淺論基礎(chǔ)測繪在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用

陳延媛

伊寧市規(guī)劃局，新疆 伊寧 835000

所謂數(shù)字城市，就是一個(gè)城市各職能部門將功能信息化所形成的一個(gè)城市信息及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的整合體，包括城市管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用、建設(shè)和規(guī)劃基礎(chǔ)系統(tǒng)等。隨著數(shù)字地球、數(shù)字城市等概念的提出，為了實(shí)現(xiàn)自身的信息化，我國各主要城市、各主要職能部門也都紛紛開始了數(shù)字化的進(jìn)程，提出了“數(shù)字北京”、“數(shù)字城管”等概念。基礎(chǔ)測繪作為構(gòu)建數(shù)字城市中一項(xiàng)前期性、公益性、基礎(chǔ)性的工作，其主要工作是負(fù)責(zé)處理城市基礎(chǔ)地理信息的采集、更新與維護(hù)。基礎(chǔ)測繪是實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要保障，在城市的信息化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。本文中，筆者欲從現(xiàn)代測繪學(xué)的學(xué)科觀點(diǎn)出發(fā)，具體探討如何在數(shù)字城市中應(yīng)用基礎(chǔ)測繪技術(shù)，以構(gòu)建一個(gè)真正的信息化社會(huì)。

1 目前我國基礎(chǔ)測繪存在的問題

隨著自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展、變化，尤其是我國城市化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)測繪的重要地位越來越顯現(xiàn)出來，同時(shí)對基礎(chǔ)測繪工作也提出了更高的要求。基礎(chǔ)測繪的信息必須不斷更新、細(xì)節(jié)化，其服務(wù)和保障功能也必須分眾化、綜合化。目前，雖然經(jīng)過了十來年的飛速發(fā)展，我國基礎(chǔ)測繪發(fā)展總體上與國際先進(jìn)水平差距變小，但是在很多方面都還存在著較大差距。主要體現(xiàn)和產(chǎn)生原因有：

1）缺乏基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的共建、共享機(jī)制

由于不同地區(qū)、城市的發(fā)展速度不一，起點(diǎn)和發(fā)展的要求也不盡一致，所以我國在總體上沒有建立起數(shù)字城市測繪數(shù)據(jù)的共建、共享機(jī)制。在同一個(gè)地區(qū)或城市，如長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，有著城市信息化需要的單位、部門往往從自身建設(shè)和管理的需要出發(fā)，建立形成獨(dú)立成套的數(shù)字城市系統(tǒng)，使得在資金、人才、數(shù)據(jù)等方面都有不同程度的重復(fù)使用和浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)，往往因?yàn)橐蟮臏y繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、測繪成果質(zhì)量不一致等，也導(dǎo)致了基礎(chǔ)測繪的數(shù)據(jù)在統(tǒng)籌使用時(shí)不能有效整合。

2）管理部門對基礎(chǔ)測繪的重要性認(rèn)識不足

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的理念下，一些管理部門對基礎(chǔ)測繪的意義認(rèn)識不夠深遠(yuǎn)，更重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視了基礎(chǔ)測繪及信息化建設(shè)工作。有些有數(shù)字化需要的部門甚至沒有編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，導(dǎo)致一些地方測繪法制建設(shè)滯后.未制定完善的配套法律法規(guī)，加上政府缺乏對基礎(chǔ)測繪重要性的有效宣傳，致使大眾沒有認(rèn)識到基礎(chǔ)測繪的作用，基礎(chǔ)測繪沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，管理部門必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識基礎(chǔ)測繪工作在數(shù)字城市建設(shè)中的重要作用，將基礎(chǔ)測繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來，使信息化建設(shè)成果能夠快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3）測繪人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡

我國基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍大多為一些勞動(dòng)密集型的測繪隊(duì)伍，不但缺乏全面的、綜合性的高素質(zhì)領(lǐng)軍人才，而且一線工程技術(shù)人員知識更新也達(dá)不到要求。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問題，對基礎(chǔ)測繪投入少，造成基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了我國測繪事業(yè)的發(fā)展。數(shù)字城市的發(fā)展，需要的綜合性、多方面、集成性強(qiáng)，并且能夠隨著社會(huì)綜合管理水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化而不斷調(diào)整發(fā)展的測繪人才隊(duì)伍。因此，解決測繪人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡的問題，已經(jīng)成為燃眉之急。

4）缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力

現(xiàn)階段，我國的基礎(chǔ)測繪仍然是勞動(dòng)密集式生產(chǎn)，只是停留在對一些軟件的表面應(yīng)用上，基礎(chǔ)測繪新技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足。數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱，與國外先進(jìn)水平還存在較大的差距，測繪技術(shù)單位通過實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、矢量建庫而獲得的城市信息化資料不能得到有效的歸納整合、綜合應(yīng)用。這不僅使基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)不能從深度上為政府及企業(yè)提供咨詢分析，輔助決策等服務(wù)，而且制約著測繪事業(yè)整體水平的提高。

5）基礎(chǔ)測繪應(yīng)用的深度和廣度不夠

現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，種類少，更新速度緩慢、，造成一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮。應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差。造成面對重大突發(fā)事件，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。同時(shí)，測繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高。現(xiàn)階段，我國的測繪主要應(yīng)用在國土、城建等一些建設(shè)部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小，給數(shù)字城市的建設(shè)不能提供更多的便利。

2 城市測繪應(yīng)如何為數(shù)字城市建設(shè)助力

數(shù)字城市的建設(shè)推動(dòng)了城市信息化進(jìn)程，加快了測繪科技創(chuàng)新的步伐，拓展了城市測繪的應(yīng)用領(lǐng)域，為城市測繪發(fā)展提供了新的契機(jī)。面對這一新的形勢，基礎(chǔ)測繪部門應(yīng)該緊緊把握基礎(chǔ)測繪的發(fā)展方向，解決上文提及的基礎(chǔ)測繪存在的問題，并以城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息建設(shè)為重點(diǎn)，加快職能部門之間的信息和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以使數(shù)字城市的建設(shè)發(fā)展到一個(gè)新的高度。

1）建立和完善基礎(chǔ)地理信息的更新機(jī)制。這需要充分利用市政測量、竣工測量、空間測量以及遙感信息等各種手段，實(shí)時(shí)更新數(shù)字城市的各種數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善測量標(biāo)志的維護(hù)和有償使用制度。

2）大力推進(jìn)“3S”及其一體化技術(shù)的應(yīng)用。“3S”及其一體化技術(shù)是數(shù)字城市重要的技術(shù)基礎(chǔ)，因此，城市測繪部門應(yīng)大力加強(qiáng)“3S”技術(shù)的研究與應(yīng)用，運(yùn)用GIS來管理城市基礎(chǔ)地理信息，完成城市基礎(chǔ)地理信息的建庫與動(dòng)態(tài)更新任務(wù)，通過GPS建立城市控制網(wǎng)、利用RS快速的采集數(shù)據(jù)，更新城市基礎(chǔ)地理信息，為數(shù)字城市服務(wù)。

3）加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪部門的自身建設(shè)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做好基礎(chǔ)測繪的組織實(shí)施工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪成果資料的深加工，提高基礎(chǔ)地理信息對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障程度，開拓基礎(chǔ)測繪應(yīng)用和服務(wù)的新領(lǐng)域，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)、高新技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)等方面進(jìn)一步加大力度，以適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展的要求，為盡快建立數(shù)字城市并形成新興的地理信息產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)造條件。

4）明確發(fā)展方向，制定有效措施。數(shù)字城市是關(guān)系到城市發(fā)展的系統(tǒng)性工程，城市測繪部門應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展方向，積極參與政府組建的城市地理信息中心，成為其中的核心力量，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃并努力做出成果。

5）規(guī)范生產(chǎn)與質(zhì)量管理體系。空間地理信息是數(shù)字城市與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要數(shù)據(jù)源，因此，作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者與提供者，城市測繪部門必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的管理機(jī)制，健全數(shù)字化產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系，切實(shí)承擔(dān)起城市空間數(shù)據(jù)的及時(shí)采集、處理、加工和提供任務(wù)。

6）提高測繪保障能力，加大對基礎(chǔ)測繪的投入力度。需要數(shù)字城市的政府部門形成以政府投入為主、基礎(chǔ)地理信息使用單位和承擔(dān)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)任務(wù)單位共同投入的投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行專項(xiàng)管理。

3 結(jié)論

基礎(chǔ)測繪是數(shù)字城市框架和核心的基礎(chǔ)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)測繪為數(shù)字城市提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，數(shù)字城市則是高效、全方位充分利用基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的一種最直接的途徑。城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字城市的基礎(chǔ)，而作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者，城市測繪部門發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我們要以城市基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為契機(jī)，積極發(fā)展勘測科技，加強(qiáng)勘測技術(shù)研究，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字測繪，充分利用多種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建設(shè)城市基礎(chǔ)空間信息系統(tǒng)，更好地為城市規(guī)劃與國土資源管理服務(wù)。

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