建筑施工企業安全現狀分析與對策

常洛石

（中鐵一局電務公司，陜西 西安 710054）

對于施工企業來說，正確分析安全現狀，采取相應對策，重視法律、法規的學習，既能對企業發展起到一定的保護，也是企業對員工的一種保護，尤其在當前國內加大基礎建設的發展速度下，企業與人的關系、安全與人的關系等日益凸顯出來，以落實安全生產責任制在生產過程中的作用尤為重要，它對企業安全管理起到一個指導和規范性的作用。

1 建筑安全生產存在問題

1.1 法律法規方面

雖然我國已形成了一整套與安全生產相關的《安全生產法》《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等比較完備的安全生產管理法律法規體系，但隨著社會的發展，已暴露出了不少的缺陷和問題。與工業發達的國家相比存在的差距有：建筑法律、法規可操作性不強，法律、法規體系不健全，部分法律法規還存在著重復與交叉，一些安全行政法規發布時間過久不適應現行建筑安全生產形勢與要求。

1.2 政府監督與管理方面

政府對建筑行業安全生產行為的監督管理仍較薄弱，基本上還停留在召開會議、下發文件、突擊性安全生產大檢查等的模式上。領導號召，群眾運動，事前通知再檢查，治標不治本式的管理，缺少日常有效的監督管理和相應措施，監管體系不完善。

1.3 建筑企業安全管理方面

首先，部分企業安全投入不到位，對安全生產的規律性認識不足、準備不充分，缺乏主動管好安全工作的責任、缺乏強有力的安全生產獎罰機制，企業安全管理制度不健全，被動應付。

其次，目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊，沒有資質的隊伍充斥市場，采取掛靠有資質的施工企業，或是通過不正當手段取得工程建設項目。一旦承接工程任務，為了彌補前期的不正當投入，追求最大利潤，而盲目降低工程成本，偷工減料；或租用的施工設備、機具和周轉材料陳舊，安全生產投入能省則省，違背客觀規律，輕視安全生產，在僥幸中求安全。

1.4 安全教育與個人安全防護方面

目前建筑行業施工一線工人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質普遍偏低。企業對所使用的勞務分包隊伍教育培訓不到位，甚至放任不管，招來即用，員工自我保護意識差。項目管理中的三級安全教育執行情況大多只體現在備用檢查的資料上，大多數是由管理人員統一填寫教育內容，沒有真正集中傳授，起不到安全教育的作用。

1.5 安全責任方面

安全責任制度不落實，安全責任不明確，發生安全事故后處罰不嚴。我國在1998年開始實施的《建筑法》中就規定了建設、設計、施工3個安全生產責任主體。2003年國務院通過并于2004年開始實施的《建設工程安全生產管理條例》，對各級部門和建筑工程有關單位的安全責任作出更為明確的規定，提出了13項基本安全法律制度。針對施工企業的安全責任就有18條款，占該《條例》條款總數的25%。《條例》明確規定了：施工企業主要負責人成為安全生產的第一領導者，項目經理是項目安全生產第一責任人。而事實上，目前施工企業中真正能夠落實安全管理機構及其制度非常有限，不少企業重生產、輕安全的問題沒有得到根本的解決；不少項目關鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍；一些企業在生產經營活動中，一包了之或層層分包、轉包，安全生產總包不管，分包不懂管，存在管理上的脫節，安全責任不明確、安全生產責任制落不到實處。對安全事故責任人處罰不力，也是導致安全事故一再發生的一個很重要的原因。

2 如何把企業安全風險降到最低

注重法律法規學習，運用好法律法規規范行為。國家在安全生產方面最主要的職能是組織立法和執法。對企業而言，最重要的生產經營行為之一是遵守和執行國家有關勞動安全衛生法規和政策。守法是每個公民的義務，更是企業的首要職責。企業要以國家法規、政策作為自己的安全生產工作的基本標準，要將其融入企業管理的具體操作中去，這是企業必須達到的最起碼的水平。此外，還應在其指導下根據自身條件把工作做得更好。企業領導人必須熟悉有關法規規定，并將其作為指導企業安全生產管理工作的準則，充分發揮現有的安全生產法規的效力。50年來，我國制定和頒布的安全生產法律、法規是安全生產和事故經驗的總結，是企業和職工用生命與健康為代價換來的珍貴財富，也是安全生產科學實驗的結晶。因此，企業如何守好法，個人和員工如何遵好法和用好法，國家如何立好法、執好法，需要進一步改善和提高。

安全生產管理是企業經營管理的重要內容之一，因此，管生產的必須管安全?！稇椃ā芬幎?，加強勞動保護，改善勞動條件，是國家和企業管理勞動保護工作的基本原則。勞動保護管理制度是各類工礦企業為了保護勞動者在生產過程中的安全、健康，根據生產實踐的客觀規律總結和制定的各種規章。概括地講，這些規章制度一方面是屬于生產行政管理制度，另一方面是屬于生產技術管理制度。這兩類規章制度經常是密切聯系、互相補充的。

重視加強安全生產的制度建設，是安全生產和勞動保護法制的重要內容?！秳趧臃ā返谖迨l規定：“用人單位必須建立健全的勞動安全衛生制度?！薄镀髽I法》第四十一條規定：“企業必須貫徹安全生產責任制度，改善安全條件，做好勞動保護和環境保護工作，做到安全生產和文明生產?！?/p>

3 做好企業現場安全管理的對策

落實安全生產責任制，加大安全投入力度。安全是進入市場的通行證，是參與市場競爭的有力砝碼。2011年是十二五規劃的開局之年，從宏觀形勢來看，國家以科學發展為主題，以加快轉變經濟方式為主線，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重視改善民生，加大抑制物價上漲力度，努力實現經濟平穩較快發展，但對施工企業來說市場面臨重大挑戰。一個施工企業要樹立競爭優勢，必須在軟硬件上同時下工夫、必須安全生產、必須提高自己的信譽評價，避免事故發生，“企業興衰，成在安全，敗在事故”，安全生產與企業經濟增長率、企業綜合實力、員工生活水平有著重要而緊密的關系，是企業經濟發展的保障和重要要素之一，所以，落實生產安全責任制尤為重要，落實的前提是要認真學習國家相關法律法規規章制度，完善安全生產責任制度，提高安全管理水平。在落實的過程中企業必須加大安全投入力度、做好崗前培訓和安全教育工作、認真落實國家有關的法律法規政策、規范勞務隊伍的建設等、做到文明施工、安全施工，提高單位管理水平和信譽高度。

4 建設現代企業安全文化體系，保障企業健康有序發展

法律法規的宗旨是為人服務，是服務于人用于人，是為社會進步提供保障的一種武器，安全文化是指人類安全活動創造的安全生活、安全生產的觀念、行為、環境、條件的總和。先進的文化，是人類社會文明進步的結晶，也是人類精神文明的載體，它以知識形態凝聚了人類社會進步的智力成果，是人類認識世界、改造世界能力的體現。現代安全文化的特點是本質論和預防型文化。以人為本，體現在安全生產管理上，就是必須以保障人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經濟效益的非人道行為。要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等，在落實好生產責任制的前提下大力推進安全多層次文化建設。

4.1 大力開展工地安全文化建設，創造良好的施工安全文化氛圍

要利用各種媒體和信息網絡向公司、班組、作業層宣傳安全知識，繼續開展“安康杯”、“安全生產宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全員的安全意識和事故應急能力。其形式和內容應根據形勢的變化，不斷創新。

4.2 積極開展工地與社區共建活動的安全文化建設

隨著社會的發展，工地與社區交織將逐步成為城市施工的基本組織形式，工地建設的好壞直接影響社區生活的秩序，也影響著員工生活質量的水平，工地以社區建設模式進行建設，一方面能豐富員工生活、提高其生活質量，另一方面也是穩定社會、減少社會治安案件的發生，同時工地社區文化也在建設中形成和得到發展。因此，重視社區安全文化建設，對搞好安全生產工作有十分重要的作用。

4.3 要切實加強企業安全文化建設

企業安全文化建設是企業預防事故的基礎性工程。企業應根據自身的特點，利用多種方式創造各具特色的企業安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識，創造安全環境氛圍。加強班組的安全文化建設，倡導清潔生產、文明生產、安全生產。當前，應突出抓好企業經營管理者，加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業要建立安全生產現代管理機制，樹立良好的安全生產形象，以增強市場競爭能力。

5 結論

隨著我國社會經濟的高速發展，我國的基本建設規模也越來越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。安全生產工作雖然難度很大、困難很多，但有利的條件同樣也很多。企業要抓住現在的有利時機，增強責任，不斷創新，堅持把實現安全發展、保障企業員工生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與企業經濟發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進企業安全生產與經濟發展相協調。要經常分析安全生產形勢，深入把握安全生產的規律性和特點，抓緊解決安全生產中的突出矛盾和問題，依據法律法規和生產責任制度，有針對性地提出加強安全生產工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全生產活動，動員全領導層和員工共同關心和支持安全生產工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現企業安全生產狀況的根本好轉，努力提高企業的安全生產水平，促進企業更好、更快的發展。

[1]賴勇，段思河.《建筑施工安全管理工作現狀分析及對策研究》.華章.2010.27.

[2]夏濱.《建筑施工安全管理問題的分析與對策探討》.重慶大學.2008.

[3]黨石豈.《建筑企業施工安全管理對策研究》.大科技.2011.3.

[4]孫紅.《建筑施工安全管理工作現狀分析及對策研究》浙江建筑.2009.9.