行政事業單位資產管理存在的問題及對策

楊國忠

（晉中日報社，山西 晉中 030600）

財政部《關于開展全國行政事業單位資產清查工作的通知》和《關于印發行政事業單位資產清查暫行辦法的通知》下發以后，各地行政事業單位認真貫徹落實，對行政事業單位資產進行了全面的清理和清查，為規范和加強行政事業單位國有資產監督管理奠定了基礎。但也暴露出了行政事業單位資產管理的一些問題。

1 行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

行政事業單位資產賬實不符是最普遍存在的問題。具體表現為：一是固定資產的管理沒有建立資產卡片，固定資產登記不完整，對達不到規定標準、但使用時間在一年以上批量的同類物資沒有按規定在固定資產賬戶反映；二是事業單位日常購置的零星家具用具、耐用辦公用品、小型設備等，既不通過“固定資產”核算，也不能作為“材料”核算和“低值易耗品”合算，形成賬外資產，造成賬實不符；三是接受捐贈的資產或非現金交易得到的固定資產沒有在固定資產賬戶反映，也形成帳外資產；四是固定資產處置隨意，少數行政事業單位不去財政部門審批，擅自處置，資產減少、報廢、調撥等手續不全。對應當通過資產評估的資產，不經評估，低價處置，造成國有資產的流失；五是部分行政事業單位固定資產的改擴建增加部分，未按規定計入固定資產價值；六是移交不清，有些單位“新官不理舊賬”在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規定進行移交。

2 行政事業單位國有資產管理存在問題的主要原因

“重購置、輕管理”的思想在行政事業單位中仍然普遍存在著。日常的資產管理工作與賬務部門的管理脫節、有物無賬、賬實不符，形成的大量賬外資產無人負責、無人管理。對資產管理的認識不到位，購置積極，管理無序，沒有有效的內部管理機制，是資產管理工作中亟待解決的問題。存在問題的主要原因有：

（1）管理意識淡薄，對資產管理的認識不到位。絕大多數行政事業單位沒有專門的部門對資產進行管理，一種是由財務部門管理資產，違背了“管賬的不管實物”的原則，一種是由辦公室管理，由不具備會計專業知識的人登記管理固定資產。由于行政事業單位資產大部分為財政撥款或行政劃撥形成，其占用具有無償性。長期以來，重購置輕管理，單位沒有嚴格的管理約束機制，一些單位購置資產只列經費支出，不入固定資產形成賬外資產；有的單位購買與使用、管理脫節，造成大量的資產閑置；很多單位資產家底不清，管理混亂。

（2）監督不力，對資產的實際管理不到位。少數單位在資產管理上監督力度不夠，賬外資產、閑置資產以及資產浪費損失現象嚴重，造成資產流失。資產清查情況表明，各行政事業單位普遍存在資產閑置、不能調劑，利用率低的現象，有的行政事業單位迫切需要添置資產，而另一些行政事業單位資產閑置浪費，難以調劑。

（3）核算不及時，會計基礎工作不規范。許多行政事業單位無資產管理制度，對固定資產不單獨建賬核算，年終也不進行盤點。接受贊助、捐贈的資產，不入賬，甚至由私人長期使用；長期占用下屬單位或外單位車輛；個別固定資產購買時只列支費用，不記固定資產賬；資產報廢、毀損以及變賣不經過財政部門批準；被盜、贈送給外單位的資產長期掛賬；“家底”不清，資產存量不實。

3 行政事業單位資產管理工作的建議

（1）建立資產管理責任機制，強化單位負責人的責任意識。《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”但實際工作中，清查處理問題時，有的單位負責人以不熟悉財務為由逃避責任，對此，必須強化單位負責人負全面責任意識，使單位負責人真正承擔起資產管理的責任，以解決國有資產管理弱化的問題。

（2）明確管理機構的責任義務。應確立財政部門的資產管理和處置管理地位。財政部35、36號部長令明確規定：“各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理”。健全組織機構是管理好行政事業單位國有資產的保障，資產管理職能不應分散到各單位，應當將資產的配置、調劑職能，明確落實到財政管理部門，明確調劑調撥的權限，可將閑置的資產跨行業、跨部門調劑使用，使國有資產得到充分有效的利用，防止國有資產閑置和損失。資產處置統一由財政部門負責處置，任何單位不得擅自處置。處置收入納入預算管理，該部門的工作接受監察、審計部門的監督。

（3）規范資產處置行為。各行政事業單位占有、使用的國有資產是保證國家行政機關履行職責和各項事業發展的重要物質基礎，不得用國有資產進行抵押、擔保，以防止由此引發的資產損失。

對不同資金來源形成的資產應分類處置。事業單位自有資金來源形成的資產也屬于國有資產，處置收益也應收歸財政。事業單位因而對資產的報損、報廢沒有積極性，造成有賬無物，有的單位甚至自行處置，先把收益留在單位。因此，各行政事業單位占有、使用的資產，凡要進行處置的（包括產權轉讓、無償調出、出售、報損、報廢等），都應嚴格按《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》，實行嚴格的審批制度，不得越權擅自處置，同時也要兼顧事業單位利益。

（4）改進資產管理手段。財政部行政事業單位資產管理信息系統已經初步建立，該信息管理系統能為行政事業單位資產的資產配置提供準確、有效地監控管理。更為有意義的是信息系統的建立，能夠有望實現資產的調配使用，盤活閑置資產，從而使得資產在行政事業單位之間的調劑使用成為可能，實現資產管有由靜態向動態的轉變，提高存量資產的使用效率。

（5）建立資產的清查制度。行政事業單位的資產清查工作包括資產清查、財務清理、財產清查、損益認定等。應該建立定期清查和重點清查相結合的清查制度。由各單位向同級財政部門提出申請，批準立項后，組織實施。每年應該進行一次，財政部門根據國家資產清查政策和財務會計制度，對清查發現的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等進行認定批復，對重點單位、重點資產進行重點的復核清查，確保國有資產的安全完整。

行政事業單位的資產管理是一項持續的工作，每次資產清理都耗時費力，通過對資產清查各項數據資料分類、整理、加工，能夠全面掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，資產清查數據是十分重要的信息資料，是行政事業單位間資產配置的重要參考，資產清查中報告應該分類整理形成檔案，在資產管理中充分利用。