查顯示，農村人才數量和質量、農民文化、科技水平與經濟發展需要之間還存在著巨大的反差，形成了尖銳的矛盾。而這種反差現象是很值得人們深刻認識和高度重視的。

1 農民素質影響因素分析

農民素質問題的產生，既有內部因素，又有外部因素；既有歷史因素的積淀，又有現實的原因，對此必須持全面的視角予以把握，不能僅僅局限于農民自身內部的問題，而忽視外部制度性的影響和制約。不能僅僅看到導致農民素質問題產生和發展的現實性因素，更要有宏觀的歷史性視野，從其產生的深遠的歷史背景予以全面的考察。

1.1 傳統的歷史文化根深蒂固

中國封建社會的經濟基礎是個體農業和手工業相結合的自給自足的自然經濟。在這種經濟結構中，絕大多數農民人格心態沉湎于日出而作、日落而息的“30畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的生活方式中，其認知、情感、意志等諸多因素因此變得封閉遲滯；同時，農業生產很大程度要靠天吃飯和靠手工操作，農民無論是對自然規律的掌握，還是對社會規律的認識，無論是農業生產技術的改進，還是對農業植保知識的提高，都是靠世世代代的經驗積累。古代傳統積累下來的知識和經驗在農民思維方式中占據了主導地位，且深深地烙印在他們的心靈深處，使得農民無法產生科學和理性的思維方式，從而嚴重地窒息著他們的個性發展、創造性發揮和多樣性追求；另外，長達2 000余年的封建制度，對中國的政治、經濟、文化產生了決定性影響。農民養成依附、順從的性格和心態，他們的民主意識和公民意識極為淡薄，而臣民意識卻非常濃厚，從而導致了農民缺乏積極進取和抗爭命運的精神，甘愿世世代代做農民。

1.2 二元社會結構制度的阻滯作用

在計劃經濟體制下，二元社會是定型社會、封閉社會，不是一種開放的社會，它培育不出競爭觀念、商品觀念、信息觀念、效率觀念、時間觀念、流動觀念、獨立觀念以及開放觀念等為現代開放社會所需要的行為觀念。反而，嚴重地阻滯著農村現代觀念意識的培養和形成，阻滯著農村社會的良性發展。這些不利因素至今仍然對農民有著非常明顯的影響，其主要表現在以下幾個方面：①二元結構的種種制度，死死地把幾億農民限制在農村，尤其受戶籍制度和就業制度的限制，農民不能自由的遷徙，也不能自己選擇農轉非形式，從而剝奪了他變換身份的自由，延緩了我國城鎮化進程。同時，也束縛了農民個人的發展，使得農民的傳統守舊意識在農村的土壤中加劇增長；②二元經濟結構偏重城市教育而忽視農村教育。拉大了城鄉差距，使農村教育發展長期滯后，造成我國農民的整體素質長期低下；③二元經濟社會阻礙了農民現代觀念的培育。我國的二元社會是封閉的社會，無論在城市還是在農村，它的影響是普遍存在，在農村尤為突出，嚴重地約束和影響到農民的獨立性、自主性、能動性和創造性的發揮。

1.3 農村教育的投入嚴重不足

改革前的（1950—1978年）29年里，我國政府對農村教育的投入嚴重不足，有相當大的部分要由農民負擔。據2000年統計，農村鄉和村兩級統籌辦學的費用達142億元，約占農村集體所得13%，由預算內公共教育經費中撥給農村初中和小學的經費極少。據2000年的統計，按農村在校學生平均算，初中為374元，小學為321元，僅相當于城市學生人均1515元和1430元的25%和22%。同時，在當前我國多數與“三農”問題密切相關的縣級財政多年處于極度窘迫的困難狀態，入不敷出，寅吃卯糧，甚至存在長期拖欠公務員工資，拖欠水電費的情況。這些情況，在某種程度上也導致了部分國家政策的難以順利執行。以臨縣為例，雖然教育事業有很大發展，但農村義務教育經費的投入仍然不足。每年用于教育財政支出為1.28億元（2000—2007年平均數）其中用于教師工資就達1.19億元，用于教育發展經費所剩無幾。職業教育、成人教育很難納入縣財政預算，縣級的涉農、涉教部門只能依靠國家實施的“農村勞動力轉移”培訓專款組織集中骨干培訓。鄉村兩級在大范圍上普遍開展組織農民技術培訓流于形式。出現這種情況，固然有工作作風不實的問題，但更主要的是資金問題，錢從哪里來？這是農村干部最頭疼的事，真所謂“巧婦難為無米之炊”。這種教育投入的嚴重不足，導致的直接后果是制約了農村教育的發展。

1.4 消除農民“低素質障礙”沒有提到應有的高度

從調查結果分析，農民素質的現狀不容樂觀。

（1）農民的科學文化知識比較匱乏。由于目前這一代農民所受的基礎教育相對較差，造成了他們對新技術、新知識的接受能力普遍較低，對農業產業化、市場化缺乏必要的思想和物質準備。

（2）農民的民主法制意識較弱。對國家依法治國的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時有發生，更不懂得用法律的武器來維護自己的合法權益。

（3）農民的思想、道德教育亟待提高。一些地方宗教、地域觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規陋習沉渣泛起。

這些狀況，嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定。只有有效地消除農民“低素質障礙”，才能使農民的整體素質有一個根本性的提高。

2 提高農民素質的對策建議

加強農民素質教育，提高農民整體素質，是從根本上解決我國新時期農業、農村、農民問題的一條重要戰略途徑。

2.1 深化農村改革，實現城鄉統籌發展

統籌城鄉經濟社會發展，關鍵是要在改變城鄉二元結構，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系方面取得重大突破。目前，農民素質問題的解決還面臨著深層次的體制性矛盾和結構性矛盾。從體制性矛盾看，由于長期受城鄉分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉”的觀念。從結構性矛盾看，在計劃經濟時期，我國從體制政策到各項管理制度上都限制農民進城就業和定居。導致了農村人口非農化和城鎮化進程緩慢，農民比重大，從而使農業相對勞動生產率過低，這是農民素質問題的癥結所在。因此，從根本上解決現階段的農民素質問題，不能就農村論農村，就教育論教育，必須重點解決體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，使城鄉分治最終走向城鄉一體協調發展，實現農民素質整體提高的重要任務。

2.2 統一思想認識，加強對農民素質教育工作的領導

全黨應當充分認識加強農民素質教育的重要戰略意義，以“以人為本”的發展戰略，高度重視加強農民素質教育工作，把加強農民素質教育作為各級黨委和政府的重要任務，真正形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、領導成員協助抓的齊抓共管局面。要切實落實到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉、村三級主抓和主辦農民素質教育的組織網絡，提供人員保障；有章理事，就是要建立和完善農民教育的各項規章制度，做到按章辦事；有錢辦事，就是要繼續逐步加大對農民素質教育的投入力度。切實做到政府加強農民素質教育的決心不能動搖，扶持農民素質教育的力度不能減弱，強化農民素質教育的各項工作不能松懈，建立長效機制，避免思想放松導致周期性的農民素質教育震蕩波動，實現農民素質教育的可持續發展。

2.3 加強農村基礎教育，強化職業教育和成人教育

農村基礎教育將直接決定我國未來的農民隊伍的素質。可以說，農村青少年是我國農村的未來，也是農村現代化的未來。加強農民素質教育，必須高度重視農村的基礎教育。

（1）要確保農村義務教育階段適齡兒童和青少年學習發展的基本權利，堅持基礎教育面向農村全體學生。

（2）要逐年增加教育投入比例，要進一步改善農村的辦學條件，徹底解決教育經費問題和部分學校的危房問題。

（3）農村基礎教育要與農村社會經濟緊密結合。

2.4 加大對文化事業的投入，大力發展農村文化事業

發展農村文化事業，是加強農民素質教育，提高農民素質的一條重要途徑。從調查中得出：不能增加收入，不能滿足物質要求，農民生活要貧困；不能發展農村文化，不能滿足精神需求，農民思想要貧困。農民思想這塊陣地要靠豐富的物質和健康的文化去占領。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導致農民思想信念的動搖，道德的滑坡以及社會的不穩定。所以應把加強農村文化事業，作為造就社會主義“四有”新農民的重要舉措。

（1）加大農村文化建設的投入，從場地建設等基礎抓起，建立文化圖書室，使農民有書可讀。

（2）要把報刊、雜志送到農民手中，使農民的知識有鮮明的時代感，知識與時代同步。

（3）要堅持正確的農村文化事業的發展方向，要提倡新思想、新觀念、新風尚、移風易俗，弘揚健康向上的民族文化，打擊黃、賭、毒，凈化農村文化市場。

（4）給農民以平等的“公民”待遇，擴大農民就業，吸引農民有序進城，接受城市文化熏陶，減少農民自卑心理，逆反心理和情緒化行為，以培養健康的現代人格。

3 結束語

當下，要著重加強農村職業教育和成人教育，著重培養一代學習型農民，這是提高農民素質的根本。要建立縣鄉村教育網絡，充分利用各種教育資源、教育方式和通訊手段，擴大農村職業教育和成人教育的覆蓋面，增強教育針對性，建立分層次的職業教育和成人教育體系。實現廣大農民的道德品質和行為方式與社會主義市場經濟的發展相適應，與中華民族的傳統美德相承接，與社會主義新農村建設相對稱。

[1]中國農村全面建設小康社會理論研究與探索.主編：張正先.新華出版社發行.2003年11月第一版.

[2]三農問題理論與實踐（上）、（中）、（下）.主編：陳耀邦.人民日報出版社.2005年3月第一版.

[3]《新農村.新舉措.新希望》（呂梁新農村建設的實踐與探索）.主編：高堂.呂梁新農村建設領導組辦公室.

[4]山西省建設社會主義新農村鄉村干部培訓教材.山西省社會主義新農村建設領導組辦公室編.2008年4月.

[5]“三農”問題調查.主編：閻逸民.山西人民出版社.2005年10月第一版.