論煤礦安全生產(chǎn)管理的重要性

張年生

（太原南峪煤業(yè)有限責(zé)任公司，山西 太原 030054）

我國煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)格局。“國家監(jiān)察”是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)察行為。“地方監(jiān)管”主要是指地方政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合管理部門和行業(yè)管理部門依法對煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理。

1 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備要求

煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指煤礦企業(yè)中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。煤礦安全生產(chǎn)管理人員包括：煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員；各類煤礦采掘、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測、調(diào)度等安全生產(chǎn)區(qū)等負(fù)責(zé)人。

煤礦企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制。駐各礦安全管理機(jī)構(gòu)由集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長和有關(guān)管理人員的建議權(quán)，并應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門報(bào)告煤礦安全情況。企業(yè)必須接受政府安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)督。

同時(shí)要求健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。總工程師對技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，對“一通三防”工作負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測、生產(chǎn)技術(shù)、一通三防等技術(shù)部門和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)技術(shù)管理工作。集團(tuán)公司對各礦總工程師、公司技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人的任命，要征得總工程師的同意，礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策。總工程師負(fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)措施費(fèi)用使用方案。采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術(shù)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施。

2 煤礦安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)

煤礦安全生產(chǎn)管理人員由于崗位設(shè)置、職責(zé)劃分不同，不同崗位的安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)也有所不同。煤礦安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)按照企業(yè)安全生產(chǎn)管理分工、職責(zé)權(quán)限設(shè)置及企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的要求，履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，行使安全生產(chǎn)管理權(quán)限。

3 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法

煤礦安全管理是指對生產(chǎn)過程中安全工作的管理，是煤礦企業(yè)管理的重要組成部分，是管理層對企業(yè)安全工作進(jìn)行計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，借以保護(hù)職工的安全和健康，保證煤礦企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率。

煤礦安全管理的目的是提高礦井災(zāi)害防治科學(xué)水平，預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)，防止事故發(fā)生、職業(yè)病和災(zāi)害環(huán)境，避免各種損失，最大限度地發(fā)揮安全技術(shù)措施的作用，提高安全投入效益，推動(dòng)煤礦生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

安全管理的基礎(chǔ)工作包括建立縱向?qū)I(yè)管理、橫向各職能部門管理以及與群眾監(jiān)督相結(jié)合的安全管理體制，以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的規(guī)章制度體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全技術(shù)體系、安全宣傳及安全技術(shù)教育體系，應(yīng)急與救援體系，事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告與管理體系，安全信息管理系統(tǒng)，制定安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，開展危險(xiǎn)源識別、評估和管理，進(jìn)行安全措施經(jīng)費(fèi)管理等。

生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理主要是指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中的安全安全標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)過程中人員不安全行為的發(fā)現(xiàn)與控制，設(shè)備安全性能的檢測、檢驗(yàn)和維修管理，物質(zhì)流的安全管理，環(huán)境安全化的標(biāo)準(zhǔn)，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，生產(chǎn)工藝過程安全性的動(dòng)態(tài)評價(jià)與控制，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理，定期、不定期的安全檢查監(jiān)督等。

安全信息化工作包括對國際國內(nèi)安全信息、煤礦安全生產(chǎn)信息、企業(yè)內(nèi)部安全信息的整理、傳輸、搜集、分析、反饋，安全信息運(yùn)轉(zhuǎn)速度的提高，安全信息作用的充分發(fā)揮等方面，可以提高安全管理的信息化水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、自動(dòng)化。

安全管理是隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展的。現(xiàn)代安全管理主要是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，注重系統(tǒng)化、綜合化、整體化，運(yùn)用新系統(tǒng)工程和新科技的方法進(jìn)行安全管理，強(qiáng)調(diào)法規(guī)、隊(duì)伍、人、財(cái)、物、時(shí)間、機(jī)構(gòu)和信息的管理，辦法是完善系統(tǒng)，達(dá)到本質(zhì)上的安全。主要包括以下幾個(gè)方面：系統(tǒng)危險(xiǎn)源的識別；系統(tǒng)可能發(fā)生事故的后果和事故類型；事故條件和原因的分析，可以作為定性分析和定量分析，但是主要作事前分析，根據(jù)具體情況和要求而定，針對系統(tǒng)作可靠性的分析。

安全教育與培訓(xùn)制度應(yīng)保證煤礦企業(yè)的職工掌握本職工作應(yīng)該具備的法律法規(guī)和相關(guān)知識、安全知識、專業(yè)技術(shù)知識和操作的技能；明確企業(yè)職工教育與培訓(xùn)的周期、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；明確相關(guān)部門安全教育與培訓(xùn)的職責(zé)和考核辦法；明確安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，確定任務(wù)，保證安全教育的條件并落實(shí)費(fèi)用。

4 安全管理的基本原理

管理要以人為本，以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本。一切活動(dòng)均要以調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本，使全體人員能夠明確整體目標(biāo)、各自的職責(zé)、工作的意義和相互關(guān)系，從而在好的氣氛中主動(dòng)、積極和創(chuàng)造性地完成各自的任務(wù)。

企業(yè)是一個(gè)高效率的系統(tǒng)，具有明顯的層次性。現(xiàn)代的高效率管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工的基礎(chǔ)上有效結(jié)合，這就是所謂的整合分離原理。安全管理要構(gòu)成有序的管理體系，各層次要各司其職。各層次間要協(xié)調(diào)配合，綜合平衡的發(fā)展。