原平市動物衛生監督執法現狀及對策

閆改平

（原平市動物衛生監督所，山西 原平 034100）

原平市位于山西省北中部，總面積2 571 km2，轄18鄉鎮3街道辦事處、520個行政村，總人口48萬人，其中農業人口35萬人，既是山西省商品糧基地，也是山西省北部畜產品主產區，年糧食產最2.6億kg左右。畜牧業已成為原平市農村經濟的支柱產業，無論畜禽飼養量還是畜產品產量一直都名列忻州市前茅，截止2011年三季度，牛飼養量8 804頭，其它大牲畜飼養量1.666 6萬頭，豬飼養量16.44萬頭，羊詞養量22.563 4萬只，禽飼養量27.088 75萬只，肉類總產8 728 t，奶類總產3 057 t，蛋類總產1.147 7 萬 t。

動物衛生監督執法工作不但關系畜牧業生產的健康發展而且關系到廣大人民群眾的身體健康，關系到我國畜產品的出口聲譽，原平市是忻州市畜牧大縣(市)之一，也是晉北交通樞紐，因此，原平市對動物衛生監督執法工作高度重視，明確執法主體、健全管理制度、嚴格規范執法，使此項工作取得了較好的成績。

1 動物衛生監督所現狀

1.1 執法主體資格情況

原平市動物衛生監督所隸屬于原平市畜牧獸醫局，是全額事業單位，主要職責是依法實施動物防疫監督，負責全市動物及動物產品檢疫、動物診療監管、執業獸醫監管、動物產品安全監管、獸藥監管、實驗室生物安全監管。人員工資全額納入財政預算，工作經費來源為自身檢疫收入上交財政后返撥75%以內。具有獨立的《法人資格證》，獨立的財務和賬號，辦有《罰沒許可證》、((收費許可證》。鄉鎮組建成立了10個動物衛生監督站，負責轄區內的產地檢疫工作。市動物衛生監督所現有工作人員15人，專業技術人員12人，大專以上學歷的8人，占技術人員的67%，全市現有監督人員6人，檢疫員51人，所有從事動物衛生監督執法工作人員全部登記造冊，并建立電子檔案。

1.2 動物衛生監督檔案管理情況

原平市動物衛生監督執法堅持有理有據，有法可依的原則，文明執法、嚴格執法，把檔案規范管理作為一項主要工作，專門設立檔案室，專人負責檔案管理，各種資料分門別類、裝訂成冊，每年年終交回檔案室管理。對轄區內的動物衛生監督執法人員全部建立紙質檔案和電子檔案，每年年初會制定詳細的動物衛生監督執法培訓計劃和規劃。目前，已對原平市的動物衛生監督人員進行了3次培訓，并進行嚴格的考核，計入個人管理檔案。

1.3 動物衛生證章標志管理情況

制定了原平市動物衛生證章標志管理制度，按照管理制度的要求，動物衛生證章一律使用統一執法標志、統一執法文書、統一驗訖標志、凡領取的證章、標志、檢疫證明、動物防疫合格證全部建立臺賬、記錄，并由負責人嚴格審批。免疫檔案建立，以村為單位建立免疫檔案，以鄉鎮匯總建立鄉鎮免疫檔案。以疫控中心匯總建立全市免疫檔案，衛生監督所對各級免疫檔案建立實施監督管理，加強動物防疫監督?？h級獸醫實驗室按照上級要求開展抗體檢測工作，檢測合格的養殖場出具抗體檢測合格通知書，檢測不合格的出具補免通知書，并建立規范各項管理制度，各項操作嚴格按照有關規定和要求操作進行，確保實驗室工作正常開展，確保生物安全。

1.4 動物衛生監督信息報送情況

制訂了原平市動物衛生監督信息報送管理辦法，由專人負責專機報送，及時、準確地報送動物衛生監督信息，從而及時反映本市動物衛生監督執法情況，為上級部門和領導制定動物衛生監督規劃和方案提供可靠的依據。

1.5 追溯體系建設情況

原平市追溯體系建設已注冊辦理專用門戶網站，并由專人、專機上報追溯體系相關數據，能夠及時準確按要求簽收動物標識，簽收發放的動物標識有詳細的記錄，全部為網上發放。2011年以來對鄉鎮畜牧獸醫中心技術人員及村級防疫員全部進行了智能識讀器操作培訓，但基層人員文化素質不高，暫時無法全部啟用，還需進行認真培訓。

2 動物防疫監督管理

為規范動物衛生監督執法行為，文明執法，嚴格執法，按照《動物防疫法》及配套規章的要求，制定有行政執法公示、動物防疫條件審核、動物檢疫申報等制度，張貼公示于原平市衛生監督所及鄉級動物衛生監督站，認真執行，規范執法行為。

2.1 產地檢疫實行申報制

依托鄉級動物衛生監督站到場、到戶檢疫，市境內流通的動物及動物產品檢疫不出證，出縣境動物及動物產品出具《產地檢疫證》，并換發《出縣境檢疫合格證明》，出縣境產地檢疫32.046 4萬頭只其中豬3 919頭牛46頭、羊3 579只、禽31.273萬只、驢94頭、狗2只、蜂100箱。牛奶1269500kg、消毒雞蛋6062900kg、消毒皮張722張，檢疫率100%。

2.2 定點屠宰場(點)屠宰檢疫

實行逐日登記制度，具有完善的屠宰檢疫記錄、入場監督檢查記錄、無害化處理記錄，嚴格執行宰前驗證和宰后同步檢疫，回收耳標，出具檢疫證明、酮體加蓋驗訖印章。5個定點屠宰場(點)屠宰檢疫豬17 148頭，檢疫率100%，耳標回收率100%，同步檢疫率100%，對檢出的不合格豬及其產品全部進行無害化處理，無害化處理豬20頭，無害化處理率100%。

2.3 跨省調運的動物及產品的監管

對于跨省調運的動物及產品特別是種乳用動物嚴格執行調運審批制度，凡跨省調運的種乳用動物一律申報、審批、備案，為規范此行為，對原平市經銷動物及動物產品的經紀人進行了摸底培訓備案，登記備案經紀人25人，統一進行了動物防疫法律法規和有關知識的系統培訓，嚴格執行調入前審批和調入后隔離登記制度。

2.4 規范養殖場管理

對養殖場（戶）的強制免疫實施、養殖檔案建立、畜禽標識佩戴、防疫條件審核、消毒和病死畜禽無害化處理、檢疫申報全程監管，規模養殖場建立養殖檔案、散養戶建立免疫戶口，加強養殖環節的監督管理。

2.5 動物及動物產品市場監管

共出動50車次，230人次，對全市動物及動物產品運輸車輛、菜市場、肉類經營等較大的肉類市場，定期不定期進行監督檢查，建立購銷臺賬53戶，檢測豬肝15份、雞蛋12份、奶站鮮奶33份、雞肉12份。

為樹立動物衛生監督執法人員文明執法、嚴格執法的新形象，并接受社會各界的監督，原平市、鄉兩級執法人員統一制作動物衛生監督執法服裝，要求全體執法人員全部持證上崗、執法。

3 動物衛生監督執法存在的問題及對策

（1）基礎設施條件差。原平市動物衛生監督所是在原畜禽防治站的基礎上分出來的單位，基礎設施建設相對滯后，資金不足，難以滿足實施動物檢疫項目業務用房要求200 m2用房要求和必須的防護設備、辦案取證工具等。沒有專業無害化處理場所設備設施，造成動物產品無害化處理困難。

（2）入境動物監管困難：由于養殖戶意識淡薄，隨意違規異地非法引種，不進行報檢，甚至不遵循引入后的隔離觀察制度，極易傳入動物疫病。

（3）定點屠宰集中檢疫工作不能全方位進行：經貿系統只在原平設立5個定點屠宰場。對其他鄉鎮屠宰無法實施全部檢疫。

（4）動物衛生監督隊伍素質有待提高，隨著需要監管的領域的不斷擴大，面臨的動物風險越來越大，動物衛生監督執法人員的素質要求越來越高，高素質人才相對缺乏，知識老化，難以從容應對重大動物衛生突發事件。