淺析工程變更時的造價管理

楊毅然

（廣州市第一建筑工程有限公司，廣東 廣州 510000）

工程變更是監理工程師對合同工程等部分的形式、數量或質量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也十分廣泛。合理確定施工方法對于造價控制有著重要的意義。

1 工程變更管理的必要性、復雜性

工程變更是在工程項目實施過程中由于業主、設計、承包商及其他原因引起的工程技術、合同約定施工條件、工程量改變的統稱。現代工程項目的建設參與者眾多，建設方或監理方所面對的分包商比較多，是涉及質量控制、投資控制和組織協調的一項綜合性工作。工程變更管理能夠使工程參與各方嚴格遵守本工程各類合同規定的工作范圍，有效管理和嚴格控制合同規定的工作活動，明確各方的經濟責任，維護工程建設各方的合法利益。

2 工程變更存在的問題

工程變更的處理是工程結算中最容易引起爭議的部分。幾乎所有的工程，變更管理都存在著或多或少的問題，主要集中在以下幾個方面：有些變更，發生時就應當及時辦理變更手續，但有不少發包人在施工過程中隨意性比較強，施工中經常改動一些部位，既無設計變更，也不辦理現場簽證，到結算時往往發生補簽困難，引起糾紛；變更文件簽證不規范，不同的文件要求不同的人員簽字。現場簽證一般情況下要求建設方、監理方和施工方三方共同簽字才能生效，缺少任何一方都不能作為結算和索賠的依據。

3 工程造價的管理控制

工程變更是工程造價控制的重點。從建設單位的角度出發，是與施工單位發生矛盾和糾紛的關鍵點。如何對工程變更進行管理，是一項專業性強、涉及面廣的工作，在一定程度上需要工程師具有較高的專業技術水平、協調和處理問題的能力以及工作方法。業主要選聘有經營管理才能，熟悉基建工作，既懂經濟、技術，又懂政策法規的復合型人才擔任業主代表負責人，其余組成人員按建筑工程管理所需，如質檢、技術、概預算兼材料等人員，由項目經理選聘，共同組成職責明確、功能完整的項目經理部。

3.1 工程變更的分類控制

作為建設單位造價控制人員，首先需要根據工程變更的原因嚴格區分各類工程變更。在實施工程變更前必須弄清工程變更的根源，是否必須變更，是否有其他替代方案等。對必須變更的，一定要堅持變更；而對于有必要變更的一定要在充分論證的基礎上，實行集體決策，征集專家意見。對于可變可不變的，在考慮成本和工期的基礎上一般應堅持不變，切忌因變更的隨意性而導致工程損失。

工程變更分為3個重要性不同的層級，即重大變更、重要變更、一般變更。重大變更是指一定限額以上的設計方案、施工方案、技術標準、建設規模和建設標準等內容的變動，如高層建筑基礎形式的變更。重要變更是指一定下限額區間內不屬于重大變更的較大變更，如建筑物局部標高的調整、工序作業方案的變動等。一般變更是指一定限額以下的設計差錯、設計遺漏、材料代換以及施工現場必須立即做出決定的局部修改。

3.2 工程變更的源頭控制

減少工程變更的人為因素，應該首先從設計階段做好工程造價控制。盡管設計費一般占建安成本的 1.5%～2%，但對工程造價的影響可達98%。工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環節，它對降低工程造價起著決定性的作用。如某工程依據建設地區的概算指標、直接費、間接費取費標準、建設地區的自然條件、技術經濟條件和設備材料信息價格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業主的審批權只有2億元，但業主為了項目能上馬，只有要求設計單位編制不超2億元投資的初步設計，而設計單位為了自身生存，只能滿足業主的要求及投資報批的需要。但工程所需的設施和設備卻一樣也不能少，結果造成工程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設項目的全過程投資控制變成了一句空話。因此，技術先進、經濟合理的設計對項目建設縮短工期、節省投資、提高效益起著重要的作用，設計階段是確定與控制工程造價的重點階段，加強對設計階段的工程造價控制，對建設項目的全局管理，有著極其重要的意義。

建設單位作為項目計劃和施工圖的基礎策劃者，應在項目初期對設計進行重點監控。針對當前普遍的因設計不精、設計深度不夠而增加工程造價不確定的情況，建設方應根據本單位建設項目的要求，及時、準確地向設計單位下達“設計任務書”。該任務書中應寫明建設單位對本工程的使用要求、投資、工期和地質勘測資料等，以便設計院能夠按“書”設計。對于建設方來說，重點應確定裝修方案，水電、暖通的使用要求，避免后期發生變更。對于設計提供的圖紙，應仔細核對且在施工過程中盡量避免因建設方原因提出的變更。

3.3 工程變更的過程管理

工程建設任意一方提出的工程變更，都應經監理工程師審查核準。工程變更從提出、審查到各方共同簽署，一般要經過建設方、監理方、設計和施工方等多方共同協商、考察后確定。工程變更都應遵循國家的有關法律、法規、規范，落實設計方和監理方的責任制，維護發包方的正當權利。但需注意，一旦發生設計變更，要及早通知承包商（乙方）。如單位的住宅樓，中央空調取消；由于是膨脹土，素土夯實需改成三七灰土，對這些變更都作了及時處理。

工程變更文件所列的內容，不但會涉及到是否符合有關法律、法規、規范的規定，還會涉及到建設管理的檢查和審計。因此，工程變更文件不論變更的性質如何、規模大小，其內容必須符合要求，主要包括以下內容：

（1）工程變更的原因和依據。這是工程變更不可缺少的重要內容，也是為了分清責任，明確索賠對象的重要依據。

（2）工程變更執行的技術標準。對于施工合同有明確規定的技術標準，要說明執行合同要求；對于施工合同沒有明確規定技術標準的新增項目要結合工程具體情況明確有關技術標準。

（3）工程變更的范圍、部位和內容必須明確，必要時要以圖說明，必須表達準確，圖示規范。

（4）工程變更的工程量。在工程變更文件中還應該逐項列出變更工程內容的工程量，計算規范，施工合同中有規定的要執行合同，沒有規定的應另加說明。

3.4 工程變更管理注意事項

因為工程變更的重要性和復雜性，在管理過程中要特別注意有序和時效。在工程變更實施前涉及價格（或計價依據）確認事項或根據合同、定額需提出價格（或計價依據）的，承包商提出申請，建設方依據合同原則確認。若工程量發生變更，有兩種計量方式：①可按圖紙計算的，承包商應提供相應詳細的工程數據；②不能按圖紙計算的，或可按定額計算規則需按實計算的，在現場直接計量，業主、監理及承包商在現場做好清點和記錄。

工程變更經各方簽字同意后，總監理工程師簽發工程變更指示、變更項目價格審核表、變更項目價格簽認單、變更通知等有關工程變更文件。這些文件都屬于合同文件，要求監理工程師對工程變更的工程量進行核實和簽認，為工程變更結算提供依據。做好工程變更實施過程中的管理，須做好以下幾項工作：

（1）工程變更文件屬于工程施工管理的重要文件，一定要嚴格收發文登記制度，特別是收發時間，因為時間問題往往引發工程索賠。

（2）應建立工程變更臺賬，對工程師簽發工程變更指示、變更項目價格審核表、變更項目價格簽認單、變更通知等有關工程變更文件進行詳細的登記，以便于查閱，避免遺漏。

（3）用醒目的標記在原施工圖變更處標明變更指示編號，使工程變更無一遺漏地反映在圖紙上，便于查閱圖紙，也符合圖紙審查工程的習慣。

（4）工程變更實施前，工程變更部位的實施情況，建設方、監理人和施工方三方要共同進行實測實量，做好記錄和簽證，為今后變更結算提供依據，避免糾紛發生。

（5）工程變更實施后，發包人、監理人、設計人和承包人要根據工程變更指示的要求，對變更的內容進行認真的檢查和驗收，確認工程變更內容已按要求完成，并達到了規定。

4 結束語

總之，工程變更是工程項目進行造價控制的一個重點。只有采用科學和靈活的方法合理地處理工程變更，才能保證變更帶來的成本收益大于損失。